Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суд г. Омска Покричук О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области к Региональному объединению работодателей «Агропромобъединение Омской области» о ликвидации организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Региональному объединению работодателей «Агропромобъединение Омской области» о ликвидации Региональному объединению работодателей «Агропромобъединение Омской области» и исключении данных о нём из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что с 03.04.2014 в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано Региональное объединение работодателей «Агропомобъединение Омской области». Пунктом 3 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержание отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств. В нарушение положений вышеуказанного закона административным ответчиком не были представлена соответствующая информация за 2020, 2021 г.г. В связи с чем, административный истец просит ликвидировать Региональное объединение работодателей «Агропромобъединение Омской области» и исключить данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание, лица, участвующие в деле, не явились. Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области, административный ответчик Региональное объединение работодателей «Агропромобъединение Омской области» о времени и месте рассмотрения дела извещены (л.д. 47, 50), явка представителей не обеспечена. В исковом заявлении изложено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства (без проведения устного разбирательства) в порядке, предусмотренной главой 33 КАС РФ. Заинтересованное лицо руководитель ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 48-49).

Определением суда от 21.07.2022 постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Из материалов дела следует, что региональное объединение работодателей «Агропромобъединение Омской области» зарегистрировано 03.04.2014 в Едином государственном реестре юридических лиц (№ №). В ведомственном реестре некоммерческих организаций Управления организация зарегистрирована за учетным номером №. Адрес (местонахождения) организации:

Согласно представленным документам, решение о создании регионального объединения работодателей «Агропромобъединение Омской области» принято собранием учредителей 18.12.2013 (протокол № 1), на котором также был утвержден Устав организации, избран коллегиальный орган управления, избран Председатель Объединения работодателей, Ревизионная комиссия Объединения работодателей (л.д. 9-10, 43-44).

Министерством юстиции Российской Федерации 26.03.2014 принято решение о государственной регистрации регионального объединения работодателей «Агропромобъединение Омской области» при ее создании. Сведения о ее регистрации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 03.04.2014.

Общим собранием учредителей регионального объединения работодателей «Агропромобъединение Омской области» от 18.12.2013 (протокол № 1), в том числе утвержден Устав, определен адрес организации согласно Устава – 3. Председателем Регионального объединения работодателей «Агропромобъединение Омской области» избран ФИО3ФИО4 (л.д.9-10, 43-44). Заявление о государственной регистрации юридического лица при его создании было представлено в налоговый орган ФИО5. (л.д. 36-42).

В соответствии с Уставом Регионального объединения работодателей «Агропромобъединение Омской области» (редакция от 18.12.2013), целями создания организации является представительство законных интересов и защита прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с целями создания, основными задачами Объединения работодателей являются: представительство законных интересов и защита прав своих членов в сфере социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления; развитие социального партнерства, обеспечение участия работодателей в установленном порядке в формировании и проведении согласованной политики в сфере трудовых и связанных с ними экономических отношений; участие от имени своих членов в региональных комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений, содействие заключению и реализации тарифных отраслевых (профессиональных) соглашений, разрешению трудовых споров; защита интересов членов Объединения работодателей во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, с профсоюзами и другими организациями. Кроме того - активное участие в разработке проектов законов и иных нормативных, правовых актов, регулирующих социально-трудовые и связанные с ними экономические отношения и затрагивающие права и законные интересы работодателей; создание необходимых правовых, социальных условий и гарантий во взаимоотношениях между органами государственной власти, работодателями и профессиональными союзами; распространение профессиональных знаний и накопленного опыта в сфере социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений; содействие повышению квалификации и профессионализма хозяйственных руководителей, предпринимателей и иных специалистов; разработка комплексных мер по обеспечению охраны и безопасности труда; развитие материально-технической и социально-культурной базы Объединения работодателей; сотрудничество с российскими, зарубежными и международными объединениями работодателей; Финансирование социальных программ Объединения работодателей (л.д. 6).

Органами управления Объединения работодателей являются: общее собрание членов Объединения работодателей; коллегиальным исполнительным органом является – Правление. Единоличным исполнительным органом является Председатель Объединения работодателей. Высшим руководящим органом Объединения работодателей является Общее собрание членов Объединения работодателей. Очередное Общее собрание проводится один раз в год. Основная функция Общего собрания членов Объединения работодателей – обеспечение соблюдения Объединением работодателей целей в интересах которых оно было создано (л.д. 7).

Кроме того, Уставом определен порядок реорганизации и ликвидации Объединения работодателей, которое осуществляется на основании соответствующего решения Общего собрания членов Объединения работодателей. Объединение работодателей может быть реорганизовано, ликвидировано в порядке и случаях, установленном федеральными законами (п. 12.1) (л.д. 8).

Пунктом 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» определено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3.1. ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 определено, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 №170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» определено, что общественные объединения указанную информацию представляют по форме №ОН0003 «Отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании» (далее - отчет по форме №ОН0003).

Пунктом 2 приказа Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности» отчетность за 2020 год должна была быть представлена в срок не позднее 15.07.2021.

В соответствии с п. 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» определено, что отчетность некоммерческими организациями предоставляется ежегодно, не позднее 15 апреля, следующего за отчетным.

Вместе с тем, Региональное объединение работодателей «Агропромобъединение Омской области» в установленный срок отчетность не предоставила.

В соответствии с ч. 5 ст. 29 Федерального закона 19.05.1995 № 82-ФЗ непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз. 8 ч. 1 данной статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области обратилось в суд с заявленными требованиями.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, письменные пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ, орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.

В соответствии с п. 1, подп. 30.10 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705, а также подп. 65 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 №26, таким органом является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-О, суды, связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.

В частности, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года № 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона «Об общественных объединениях» их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Как следует из материалов дела, в нарушение абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ и п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», уполномоченным лицом организации не представлены в Управление отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, также о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2020 год.

19.07.2022 Межрайонной ИФНС России № 7 по Омской области в материалы дела представлены сведения об отсутствии задолженности перед налоговым органом у Регионального объединения работодателей «Агропромобъединение Омской области» (ИНН №) по состоянию на 13.07.2022 года (л.д. 45).

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области о признании Регионального объединения работодателей «Агропромобъединение Омской области» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о нём из Единого государственного реестра юридических лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области удовлетворить.

Прекратить деятельность Регионального объединения работодателей «Агропромобъединение Омской области» (ОГРН №) в качестве юридического лица и исключить сведения о нём из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2022 года.