Гражданский кодекс часть 1

22 февраля 2022 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сандановой Д.Б. с участием прокурора Зориной Н.В. при секретаре Чернобук И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита административное дело по административному иску прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район», администрации сельского поселения «Яблоновское» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению определенных действий

установил:

прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее: прокуратурой Читинского района по заданию прокуратуры Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, в ходе которой установлено следующее. В 2019 администрацией муниципального района «Читинский район» Губернатору Забайкальского края представлен список многоквартирных домов которые фактически являются аварийными, но в установленном порядке таковыми не признаны, среди которых указаны многоквартирные дома с. Яблоново, ул.Главная, д.2, ул.Главная, д.4, ул.Главная, д.23, ул. Линейная, д.1. Многоквартирный дом с. Яблоново, ул.Главная, д.2 общей площадью 551,8 кв.м. является 8квартирным, 5 квартир находятся в муниципальной собственности муниципального района «Читинский район». Многоквартирный дом с. Яблоново, ул.Главная, д.23 является 11квартирным, площадь 521 кв.м, все квартиры находятся в муниципальной собственности муниципального района «Читинский район». Многоквартирный дом с. Яблоново, ул.Главная, д.4 является 6 квартирным, площадь 242.7 кв.м, 5 квартир находятся в муниципальной собственности сельского поселения «Яблоновское». Многоквартирный дом с. Яблоново, ул. Линейная, д.1 является 3квартирным, площадь 99.4 кв.м, 2 квартиры находятся в муниципальной собственности муниципального района «Читинский район»

Несмотря на то, что сведения о ненадлежащем техническом состоянии, в том числе аварийном и угрожающем жизни и здоровью граждан, указанных многоквартирных домов у органов местного самоуправления имеются как минимум с 2019, специализированная организация для их обследования до настоящего времени не привлечена, фактическое состояние несущих конструкций не установлено, в случае установления аварийности – дома в установленном порядке аварийными не признаны, граждане из них не выселены.

20.01.2021 прокуратурой района в администрацию муниципального района «Читинский район» вносилось представление об устранении указанных нарушений, которой рассмотрено, однако меры по обследованию данных МКД не приняты до настоящего времени.

Учитывая требования жилищного законодательства ответчики обязаны организовать проведение обследования специализированной организацией технического состояния несущих конструкций администрация муниципального района «Читинский район» как орган местного самоуправления наделенный полномочиями в соответствии с жилищным законодательством на территориях сельских поселений, как собственник муниципальных жилых помещений в МКД с. Яблоново, ул.Главная, д.2, ул.Главная, д.23, ул. Линейная, д.1., а администрация сельского поселения «Яблоновское» как собственник муниципальных жилых помещений в МКД с. Яблоново, ул.Главная, д.4.

Учитывая требования Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019– 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124 в нее включены аварийные МКД признанные таковыми до 01.01.2017. В случае признания указанных домов аварийными и подлежащими сносу и с целью в включения МКД в действующую региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда необходимо поставить перед экспертом вопросы: об исключении возможности нахождения многоквартирных домов аварийном техническом состоянии до 01.01.2017, о возможности установления срока в течение которого образовались дефекты несущих конструкции. Просит признать незаконным бездействие и обязать администрацию муниципального района «Читинский район» организовать проведение обследование технического состояния конструкций многоквартирных домов по адресам: Забайкальский край, Читинский район, с. Яблоново, ул. Главная, д.2, ул. Главная,23, ул. Линейная,1, поставить перед экспертом вопросы: об исключении возможности нахождения многоквартирных домов аварийном техническом состоянии до 01.01.2017, о возможности установления срока в течение которого образовались дефекты несущих конструкции многоквартирных домов по адресам: Забайкальский край, Читинский район, с. Яблоново, ул. Главная, д.2, ул. Главная,23, ул. Линейная,1.

Просит признать незаконным бездействие и обязать администрацию сельского поселения «Яблоновское» организовать проведение обследование технического состояния конструкций многоквартирных домов по адресам: Забайкальский край, Читинский район, с. Яблоново, ул. Главная, д.24, поставить перед экспертом вопросы: об исключении возможности нахождения многоквартирного дома в аварийном техническом состоянии до 01.01.2017, о возможности установления срока в течение которого образовались дефекты несущих конструкции многоквартирного дома по адресам: Забайкальский край, Читинский район, с. Яблоново, ул. Главная, д.24.

В судебном заседании прокурор Зорина Н.В. иск поддержала.

Представитель администрации муниципального района «Читинский район» Спиридонова Т.М. о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Глава администрации сельского поселения «Яблоновское» Манжула Н.В. иск признала.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (п. 1 Положения).

Исходя из п. п. 42, 45, 47 и 48 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменение окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с пунктом 43 Положения Межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, по результатам работы принимает одно из решений, указанных в пункте 47 в виде заключения, форма которого установлена в приложении N 1, на основе полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Судом установлено, что согласно выписки из реестра муниципальной собственности сельского поселения «Яблоновское» от 17.01.2022 МКД по адресу с. Яблоново, ул.Главная, д.4 находится в муниципальной собственности сельского поселения «Яблоновское».

На основании распоряжении Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края № 2171/р от 16.06.2020 «О разграничении муниципального имущества между сельским поселением «Яблоновское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края и муниципальным районом «Читинский район» Забайкальского края», передаточного акта от 23.07.2020 разграничено муниципальное имущество между сельским поселением «Яблоновское» и муниципальным районом «Читинский район» Забайкальского края. Согласно перечня имущества, являющегося приложением к указанному распоряжению из муниципальной собственности сельского поселения «Яблоновское» в муниципальную собственность муниципального района «Читинский район» Забайкальского края переданы квартиры в МКД с. Яблоново, ул. Главная, д.2, ул.Главная,23, ул.Линейная,1.

Как видно из материалов дела 01.03.2021 администрацией муниципального района «Читинский район» направлялись Министру строительства и дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края списки многоквартирных домов, находящихся в аварийном состоянии, но в установленном порядке таковыми не признанных, среди которых указаны многоквартирные дома с. Яблоново, ул. Главная, д.2, ул. Главная, д.4, ул.Главная,23, ул.Линейная,1.

В указанных списках имеются следующие сведения: Многоквартирный дом с. Яблоново, ул.Главная, д.2 общей площадью 551,8 кв.м. является 8квартирным, 5 квартир находятся в муниципальной собственности муниципального района «Читинский район»

Многоквартирный дом с. Яблоново, ул.Главная, д.23 является 11квартирным, площадь 521 кв.м, все квартиры находятся в муниципальной собственности муниципального района «Читинский район»

Многоквартирный дом с. Яблоново, ул.Главная, д.4 является 6 квартирным, площадь 242.7 кв.м, 5 квартир находятся в муниципальной собственности сельского поселения «Яблоновское».

Многоквартирный дом с. Яблоново, ул. Линейная, д.1 является 3квартирным, площадь 99.4 кв.м, 2 квартиры находятся в муниципальной собственности муниципального района «Читинский район»

Поскольку специализированная организация для их обследования до настоящего времени не привлечена, фактическое состояние несущих конструкций не установлено, в случае установления аварийности - дома в установленном порядке аварийными не признаны, граждане из них не выселены, 21.01.2021 прокуратурой района в администрацию муниципального района «Читинский район» вносилось представление об устранении указанных нарушений, которое было рассмотрено, однако своевременные и достаточные меры по обследованию данных МКД не приняты до настоящего времени, что не оспаривалось ответчиками.

Администрацией района определена финансовая потребность на проведение мероприятий на оплату проектно-изыскательских заключений в размере 150 000 руб.

Учитывая наличие признаков, указывающих на неудовлетворительное состояние многоквартирного жилого дома и небезопасное в нем проживание, обоснованными представляются доводы прокурора о незаконном бездействии ответчиков в вопросе принятия своевременных мер к устранению нарушений закона. Органы местного самоуправления располагают всей необходимой информацией для организации проведения обследования строительных и иных конструкций многоквартирных жилых домов и не имеют препятствий для проведения полноценного технического обследования жилых домов. Непринятие своевременных мер по рассмотрению вопроса об аварийности многоквартирных домов и пригодности помещений для проживания людей создает угрозу их жизни и здоровью.

Суд соглашается с доводами прокурора о необходимости возложения на ответчиков, как орган местного самоуправления наделенный полномочиями на признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и как собственника муниципальных жилых помещений в указанных МКД обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией технического состояния несущих конструкций МКД с. Яблоново, ул. Главная, д.2, ул.Главная,23, ул.Линейная,1

Указанные прокурором вопросы, которые необходимо поставить перед экспертами учитывают требования Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019– 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124 о включении в нее аварийных МКД, признанных таковыми до 01.01.2017.

Сформулированные истцом вопросы об исключении возможности нахождения многоквартирных домов аварийном техническом состоянии до 01.01.2017, о возможности установления срока в течение которого образовались дефекты несущих конструкции многоквартирных домов по адресам: Забайкальский край, Читинский район, с. Яблоново, ул. Главная, д.2, ул.Главная,23, ул.Линейная,1 отвечают требованиям законности и ответчиками не оспорены. Иных вопросов ответчиками не предложено.

С учетом изложенного требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, так как стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», администрации сельского поселения «Яблоновское».

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» организовать проведение обследование технического состояния конструкций многоквартирных домов по адресам: Забайкальский край, Читинский район, с. Яблоново, ул. Главная, д.2, ул. Главная,23, ул.Линейная,1 специализированной организацией с получением соответствующего заключения, поставить перед экспертом вопросы об исключении возможности нахождения многоквартирных домов в аварийном техническом состоянии до 01.01.2017, о возможности установления срока в течение которого образовались дефекты несущих конструкции многоквартирных домов по адресам: Забайкальский край, Читинский район, с. Яблоново, ул.Главная, д.2, ул.Главная, д.23, ул. Линейная, д.1.

Обязать администрацию сельского поселения «Яблоновское» организовать проведение обследование технического состояния конструкций многоквартирных домов по адресам: Забайкальский край, Читинский район, с. Яблоново, ул.Главная, д.4 специализированной организацией с получением соответствующего заключения,

поставить перед экспертом вопросы об исключении возможности нахождения многоквартирных домов аварийном техническом состоянии до 01.01.2017, о возможности установления срока в течение которого образовались дефекты несущих конструкции многоквартирного дома по адресам: Забайкальский край, Читинский район, с. Яблоново, ул.Главная, д.4

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья подпись Санданова Д.Б.

Решение суда в окончательной форме принято 01.03.2022