Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Черкесского городского суда административное дело № 2а-3107/22 по административному исковому заявлению Карачаево-Черкесского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «МАСТЕР» о признании информации, размещенной на Интернет-странице, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Карачаево-Черкесский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к неустановленному лицу о признании информации, размещенной на Интернет-странице, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. В обоснование иска указано, что осуществлялось мониторинг сети «Интернет» с целью выявления Интернет-ресурсов, содержащих запрещенную информацию. В результате проверки был выявлен сайт http://kchr.helicopter-flight.ru, где размещена информация о предоставлении за денежное вознаграждение услуг по перевозке пассажиров воздушным транспортом, в том числе в поселках Домбай и Архыз Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики. Услуги по перевозке пассажиров воздушным транспортом оказываются на коммерческой основе, стоимость услуги на сайте не отражена, при этом неопределенному кругу лиц предлагается представление отсрочки по оплате услуги, приобретение подарочного сертификата, а также указаны банковские системы оплат, которыми можно оплатить представляемые услуги. Согласно сведениям, размещенным на сайте, полеты осуществляются на воздушных судах «Robinson R44», «Robinson R66», «Bell 407», «Eurocopter EC 120», «Eurocopter ES350», «Airbus Helicopters HI25» и других. Со ссылками на нормы действующего законодательства, просит суд о признании информации, размещенной на Интернет-странице http://kchr.helicopter-flight.ru информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, и внесении Интернет-страницы в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Определением Черкесского городского суда от 11.08.2022 года ООО «МАСТЕР» привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

Представитель административного истца – заместитель Карачаево-Черкесского транспортного прокурора Макеева И.А. в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, просила удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика ООО «МАСТЕР» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, представил суду письменные объяснения по делу, из которых следует, что ООО «МАСТЕР» является владельцем доменного имени helicopter-flight.ru (приложение 3). http//kchr.helicopter-flight.ru - доменное имя третьего уровня, также, соответственно, зарегистрированное на заинтересованное лицо. В административном исковом заявлении указано, что в ходе мониторинга сети «Интернет» выявлена Интернет-страница с предложением о предоставлении за денежное вознаграждение услуг по перевозке пассажиров воздушным транспортом, в том числе в поселках Домбай и Архыз Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики. Услуги по перевозке пассажиров воздушным транспортом оказываются на коммерческой основе, стоимость услуги на сайте не отражена. Данные выводы ошибочны и основаны на неверном толковании как норм материального права, так и информации, размещенной на сайте kchr.helicopter-flight.ru. ООО «МАСТЕР» не является перевозчиком, а является агрегатором, посредником, находящим клиентов для аренды либо субаренды воздушных судов, в связи с чем его деятельность не подлежит лицензированию или сертификации. Передача в аренду (субаренду) воздушных судов не является предложением услуг по перевозке пассажиров воздушным транспортом. При передаче транспортного средства в аренду (субаренду), как сказано в ст. 642 ГК РФ, арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование. С момента вступления в силу договора аренды (субаренды) арендодатель утрачивает права пользования и распоряжения воздушным судном. Эти права в соответствии с условиями договора аренды переходят к арендатору. Соответственно, в период действия договора аренды (субаренды) нормы, регулирующие воздушные перевозки, не могут применяться в отношении как арендодателя, так и (тем более) агрегатора. Таким образом, арендодатель с момента вступления в силу договора аренды не является лицом, использующим воздушное судно (и распоряжающимся им). Дополнительно необходимо отметить, что факт передачи воздушного судна в аренду не имеет под собой юридической природы возмездного оказания услуг по перевозке пассажиров, грузов и почты за плату или по найму, т.е. не является коммерческой воздушной перевозкой. Управлять воздушным судном, которым пользуется арендатор, должен экипаж, нанятый арендатором по отдельному договору, так как выбор экипажа - это обязанность и ответственность лица, использующего воздушное судно (и распоряжающегося им). Сертификат эксплуатанта имеет непосредственный исполнитель, перевозчик, коим ООО «МАСТЕР» не является. Вместе с тем, если воздушное судно передается в аренду (субаренду) заказчику и будет использоваться заказчиком для своих личных нужд, то и у заказчика отсутствует необходимость получать сертификат эксплуатанта. Кроме того, пояснил, что стоимость аренды воздушного судна зависит от многих факторов и рассчитывается после подачи заявки потенциальным заказчиком, при согласии - заказчик заключает договор аренды либо субаренды воздушного судна. Таким образом, административным истцом не представлены доказательства подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования.

Заинтересованное лицо ТО Управления Роскомнадзора по КЧР в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомленным судом о времени и месте судебного разбирательства, не явился, о причинах неявки суд не уведомил об отложении ходатайств не поступало. В адрес суда направил письменные возражения на иск.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 и части 1 статьи 291 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо тогда, когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение. В случае дальнейшего распространения вышеуказанных материалов, распространение которых в Российской Федерации запрещено, права граждан, проживающих на ее территории, в т.ч. на территории Карачаево-Черкесской Республики, будут нарушены. Решения, являющиеся основанием для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 КАС РФ). Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор), подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве административного ответчика, административное исковое заявление подается в городской суд по месту нахождения Роскомнадзора или его территориального органа (статьи 19, 22 КАС РФ, обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) от 28.03.2018).

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой проведен мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон от 27.07.2006г. №149-ФЗ). В ходе мониторинга сети «Интернет» выявлена Интернет-страница http://kchr.helicopter-flight.ru с предложением о предоставлении за денежное вознаграждение услуг по перевозке пассажиров воздушным транспортом, в том числе в поселках Домбай и Архыз Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики. Услуги по перевозке пассажиров воздушным транспортом оказываются на коммерческой основе, стоимость услуги на сайте не отражена, при этом неопределенному кругу лиц предлагается представление отсрочки по оплате услуги, приобретение подарочного сертификата, а также указаны банковские системы оплат, которыми можно оплатить представляемые услуги. Согласно сведениям, размещенным на сайте, полеты осуществляются на воздушных судах «Robinson R44», «Robinson R66», «Bell 407», «Eurocopter EC 120», «Eurocopter ES350», «Airbus Helicopters HI25» и других, что нарушает публичные интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц от запрещенной и нарушающей их права информации. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, информация на данном сайте распространяется бесплатно, при осуществлении входа на сайт, указания сведений о достижении совершеннолетия не требуется, ограничений к просмотру, передаче, копированию распространению - нет.

Согласно ст.29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, информацию любым законным способом.

Согласно ст.2 Закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ, информационно - телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч.5 ст.15 Закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ, передача
информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 данного Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие авиационные работы, осуществляют свою деятельность при наличии документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Вместе с тем, давая оценку доводам административного ответчика о том, что ООО «МАСТЕР» является посредником, находящем клиентов для аренды либо субаренды воздушных судов, также передача воздушных судов не является предложением услуг по перевозке пассажиров воздушным транспортом, а также, что факт передачи воздушного судна в аренду не имеет под собой юридической природы возмездного оказания услуг по перевозке пассажиров, грузов и почты за плату или по найму, то есть не является коммерческой воздушной перевозкой, суд исходит из следующего.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, видами деятельности ООО «МАСТЕР» в том числе являются – деятельность вспомогательная, связанная с воздушным и космическим транспортом, представление в средствах массовой информации.

Согласно свидетельства о регистрации доменного имени, владельцем доменного имени http://kchr.helicopter-flight.ru является ООО «МАСТЕР».

Так, из скриншотов страниц указанного сайта владельцем сайта предлагается «Аренда вертолета в Карачаево-Черкесской Республике», указывается номер горячей линии для связи. Кроме того, размещена информация о том, что «Аренда вертолета на основе почасовой оплаты, стоимость полетов рассчитывается в зависимости от дальности, времени ожидания, количества пассажиров и еще ряда факторов», «оплата услуг по выполнению полетов на вертолетах компаниями и организациями производится по безналичному расчету…», «Полет на вертолете очень удобен частным деловым персонам и юридическим лицам. Очень часто полеты на вертолете заказывают для свадебных пар. В летний период аренда вертолета особенно востребована для полетов на отдых и в охотничьи хозяйства». Кроме того, перечисляются наименования воздушных судов с указанием вместимости пассажиров (от 3 до 6 человек).

Согласно ст.ст. 20,21 ВК РФ авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию. Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации. Эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие его для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта. Требования к эксплуатанту определяются федеральными авиационными правилами.

Согласно ч. 3 ст. 101 ВК РФ коммерческой воздушной перевозкой является воздушная перевозка, предоставляемая за плату. В соответствии со ст.ст. 784, 786 Гражданского кодекса РФ и ст.103 ВК РФ воздушная перевозка пассажиров выполняется на основании договора воздушной перевозки пассажира, сторонами которого являются перевозчик и пассажир.

Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки требованиям федеральных авиационных правил, утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.08.2015 № 246 (далее ФАП № 246).

Согласно положениям ч. 1 ст. 66 ВК РФ к полету допускается воздушное судно, имеющее государственный и регистрационный или учетный опознавательные знаки, прошедшее необходимую подготовку и имеющее на борту соответствующую документацию, которая определена, в том числе в ч. 1 ст. 67 ВК РФ. На борту гражданского воздушного судна должен находиться сертификат (свидетельство) эксплуатанта (копия), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 61 ВК РФ.

Наличие у лица сертификата (свидетельства) эксплуатанта является подтверждением его соответствия сертификационным требованиям, предъявляемым федеральными авиационными правилами к физическим и юридическим лицам, выполняющим коммерческие воздушные перевозки и авиационные работы.

В соответствии с п. 5 ФАП № 246 выполнение коммерческих воздушных перевозок юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, не имеющим сертификата эксплуатанта, не допускается. Согласно п. 7 ФАП № 246 эксплуатант обеспечивает ведение и представление в уполномоченный орган и соответствующий территориальный орган электронных заявок для постоянного мониторинга соответствия требованиям федеральных авиационных правил и организации процедур подтверждения соответствия.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними, является Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), находящееся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, его территориальным органом, обслуживающим среди прочего территорию Карачаево-Черкесской Республики, является Южное МТУ воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации.

Использование воздушного пространства с грубейшими нарушениями требований действующего законодательства в области безопасности полетов создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, могут повлечь нарушения конституционных прав на жизнь и здоровье, закрепленных в ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Владелец агрегатора информации о товарах (услугах) (далее - владелец агрегатора) - организация независимо от организационно-правовой формы либо индивидуальный предприниматель, которые являются владельцами программы для электронных вычислительных машин и (или) владельцами сайта и (или) страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и которые предоставляют потребителю в отношении определенного товара (услуги) возможность одновременно ознакомиться с предложением продавца (исполнителя) о заключении договора купли-продажи товара (договора возмездного оказания услуг), заключить с продавцом (исполнителем) договор купли-продажи (договор возмездного оказания услуг), а также произвести предварительную оплату указанного товара (услуги) путем наличных расчетов либо перевода денежных средств владельцу агрегатора в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

Согласно ст.9 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Изготовитель (продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование), место нахождения (адрес) и режим работы уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя.

Владелец агрегатора обязан довести до сведения потребителей информацию о себе и продавце (исполнителе) (фирменное наименование (наименование), место нахождения (адрес), режим работы, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, фамилию, имя, отчество (если имеется), государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя), а также об имеющихся изменениях в указанной информации. Владелец агрегатора доводит до сведения потребителей информацию о себе и продавце (исполнителе) посредством ее размещения на своих сайте и (или) странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Информацию о продавце (исполнителе) владелец агрегатора вправе довести до сведения потребителей посредством размещения на своих сайте и (или) странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ссылки на сайт продавца (исполнителя) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.

Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее - Закон о рекламе), рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1).

В соответствии с п. 7 статьи 7 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В силу статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, статьей 7 Закона о рекламе, возложена на рекламораспространителя.

Согласно действующему федеральному законодательству, за оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 238 УК РФ. Кроме того, ст. 171 УК РФ установлена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии либо без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в случаях, когда такие лицензия, аккредитация в национальной системе аккредитации или аккредитация в сфере технического осмотра транспортных средств обязательны, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Также, за нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов предусмотрена административная ответственность по ст. 11.5 КоАП РФ, за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ, ст. 14.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге).

Таким образом, приведенными нормами федерального законодательства в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на Интернет - странице с URL адресом http://kchr.helicopter-flight.ru. В целях ограничения доступа к указанной Интернет - странице в сети Интернет, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данные указанной Интернет - страницы в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ.

При этом основанием для внесения указанных сведений в единый сводный реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», полномочия по созданию, формированию и введению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В настоящее время в «Едином реестре доменных имен Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» сведения об указанном Интернет-ресурсе отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, судья считает требования прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 286-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Карачаево-Черкесского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «МАСТЕР» о признании информации, размещенной на Интернет-странице, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет-странице http://kchr.helicopter-flight.ru, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Копию настоящего решения направить в территориальный орган Управления Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения сведений в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья Черкесского городского суда КЧР Р.Х. Ижаев