Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца – Назмутдиновой Г.С, представителей административного ответчика Администрации города Оренбурга – Скориковой М.А, Мартыновой К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора города Оренбурга к администрации города Оренбурга, Комитету потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г.Оренбурга, Администрации Южного округа города Оренбурга о признании бездействия незаконным и обязанию к проведению процедуры демонтажа нестационарного торгового объекта и исключению его из схемы размещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Оренбурга обратился в суд с административным иском, указав, что в нарушение указанных нормативных правовых актов на земельном участке площадью ... с кадастровым номером ... относительно ориентира: ...

На размещение указанного кафе договор по результатам торгов не заключался.

Ранее действовавший договор от 12.10.2017 № 24-Л на размещение нестационарного торгового объекта, сезонного кафе «KIDS», заключенный между Администрацией города Оренбурга и ООО «Март» (...) без проведения торгов в форме аукциона, расторгнут 01.08.2018 года за систематическую неуплату арендных платежей. Объект был исключен из Схемы размещения НТО, утвержденной постановлением Администрации города Оренбурга ...

Соответственно, нестационарный торговый объект сезонное кафе «KIDS» в сквере им. Ленина г. Оренбурга располагается в настоящее время в нарушение требований нормативных документов.

Кафе «KIDS» располагается в сквере им. Ленина в границах 13 защитных зон и зоны культурного наследия. Памятник В.И. Ленину внесен в список объектов культурного наследия Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974; Здание Контрольной палаты памятник культуры федерального и регионального значения (постановление Правительства Оренбургской области от 27.08.2014 № 617-п «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия»; Музей изобразительных искусств и Оренбургский драматический театр внесены в список объектов культурного наследия решением исполнительного комитета Оренбургского областного совета народных депутатов от 13.05.1987 № 179.

Таким образом, расположение рассматриваемого объекта противоречит требованиям Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» и нормам п. 2.14 Положения.

Истец просит суд признать незаконным действия (бездействие) администрации города Оренбурга в лице комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга и администрации Южного округа города Оренбурга по не принятию мер по демонтажу установленного с нарушением требований закона нестационарного торгового объекта с кадастровым номером ... расположенного относительно ориентира: ...

Обязать администрацию города Оренбурга в лице комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга, администрации Южного округа города Оренбурга устранить нарушения требований федерального, регионального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов, путем проведения процедуры демонтажа незаконно установленного нестационарного торгового объекта с кадастровым номером ..., расположенного относительно ориентира: г. Оренбург Ленинский сквер (в конкуре ул. Советской, ул. Пушкинской, ул. Правды, пер. Каширина), в соответствии с решением Оренбургского городского Совета от 27.02.2018 № 490 «Об утверждении порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Оренбург» в срок до 01.09.2021 года.

Исключить из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга, утвержденное постановлением администрации города Оренбурга от 08.10.2020 № ... «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города ... площадью ... квадратных метров, круглогодичный, павильон с сезонным кафе, не используется, находящийся в муниципальной собственности Администрации города Оренбурга».

В судебном заседании представитель административного истца – Назмутдинова Г.С, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации города Оренбурга Скорикова М.А, Мартынова К.С., действующие на основании доверенностей возражали против удовлетворения исковых требований. При этом пояснили, что по результатам заседания Межведомственной комиссии, назначенного на 23.04.2021 года будет оформлен протокол, на основании которого в течение трех рабочих дней со дня получения протокола Комитет примет решение по вопросу демонтажа объекта, о чем будет издано соответствующее распоряжение и подготовлено уведомление о демонтаже.

В соответствии с п. 3.6. Порядка в течение 10 рабочих дней со дня его утверждения будет опубликовано в газете «Вечерний Оренбург» и размещено на официальном Интернет-портале города Оренбурга в разделе «Предпринимательство», следовательно демонтаж объекта будет осуществлен в соответствии с Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 27.02.2018 № 490.

Решение по вопросу исключения объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденной постановлением администрации города Оренбурга от 08.10.2020 № 1578-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга» будет принято 23.04.2021 года на заседании Межведомственной комиссии.

В судебное заседание представитель административного ответчика Комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г.Оренбурга, Администрации Южного округа города Оренбурга, представитель заинтересованного лица ООО «Март» не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с указанным законом размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Указанные изменения вступили в силу с 01.03.2015 года размещение объектов нестационарной торговли осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (ст. 39.33 ЗК РФ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена администрации города постановлением администрации города Оренбурга от 28.02.2017 № 638-п «Об утверждении схемы размещения торговых объектов на территории города Оренбурга.

В рамках предоставленных полномочий п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией города разработано Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденное постановлением администрации города от 06.10.2016 № 3060-п (далее по тексту - Положение).

В соответствии с решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 № 130 «Об утверждении Положения о комитете потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга» комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга разрабатывает схему размещения на территории муниципального образования «город Оренбург» нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом Правительства Оренбургской области и в соответствии с муниципальными правовыми актами и организует предоставление права на размещение на территории муниципального образования «город Оренбург» нестационарных торговых объектов в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что на земельном участке площадью 190 кв.м., с кадастровым номером ... относительно ориентира: г. Оренбург Ленинский сквер (в конкуре ... расположено сезонное кафе «KIDS».

На размещение указанного кафе договор по результатам торгов не заключался.

Ранее действовавший договор от 12.10.2017 № 24-Л на размещение нестационарного торгового объекта, сезонного кафе «KIDS», заключенный между Администрацией города Оренбурга и ООО «Март» ... без проведения торгов в форме аукциона, расторгнут 01.08.2018 года. Объект был исключен из Схемы размещения НТО, утвержденной постановлением Администрации города Оренбурга № 638-п от 28.07.2017.

Таким образом, указанный павильон использовшийся по типу заведения общественного питания – кафе, включен в схему размещения НТО и размещен в нарушение норм федерального законодательства и Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного постановлением администрации города от 06.10.2016 № 3060-п.

Решением Оренбургского городского Совета от 27.02.2018 № 490 «Об утверждении порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Оренбург» утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Оренбург».

Порядок регламентирует деятельность по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на территории муниципального образования «город Оренбург».

Из пункта 4.2 порядка следует, что при неосуществлении правообладателем(ями) незаконно установленного нестационарного объекта демонтажа объекта в сроки, предусмотренные пунктом 3.8 настоящего Порядка, демонтаж объекта осуществляется Комитетом в порядке и сроки, установленные разделами 3 и 4 настоящего Порядка.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Оренбурга подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 227 ч.3 п.1 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая при этом необходимость предоставления ответчику Администрации города Оренбурга разумных сроков для решения вопроса демонтажа торгового объекта на земельном участке площадью ... с кадастровым номером ..., относительно ориентира: г. Оренбург Ленинский сквер (в конкуре ...), суд полагает необходимым установить ответчику срок для их окончания не позднее 01.09.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Оренбурга - удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) администрации города Оренбурга в лице комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга и администрации Южного округа города Оренбурга по не принятию мер по демонтажу установленного с нарушением требований закона нестационарного торгового объекта с кадастровым номером ... расположенного относительно ориентира: г. Оренбург Ленинский сквер (в контуре ...

Обязать администрацию города Оренбурга в лице комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга, администрации Южного округа города Оренбурга устранить нарушения требований федерального, регионального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов, путем проведения процедуры демонтажа незаконно установленного нестационарного торгового объекта с кадастровым номером ... расположенного относительно ориентира: ... в соответствии с решением Оренбургского городского Совета от 27.02.2018 № 490 «Об утверждении порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Оренбург» в срок до ...

Обязать администрацию города Оренбурга принять решение по вопросу исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга, утвержденное постановлением администрации города Оренбурга от 08.10.2020 № 1578-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга» в Ленинском районе г. Оренбурга строку 190 «Ленинский сквер, площадью ... квадратных метров, круглогодичный, павильон с сезонным кафе, не используется, находящийся в муниципальной собственности Администрации города Оренбурга».

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К.

Мотивированное решение составлено 27 апреля 2021 года

Судья: подпись Месяц О.К.