Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Романовский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении актуализации (корректировки) схемы водоснабжения сельского поселения и обязании осуществить указанную актуализацию (корректировку),

УСТАНОВИЛ:

прокурор Александровского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведения мониторинга соблюдения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в администрации Романовскийсельсовет Александровского района Оренбургской области установлено нарушение положений Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В частности, постановлением администрации Романовский сельсовет № 02-п от 21 января 2014 года утверждена схема водоснабжения Романовского сельсовета. В сентябре 2019 года проведено техническое обследование систем холодного водоснабжения <адрес> и <адрес>Романовского сельсовета, о чем составлены соответствующие акты. Однако в нарушение приведенного выше закона администрацией Романовского сельсовета не проведена актуализация (корректировка) схемы водоснабжения сельсовета, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Романовскийсельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении актуализации (корректировки) схемы водоснабжения сельского поселения;

- обязать администрацию Романовскийсельсовет Александровского района Оренбургской области осуществить актуализацию (корректировку) схемы водоснабжения сельского поселения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Александровского района Оренбургской области Фомин М.П. исковые требования поддержал, привел доводы аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Романовскийсельсовет Оренбургской области (далее- МО Романовский сельсовет), в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее представлял заявление, в котором выразил согласие с предъявленными требованиями.

Исследовав доказательства, заслушав явившегося представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Нормой статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 14 вышеуказанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно статье 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ, закрепляются также вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее- Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:

1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;

2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;

3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;

5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;

6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;

7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению;

8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно положениям ст. 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий поприведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 8 данных Правил актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из условий, в том числе проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что проведенным в марте 2020 года прокуратурой Александровского района Оренбургской области мониторингом выявлено, что администрацией МО Романовский сельсовет не проведена актуализация (корректировка) схемы водоснабжения сельсовета, несмотря на то, что в сентябре 2019 года проведено техническое обследование систем холодного водоснабжения <адрес> и <адрес>Романовского сельсовета.

Приведенные обстоятельства подтверждаются актуальной схемой водоснабжения и водоотведения МО Романовский сельсовет, утвержденной постановлением главы МО Романовский сельсовет от 24 мая 2019 года № 07-п; актом технического обследования системы холодного водоснабжения <адрес> от 16 сентября 2019 года; актом технического обследования системы холодного водоснабжения от 16 сентября 2019 года; актом по результатам мониторинга от 26 марта 2020 года, подписанным в том числе главой администрации Романовского сельсовета ФИО1, которая каких-либо возражений в момент составления акта не высказал.

Доказательств исполнения обязанности по осуществлению актуализации (корректировки) схемы водоснабжения сельского поселения в нарушение статьи 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено.

Данное бездействие влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, не осуществление вышеуказанных мероприятий свидетельствует о незаконном бездействии администрации МО Романовский сельсовет.

Поскольку судом установлено нарушение администрацией МО Романовскийсельсовет законодательства в области водоснабжения, административные исковые требования прокурора Александровского района Оренбургской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Романовскийсельсовет Александровского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Романовскийсельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении актуализации (корректировки) схемы водоснабжения сельского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования Романовскийсельсовет Александровского района Оренбургской области осуществить актуализацию (корректировку) схемы водоснабжения сельского поселения в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Топильчук И.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 5 июня 2020 года