Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО13 к администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-па «Об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде земельного капитала в Ленинградской области», обязании предоставить меру социальной поддержки в виде земельного капитала в Ленинградской области, взыскании судебных расходов.

установил:

ФИО1 (далее-административный истец) обратилась в суд с административным иском к администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее-административный ответчик) о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-па «Об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде земельного капитала в <адрес>», обязании предоставить меру социальной поддержки в виде земельного капитала в <адрес>, взыскании судебных расходов.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области было вынесено постановление № 1944- па «Об отказе в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки в виде земельного капитала в Ленинградской области». Основанием для отказа в предоставлении меры социальной поддержки в виде земельного капитала и предоставлении сертификата «Земельный капитал Ленинградской области» послужило не полное представление со стороны заявителя сведений и документов, необходимых для принятия решения о предоставлении сертификата, а именно: в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт постоянного проживания заявителя на территории Ленинградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям. С указанным постановлением ФИО1 не согласна. Как следует из п. 8 Порядка предоставления сертификата "Земельный капитал в Ленинградской области", утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ№, решение о предоставлении сертификата принимается органом учета в том числе на основании документов, подтверждающих факт постоянного проживания заявителя на территории Ленинградской области. В соответствии со ст. 4 2 Областного закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" гражданам, указанным в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего областного закона, предоставляется право выбора между предоставлением им бесплатно в собственность земельного участка в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим областным законом, и предоставлением меры социальной поддержки в виде земельного капитала в Ленинградской области (далее - земельный капитал). 2. Размер земельного капитала устанавливается областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период и подлежит индексации в соответствии с указанным областным законом. 3. Право на земельный капитал подтверждается сертификатом «Земельный капитал в Ленинградской области» (далее - земельный сертификат). 4. Форма земельного сертификата и порядок его предоставления устанавливаются Правительством Ленинградской области. 5. Земельный капитал предоставляется в соответствии с настоящим областным законом однократно. Согласно п. 2 ст. 3 Указанного выше закона, граждане, имеющие трех и более детей, приобретают право на постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при одновременном соблюдении следующих условий (требований): 1) хотя бы один из родителей в составе многодетной семьи постоянно проживает на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка.

В данном случае ФИО3 ФИО15 постоянно проживает на территории г. Тосно Ленинградской области со дня рождения - с декабря 1983 года и по настоящее время, что подтверждается архивными справками о регистрации. Таким образом, право административного истца, вынесенным постановлением нарушено, и она имеет все законные основания для получения земельного капитала Ленинградской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте его проведения.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, полностью поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске. Дополнив, что место фактического проживания истец не меняла, совместно с супругом и детьми продолжает проживать по прежнему адресу: <адрес>. Полагает, что регистрация гражданина по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, исковые требования не признал по основаниям, изложенных в отзыве.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, поэтому не препятствует рассмотрению судом дела по существу.

Руководствуясь ст. 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства, оценив доказательства в их совокупности в соответствии с КАС РФ, суд приходит к следующему.

Областной закон в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и порядок бесплатного предоставления в Ленинградской области гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, их предельные (максимальные и минимальные) размеры, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с указанного учета.

Предоставление земельных участков в качестве меры социальной поддержки, в настоящее время осуществляется в соответствии с областным законом от ДД.ММ.ГГГГ№-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области"

Земельные участки предоставляются гражданам в соответствии с настоящим Областным Законом в порядке, установленном настоящим областным законом, граждане, имеющие трех и более детей, приобретают право на постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при одновременном соблюдении следующих условий (требований): 1) хотя бы один из родителей в составе многодетной семьи постоянно проживает на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка; 2) ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд. Указанное условие (требование) не распространяется на граждан, ставших собственниками таких. 3. Гражданам, состоящим на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд предоставляются в первоочередном порядке, учитывая дату подачи указанными гражданами заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 2-4 областного Закона указанным в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего областного закона, предоставляется право выбора между предоставлением им бесплатно в собственность земельного участка в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим областным законом, и предоставлением меры социальной поддержки в виде земельного капитала в Ленинградской области (далее - земельный капитал). Размер земельного капитала устанавливается областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период и подлежит индексации в соответствии с указанным областным законом.

Право на земельный капитал подтверждается сертификатом "Земельный капитал в Ленинградской области" (далее - земельный сертификат).

Форма земельного сертификата и порядок его предоставления устанавливаются Правительством Ленинградской области. Земельный капитал предоставляется в соответствии с настоящим областным Законом однократно. Земельный капитал предоставляется в размере, установленном на дату обращения за его получением. Право на земельный капитал реализуется путем направления средств областного бюджета Ленинградской области на приобретение на территории Ленинградской области гражданами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего областного закона, в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома либо ведения садоводства для собственных нужд.

Граждане, реализовавшие право на земельный капитал, утрачивают право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим областным законом.

Гражданам, в соответствии с указанным законом, предоставляется право выбора между предоставлением им бесплатно в собственность земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд и предоставлением дополнительной меры социальной поддержки.

Под дополнительной мерой социальной поддержки (земельный капитал) понимается мера, обеспечивающая возможность приобретения гражданами в собственность земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд на территории Российской Федерации.

Указанная мера социальной поддержки, установленная настоящим областным Законом, реализуется за счет средств областного бюджета Ленинградской области, путем предоставления гражданину сертификата "Земельный капитал в Ленинградской области " (статья 4-2 названного Закона).

Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 234 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О предоставлении меры социальной поддержки в виде земельного капитала в <адрес>" установлено, что заявление с приложением документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, представляется в орган учета гражданином (представителем гражданина) лично или почтовым отправлением на бумажном носителе.

Решение о предоставлении сертификата принимается органом учета на основании следующих документов: согласия на обработку персональных данных по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку; документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации или временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное на период его замены); свидетельств о рождении детей в возрасте до 18 лет, а в отношении несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет, также паспорта гражданина Российской Федерации; свидетельства о браке гражданина с матерью (отцом) пасынка, падчерицы гражданина (в отношении пасынков, падчериц); свидетельства об усыновлении либо решения суда об усыновлении (за исключением случаев, если в свидетельстве о рождении ребенка усыновитель (усыновители) указан (указаны) в качестве родителя (родителей); (в ред. Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№) документов, подтверждающих факт постоянного проживания заявителя на территории <адрес>; свидетельства о смерти владельца сертификата (в случае подачи супругом (супругой) или законным представителем детей владельца сертификата заявления о выдаче нового сертификата); свидетельства о браке с владельцем сертификата (в случае подачи супругом (супругой) владельца сертификата заявления о выдаче нового сертификата в связи со смертью владельца сертификата); документов, подтверждающих статус законного представителя детей (в случае подачи законным представителем детей владельца сертификата заявления о выдаче нового сертификата в связи со смертью владельца сертификата); документов, подтверждающих изменение фамилии, имени, отчества владельца сертификата (в случае подачи владельцем сертификата заявления о выдаче нового сертификата в связи с изменением фамилии, имени, отчества владельца сертификата); документов, удостоверяющих личность и полномочия представителя гражданина (в случае подачи заявления и документов представителем гражданина). Документы, прилагаемые к заявлению, после копирования возвращаются гражданину (представителю гражданина).

В соответствии с п.9-9.1 орган учета: принимает заявление при наличии полного пакета документов и в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления принимает решение о предоставлении сертификата или об отказе в предоставлении сертификата. О принятом решении орган учета информирует гражданина (представителя гражданина) в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения (в случае принятия решения о предоставлении сертификата информирует о времени и месте предоставления сертификата). Решение о предоставлении сертификата оформляется распоряжением органа учета.

Решение об отказе в предоставлении сертификата направляется гражданину (представителю гражданина) с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Не позднее 20 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении сертификата осуществляет предоставление сертификата. (п.9.2)

Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении сертификата являются: представление гражданином (представителем гражданина) неполных и(или) недостоверных сведений и документов, необходимых для принятия решения о предоставлении сертификата; отсутствие у гражданина права на меру социальной поддержки.(п.10)

При рассмотрении дела судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время административный истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 ФИО16, что подтверждается свидетельством о браке (л.д.90)

У супругов имеются несовершеннолетние дети: ФИО8 ФИО18ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.86-91)

Из справки регистрации следует, что по адресу: <адрес> совместно с ФИО1 проживают ФИО4- муж, ФИО5-сын, ФИО6-сын., ФИО7-дочь, ФИО8 –сын (л.д.92)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, имея многодетную семью, обратилась с заявлением главе администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с заявлением о выборе меры социальной поддержки виде земельного капитала и предоставлении сертификата «Земельный капитал в Ленинградской области» (л.д.64-101), с предоставлением полного пакеты документов.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Тосненского района Ленинградской области вынесено постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ « об отказе в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки в виде земельного капитала в Ленинградской области»

Основанием для отказа послужило непредоставление документов, подтверждающих факт постоянного проживания заявителя на территории Ленинградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.61)

Как следует из материалов дела административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год была зарегистрирована по адресу<адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес> г.<адрес>.

Супруг ФИО4 с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год был зарегистрирован по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес> (л.д.20-26)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4, действующим в своих интересах в интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО6, ФИО1, действующей в своих интересах в интересах несовершеннолетнего ФИО8 заключен договор купли-продажи со ФИО9, квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, которого произведена государственная регистрация ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-31)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и ФИО4, действующим в своих интересах в интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО6, ФИО1, действующей в своих интересах в интересах несовершеннолетнего ФИО8 заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу<адрес> г.<адрес> ФИО3 <адрес>, которого произведена государственная регистрация ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-36)

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приема0 передачи квартиры, расположенной по адресу: <адрес> г.<адрес> ФИО3 <адрес> (л.д.38)

Таким образом, судом установлено, что в спорный период времени административный истец, со своей многодетной семьей проживали до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, а после указанной даты проживали по адресу: <адрес> г.<адрес> ФИО3 <адрес>, в котором произвели регистрацию сразу после государственной регистрации договора купли-продажи.

Из п. 2 ст. 558 ГК РФ следует, что договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Местом жительства в том понимании, как это установлено абзацем 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, выявив факт проживания семьи административного истца по месту жительства на территории данного субъекта Российской Федерации - в <адрес>, администрация <адрес> не законно и не обоснованно, руководствуясь положениями вышеуказанного областного закона, приняла решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде земельного капитала, что, соответственно, повлекло за собой нарушение прав административного истца.

С учетом вышеприведенных правовых норм, в отсутствие регистрации по месту жительства в <адрес>, фактическое проживание административного истца в <адрес>, а также заключенный договор купли- продажи свидетельствует о проживании по месту пребывания, которое имеет постоянный характер, а значит, создает те же права, которыми наделены лица, зарегистрированные в <адрес> по месту жительства.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

При подаче административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 600 рублей согласно чеку от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45). Указанные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

В силу ст. 106 КАС РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг

Согласно положениям ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности судом учитывается объем заявленных требований, цена иска, не сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Взысканная сумма расходов по оплате услуг представителя не отвечает принципу разумности и справедливости, является завышенной, с учетом двух судебных заседаний, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости ее снижения до 8 000 рублей, что буде соответствовать степени сложности настоящего административного дела и не длительности его рассмотрения, является достаточной с учетом всех обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 ФИО21 к администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-па «Об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде земельного капитала в Ленинградской области», обязании предоставить меру социальной поддержки в виде земельного капитала в Ленинградской области, взыскании судебных расходов.- удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ№-па «Об отказе в предоставлении ФИО3 ФИО22 меры социальной поддержки в виде земельного капитала в Ленинградской области».

Обязать администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области устранить нарушение прав и законных интересов ФИО3 ФИО23 путем принятия решения о предоставлении меры социальной поддержки в виде земельного капитала и предоставлении сертификата «Земельный капитал в Ленинградской области».

Администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, ФИО3 ФИО24 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в пользу ФИО3 ФИО25 уплаченную государственную пошлину в размере 600 рублей, расходы на оплате услуг представителя в размере 8 000 (восьми тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (05 марта 2021 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: Е.А.Леоненко