Гражданский кодекс часть 1

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Казаряна В.А., представителя административного ответчика МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО2, при секретаре Скидновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в интересах ФИО3 к МУ МВД России «Новочеркасское», начальнику отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское» о признании бездействия незаконным, обязании принять и зарегистрировать документы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В начале <дата> он обратился в отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское» с заявлением о приобретении гражданства несовершеннолетнему сыну ФИО3<дата> года рождения, уроженца РФ. Сотрудник отдела отказался принять заявление о приобретении гражданства и выдать справку о принятии, ссылаясь на то, что в документах отсутствует справка из посольства Республики Армения о не принадлежности сына к гражданству Республики Армения, отвергая справку из ПВС МВД Республики Армения о том, что ФИО3 в реестре гражданства Армении отсутствует. Из ответа начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское» следует, что согласно Закону «О гражданстве Республики Армения» ребенок, родители которого на момент его рождения являются гражданами Республики Армения, независимо от места рождения, приобретает гражданство Республики Армения. Рекомендовано обратиться в Генеральное Консульство <адрес> в <адрес> для оформления ФИО3 гражданства Республики <адрес> и документирования его паспортом гражданина Республики Армения, после чего обращаться в отдел по вопросам миграции для постановки на миграционный учет.

Несовершеннолетний ФИО3посещал детский сад, среднее образования получил на территории РФ, в настоящее время учится в «Новочеркасском колледже промышленных технологий и управления», состоит на учёте в налоговом органе по месту проживания, выданы страховое свидетельство и страховой медицинской полис по месту жительства. Отец ФИО3, гражданин РФ, инвалид <данные изъяты> является собственником земельного участка и недвижимости по месту жительству. Сотрудники полиции намеренно затягивают процесс легализации несовершеннолетнего ФИО3этим нарушают конституционные права ребёнка.

Просит суд признать незаконным бездействие сотрудников отдела по вопросам миграции «Новочеркасское» МУ МВД РФ по <адрес>. Обязать «Новочеркасское» отдел по вопросам миграции по <адрес> принять собранные документы от гражданина ФИО1 на своего несовершеннолетнего сына ФИО3, зарегистрировать данные материалы в журнале регистрации заявлений о приобретении гражданство РФ и выдать справку о принятии данного заявления.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Казарян В.А., действующий на основании ордера, настаивали на удовлетворении иска. Настаивали на то, что удовлетворение административного иска приведет к восстановлению права. Подтвердили, что причина отказа в принятии документов им известна, как из устного отказа сотрудников отдела по вопросам миграции, так и из письменного ответа начальнику отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское».

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ МВД России «Новочеркасское» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что в действиях (бездействии) сотрудников отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское» отсутствует нарушение законодательства. Пояснила, что в <дата> в отдел по вопросам миграции Межмуниципального управления МВД Российской Федерации «Новочеркасское» обратились ФИО1 и ФИО4 по вопросу постановки на миграционный учёт по месту пребывания своего сына ФИО3, <дата> года рождения. В качестве документа удостоверяющего личность ФИО3предоставили свидетельство о рождении с указанным местом рождения - Российская Федерация, на момент рождения ФИО3 они являлись гражданами Республики Армения. ФИО3 <дата>, гражданином России он не является, в связи с чем он должен быть документирован паспортом Республики Армения. ФИО1 и ФИО4 было предложено обратиться в Генеральное Консульство Республики Армения в <адрес> для оформления ФИО3 гражданства Республики Армения и документирования его паспортом гражданина Республики Армения, после чего обращаться в отдел по вопросам миграции Межмуниципального управления МВД Российской Федерации для постановки на миграционный учет.

Начальник отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское» в судебном заседании отсутствовал, извещался надлежащим образом.

Суд установил, что в <дата> в отдел по вопросам миграции Межмуниципального управления МВД Российской Федерации «Новочеркасское» обратились ФИО1 и ФИО4 по вопросу о принятии гражданства их сына ФИО3, <дата> года рождения. В качестве документа, удостоверяющего личность ФИО3, <дата> года рождения, предоставили свидетельство о рождении с указанным местом рождения - <данные изъяты>. На момент рождения ФИО3 они являлись гражданами Республики Армения. Им устно отказано в принятии документов, рекомендовано обратиться в Генеральное Консульство <адрес> в <адрес> для оформления ФИО3 гражданства Республики <данные изъяты> и документирования его паспортом гражданина Республики Армения, после чего обращаться в отдел по вопросам миграции для постановки на миграционный учет.

<дата> адвокату Казаряну В.А. начальник отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское» дал ответ по вопросу о принятии гражданства РФ несовершеннолетнего ФИО3

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Как предписывает подпункт 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно реальное восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении такой обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, которая бы привела к эффективному восстановлению нарушенного права.

Соответственно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права таким образом, что бы это право было реально и эффективно восстановлено.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положениям части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которым каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет суду сделать вывод, что в случае, когда истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, который не способен эффективно восстановить нарушенное право, то в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

Мотив отказа в принятии документов по вопросу о принятии гражданства РФ несовершеннолетнего ФИО3административному истцу указан как письменно, так и устно, разъяснено, какие действия необходимо выполнить. В данном случае, если истец считает, что его права нарушены, то эффективным способом восстановления права является оспаривания отказа по существу.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определяются Законом о гражданстве Российской Федерации.

Статьей 11 названного Закона установлены следующие основания для приема в гражданство Российской Федерации: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным этим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Общий порядок приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства установлен статьей 13 Закона о гражданстве Российской Федерации. Статьей 14 этого Закона определен упрощенный порядок принятия иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданство Российской Федерации.

Глава VIII.1 вышеназванного Федерального закона посвящена урегулированию правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации.

Согласно статье 41.3 Закона о гражданстве Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона, в гражданство Российской Федерации принимаются следующие категории лиц, перечисленные в части 1 статьи 41.1 этого Закона: ….в) дети лиц, указанных в пункте "а" настоящей части, не достигшие возраста восемнадцати лет (далее - несовершеннолетние дети), если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства.

Названным Положением установлено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя. Вместе с заявлением представляются документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора. Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункты 1, 5, 8).

Согласно пункту 9 Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, когда Президентом Российской Федерации принято иное решение.

Исходя из взаимосвязанных предписаний пунктов 8 и 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства указанное выше основание для возвращения заявления действует и в том случае, если к заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации не приложены все документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации, а также и в том случае, если приложенные документы не подтверждают наличие предусмотренных законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.

Как следует из административного иска, объяснений административного истца и его представителя, обращаясь с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, административный истец полагал наличие у него оснований для этого, предусмотренных статьей 41.3 Закона о гражданстве Российской Федерации.

При отсутствии всех необходимых документов отдел по вопросам миграции в силу пункта 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации не имел права принимать у административного истца заявление о приеме в гражданство Российской Федерации.

Поскольку отказ в принятии заявления и его возврат в данном случае имели место на законных основаниях, эти действия осуществлены должностным лицом в пределах его полномочий, то нет и оснований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1, действующего в интересах ФИО3к МУ МВД России «Новочеркасское» о признании бездействия незаконным, обязании принять и зарегистрировать документы.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 августа 2019 года.

Судья: