Гражданский кодекс часть 1

с участием истца, его представителя Козлова А.Н., представителя начальника 1 отдела (г. Севастополя) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ Метеневой К.А., рассмотрев административное дело № 2а-308/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (номер)(изъято) Фещук Андрея Ростиславовича об оспаривании действий начальника 1 отдела (г. Севастополя) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с отказом истцу и членам семьи в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Фещук обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Севастополя) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - 1 отдел Югрегионжилье) от 8 сентября 2020 г. № 96/сев отказавшего ему и членам семьи в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязать начальника данного жилищного органа отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов семьи на указанный учет.

В судебном заседании административный истец Фещук и его представитель Козлов поддерживая требования административного искового заявления пояснили, что супруга Фещука А.Р. – (ФИО)8. в 2003 г. приобрела земельный участок (номер) для ведения индивидуального садоводства в садоводческом товариществе «(изъято)» г. Севастополя, на который в октябре 2003 г. оформила право собственности. В июле 2016 г. был оформлен технический паспорт на объект нежилого строительства на указанном земельном участке – садовый дом. В последствии (ФИО)9 обратилась в государственные органы для регистрации указанного садового дома жилым, которое и было зарегистрировано. В 2020 г. Фещук А.Р. обратился к начальнику 1 отдела Югрегионжилье для рассмотрения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ему и членам семьи, в чем ему было отказано в связи с наличием в собственности указанного жилого дома у супруги. После этого (ФИО)10 обратилась в департамент Архитектуры и градостроительства г. Севастополя с заявлением о переводе данного жилого дома в нежилой, которое было удовлетворено. Однако, начальник 1 отдела Югрегионжилья повторно отказал в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Представитель административного ответчика Метенева просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в оспариваемом решении начальника 1 отдела Югрегионжилье, то есть в связи с совершением Фещук действий намерено ухудшивших жилищные условия и не истечением установленного законом пятилетнего срока со дня совершения указанных действий, исходя из положений п. 1, 2 ч. 1 ст. 51, ст. 53 п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, при этом указав, что жилой дом расположенный на участке № 7 садоводческого товарищества «(изъято)» г. Севастополя имеет общую площадь которая превышает учетную норму в г. Севастополе, что позволяет семье Фещука А.Р. проживать в нем.

Представитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без его участия.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из исследованных в судебном заседании материалов жилищного и личного дел истца, выписки из послужного списка, административного искового заявления и приложенных к нему документов судом установлено, что Фещук А.Р. проходил военную службу по контракту в войсковой части (номер), в июне 2020 г. уволен с военной службы в связи с истечением срока контракта о прохождении военной службы, а с октября 2020 г. исключен из списков личного состава воинской части. При этом общая продолжительность его военной службы более 22 лет. Так же из жилищного дела истца усматривается, что в мае 2020 г. Фещук А.Р. обращался к начальнику 1 отдела Югрегионжилья заявлением о принятии его и членов семьи на жилищный учет для предоставления жилья по договору социального найма в избранном месте жительства – г. Севастополь, составом семьи 5 человека, истец, жена, две дочери 2003 и 2012 г.р., сын 2018 г.р. Однако, названным должностным лицом было принято решение об отказе Фещуку А.Р. и членам семьи в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, так как в собственности супруги имелся жилой дом, расположенный на земельном участке (номер) садоводческого товарищества «(изъято)» г. Севастополя общей площадью 96,2 кв.м. которая превышает учетную норму в г. Севастополе и позволяла семье Фещука А.Р. проживать в нем. В августе 2020 г. Фещук А.Р. вновь обратился к начальнику 1 отдела Югрегионжилья заявлением о принятии его и членов семьи на жилищный учет для предоставления жилья по договору социального найма в избранном месте жительства – г. Севастополь, тем же составом семьи.

Решением начальника 1 отдела Югрегионжилье № 96/сев от 8 сентября 2020 г. административному истцу и членам семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с совершением Фещук действий намерено ухудшивших жилищные условия и не истечением установленного законом пятилетнего срока со дня совершения указанных действий, то есть исходя из положений п. 1, 2 ч. 1 ст. 51, ст. 53 п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Суд считает решение начальника 1 отдела Югрегионжилье законным и не подлежащим отмене в силу нижеизложенных оснований.

Так, в сентябре 2002 года административный истец вступил в брак с (ФИО)11 которая на основании договора купли продажи в марте 2003 г. приобрела в собственность земельный участок № (номер) в садоводческом товариществе «(изъято)» г. Севастополя.

Согласно техническому паспорту на объект нежилого строительства садовый дом, расположенный на земельном участке (номер) садоводческого товарищества «(изъято)» г. Севастополя, составленного 22 июля 2016 г. указанный дом имеет общую площадь 96,2 кв.м. и в нем имеются санузел, кухня, коридоры, помещения, а на участке помимо дома распложены строения хозяйственно-бытового назначения.

Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 55 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 № 47 установлено, что для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в том числе заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, а также другие необходимые реквизиты и документы.

Как усматривается из копии документов, помещенных в реестровое дело (ФИО)12 та в течении 2017 г. неоднократно обращалась в многофункциональный центр заявлениями о признании строения, расположенного на земельном участке (номер) садоводческого товарищества «(изъято)» г. Севастополя в том числе в качестве жилого помещения, при этом представив технический план здания, в котором данное строение указано как жилое.

В связи с данными обстоятельствами управление государственной регистрации и кадастра внесло сведения о наличии в собственности (ФИО)13 жилого дома, расположенного на земельном участке № 7 садоводческого товарищества «(изъято)» г. Севастополя общей площадью 96,2 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшееся (имеющееся) у него объекты недвижимости от 20 июня 2020 г.

После вынесения начальником 1 отдела Югрегионжилья решения № 71/сев от 3 июля 2020 г., которым административному истцу и членам семьи было отказано в принятии на жилищный учет для предоставления жилья по договору социального найма по избранному месте жительства в связи с наличием у супруги жилого дома, (ФИО)14 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя с заявлением о признании жилого дома, расположенного на земельном участке (номер) садоводческого товарищества «(изъято)» г. Севастополя садовым домом, которое на основании решения от 24 июля 2020 г. № 159 начальника Управления развития городской среды Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя было признано садовым домом.

Свидетель (ФИО)15. суду показала, что в июле 2020 г. она обратилась в департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя с заявлением о признании жилого дома, расположенного на земельном участке № (номер) садоводческого товарищества «(изъято) г. Севастополя садовым домом, так как должностное лицо жилищного органа отказало в принятии мужа и членов семьи на жилищный учет для предоставления жилья по договору социального найма по избранному месте жительства в связи с наличием у нее в собственности указанного жилого дома.

Согласно сообщению директора интернет-компании, к указанному домовладению с октября 2016 г. подведено кабельное подключение к сети «Интернет», при этом услуги связи оплачивались ежемесячно.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу 13 п. 1 ст. 15 указанного выше Федерального закона военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Законом города Севастополя от 5 мая 2015 г. № 134-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе», учетная норма на одного человека в г. Севастополе установлена в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что жилой дом, расположенный на земельном участке (номер) садоводческого товарищества «(изъято) г. Севастополя общей площадью 96,2 кв.м. мог быть предназначен для постоянного проживания Фещука А.Р. и членов семьи, а общая площадь жилого дома превышала учетную норму на каждого члена семьи (96,2/5 (истец, его супруга, трое детей) = 19,24 кв.м.).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Фещук А.Р. и члены его семьи, являясь членами семьи собственника жилого помещения по указанному адресу, на момент добровольного перевода жилого дома в садовый дом были обеспечены общей площадью жилого помещения по установленным нормам в г. Севастополе.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенной нормы, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и военного ведомства в обеспечении их другим жильем.

Как установлено в суде, жена административного истца (ФИО)16 с целью реализации права на жилище, перевела статус жилого дома расположенного на земельном участке (номер) садоводческого товарищества «(изъято) г. Севастополя в нежилое, в связи с чем добровольно ухудшила жилищные условия, будучи обеспеченной жильем по установленным нормам, что привело к состоянию, требующему участия со стороны Минобороны России в обеспечении истца и членов его семьи жилым помещением. При этом с момента намеренного ухудшения своих жилищных условий с 24 июля 2020 г. прошло менее пяти лет.

Тот довод административного истца о том, что статус жилого дома, расположенного на земельном участке (номер) садоводческого товарищества «(изъято) г. Севастополя был зарегистрирован ошибочно в силу не знания супругой и кадастровым инженером положений законов Российской Федерации суд отвергает его, так как это опровергается вышеуказанными доказательствами по делу, а также отсутствием обращений заинтересованных лиц в государственные органы о признании регистрации жилого дома незаконным и не доведением указанных сведений до должностного лица принявшего оспариваемое решение.

Оценивая акт, поименованный как «Визуальное санитарное обследование садового дома на садовом участке (номер) ТСН СНТ «(изъято)» от 5 декабря 2020 г. суд исходит из того, что он проведен членами садоводческого товарищества без привлечения соответствующих специалистов и представителей государственных органов в связи с чем считает его не влияющим на существо принятого судом решения.

Таким образом, анализируя изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение начальника 1 отдела Югрегионжилье от 11 декабря 2017 г. № 122/сев об отказе в принятии Фещука А.Р. и членов его семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является законным и обоснованным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Так как требования административного искового заявления Фещука А.Р. суд находит не подлежащими удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы в размере уплаченной государственной пошлины по делу и услуг представителя необходимо отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Фещука Андрея Ростиславовича, отказать.

Судебные расходы в размере уплаченной государственной пошлины по делу и услуг представителя отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд через Севастопольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Калита