Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Шандара С.А., представителя административного ответчика-Сахарова И.А., рассмотрев административное дело № 2а-30/2017 по заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> Шандара С.А. об оспаривании действий начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» связанных с отказом в согласовании приказа командира войсковой части № о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха и бездействия командира войсковой части № по обеспечению выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха,

установил:

Шандар, обратился в суд с названным административным исковым заявлением и, уточнив его в судебном заседании, просил суд:

-признать незаконными действия начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» связанные с отказом в выплате денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха;

-признать незаконным бездействие командира войсковой части № по обеспечению выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха;

-обязать командира войсковой части № и начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» обеспечить выплату денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха;

-взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Обосновывая данные требования Шандар указал, что проходит военную службу в войсковой части №. В период с 20 июля 2016 года по 16 августа 2016 года находился в служебной командировке в г. Ейске, по возвращению из которой обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха (далее денежной компенсации) в связи с его участием международных военных играх «Чистое небо-2016», относящимся к числу мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, после чего начальник федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» (далее начальник УФО МО РФ по СК) отказал в согласовании представленного ему проекта приказа командира войсковой части № от 8 ноября 2016 года № в части выплаты Шандару денежной компенсации (далее проект приказа), а командир войсковой части № проявил бездействие по данному факту, чем было нарушено его право на получение этой денежной компенсации.

В судебном заседании Шандар свое административное исковое заявление поддержал, просил суд его удовлетворить и при этом пояснил, что соревнования «Чистое небо-2016», в обеспечении которых он участвовал выполняя задачи связанные с их видеотрансляцией, являлись военными играми так как об этом неоднократно заявлялось по телевидению, при открытии и проведении этих соревнований ведущими, а также и должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации.

Начальник УФО МО РФ по СК в судебное заседание не явился. От его представителя Паламарчука поступил письменные возражения в которых последний просил отказать в удовлетворении требований Шандара и при этом указал, что в нарушение требования п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха», в представленном для согласования проекте приказа не была указана сумма денежной компенсации причитающаяся Шандару

Не указан в качестве основания для издания этого приказа и, к нему не приложен приказ надлежащего должностного лица о привлечении Шандара к мероприятиям, проводимым при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих.

Представитель командира войсковой части № по доверенности Сахаров в судебном заседании требования административного истца признал и вместе с тем пояснил, что проект приказа в части выплаты денежной компенсации был обусловлен приказами командира войсковой части № об убытии Шандара в служебную командировку на соревнования «Чистое небо-2016» и прибытии из этой служебной командировки, в которую Шандар убыл в связи телеграммой начальника штаба Южного военного округа.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Шандара удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха» военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха производится выплата денежной компенсации за каждые положенные дополнительные сутки отдыха одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий, на основании: приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий; приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Согласно пункту 2 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих (утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492), военные игры относятся к числу мероприятий оперативной и боевой подготовки органов военного управления и войск (сил).

Выписками из приказов командира войсковой части №№ от 19 июля 2016 года и № от 16 августа 2016 года подтверждается, что Шандар 20 июля 2016 года убыл в служебную командировку в г. Ейск на всероссийский этап соревнований «Чистое небо-2016» на основании телеграммы начальника штаба Южного военного округа от 11 мая 2016 года № из которой 16 августа 2016 года возвратился обратно в войсковую часть № и приступил к исполнению служебных обязанностей.

Как следует из содержания телеграммы № от 11 мая 2016 года подписанной начальником штаба Южного военного округа, войсковая часть № была привлечена к обеспечению проведения всероссийского этапа соревнований «Чистое небо-2016» среди команд военных округов.

Согласно п. 4.1 «Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооружённых Сил Российской Федерации», утверждённых 30 декабря 2014 года заместителем Министра обороны Российской Федерации и 15 января 2015 года Статс-секретарём–заместителем Министра обороны Российской Федерации, уполномоченный сотрудник управления проверяет наличие прилагаемых к проекту приказа документов, которые в соответствии с требованиями, определёнными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются основанием для принятия решения об установлении военнослужащим, в частности, компенсаций и (или) влияют на их размер.

Из содержания проекта приказа командира войсковой части № от 8 ноября 2016 года № (по строевой части) следует, что командир войсковой части № указав в данном проекте приказа, что Шандару в соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» и приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года № 80 надлежит произвести выплату денежной компенсации, не обозначил количество дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и её сумму, и в качестве основания для издания этого приказа не обозначил приказ должностного лица от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении Шандара к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий.

Как установлено в судебном заседании, основанием для подготовки указанного выше проекта приказа стали лишь приказы командира войсковой части №№ от 19 июля 2016 года и № от 16 августа 2016 года об убытии Шандара в служебную командировку в г. Ейск на всероссийский этап соревнований «Чистое небо-2016» и прибытии из неё.

Исходя из того, что представленный начальнику федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» для согласования проект приказа командира о выплате Шандару денежной компенсации не соответствовал требованиям предусмотренным пунктом 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года № 80, суд приходит к выводу действия начальника УФО МО РФ по СК выразившиеся в отказе согласовать этот проект приказа являются правомерными.

Принимая во внимание, что нахождение в служебной командировке не предусмотрено Перечнем мероприятий, которые при необходимости проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, а также и то, что представленный на согласование начальника УФО МО РФ по СК проект приказа основан лишь на том, что Шандар находился в служебной командировке в г. Ейске в период с 20 июля по 16 августа 2016 года в связи с участием в обеспечении проведения всероссийского этапа соревнований «Чистое небо-2016», суд приходит к выводу о том, что бездействие командира войсковой части № по факту отказа начальника УФО МО РФ по СК согласовать проект приказа о выплате ему денежной компенсации, нарушения права Шандара на обеспечение его этой компенсацией не повлекло.

Оценивая как несостоятельные доводы административного истца о том, что соревнования «Чистое небо-2016» являлись военными играми, которые предусмотрены Перечнем мероприятий, которые при необходимости проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, суд исходит из того, что каких-либо доказательств подтверждающих участие административного истца в военных играх в связи с участием в обеспечении проведения соревнований «Чистое небо-2016» в период с 20 июля по 16 августа 2016 года, Шандар, не представил. Не усматривает таких доказательств и суд, исходя из того, что военные игры, указанные в Перечне мероприятий, которые при необходимости проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, это не соревнования или конкурсы с участием военнослужащих, названные военными играми представителями средств массовой информации и иными лицами, а мероприятия оперативной и боевой подготовки органов военного управления и войск (сил) для совершенствования знаний и навыков в оценке обстановки, принятии решений, планировании операций и боевых действий.

Поскольку в соответствии с частью 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц, то учитывая изложенное выше, суд не считает возможным принять признание административного иска в судебном заседании представителем командира войсковой части №, так как доказательств подтверждающих наличие законных оснований для выплаты денежной компенсации Шандару, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Шандара необосновано и поэтому удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд,-

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> Шандара С.А. об оспаривании действий начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» связанных с отказом в согласовании приказа командира войсковой части № о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха и бездействия командира войсковой части № по обеспечению выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ставропольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Е.А. Дирин