Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-310/2023 по административному иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нолинский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нолинского муниципального района о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нолинский район Кировской области в лице администрации Нолинского района Кировской области об обязании совершить определенные действия по устранению нарушений законодательства о здравоохранении. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Нолинского района проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении и местном самоуправлении, в результате которой выявлено, что 25.02.2021 между муниципальным образованием Нолинский муниципальный район Кировской области, Министерством образования Кировской области и КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» заключено соглашение, предметом которого является реализация полномочий муниципального образования в сфере охраны здоровья на территории муниципального образования, закрепленных в ст.17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, установившей, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относятся создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Пунктом 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Пунктами 2.2.2, 2.2.5 соглашения от 23.01.2023 предусмотрено, что муниципальное образование обеспечивает наличие подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объекту здравоохранения, устанавливает периметральное ограждение территории. В нарушение указанных норм законодательства и условий соглашения администрацией Нолинского района в отношении фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в д.Рябиновщина и фельдшерского здравпункта в с.Лудяна Нолинского района, данные пункты соглашения не выполнены, что нарушает права граждан, в т.ч. несовершеннолетних и инвалидов, на безопасный и беспрепятственный доступ к оказывающим медицинские услуги учреждениям, согласно ответа на внесенное прокурором района 12.10.2022 в адрес главы администрации Нолинского района представление следует, что отсутствие заборов вокруг ФАПов не сказывается на их работе и приеме жителей, вопрос по обустройству ограждений ФАПов будет рассмотрен в случае получения доходов из дополнительных источников. Прокурор просит обязать муниципальное образование Нолинский муниципальный района Кировской области в лице администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области обеспечить наличие подъездных путей, в т.ч. для людей с ограниченными возможностями, к фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному по адресу: <адрес>, и фельдшерскому здравпункту, расположенному по адресу: <адрес>, установить периметральное ограждение указанных фельдшерско- акушерского пункта и фельдшерского здравпункта.

ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, прокурором уточнены исковые требования, окончательно просит признать незаконным бездействие муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нолинского муниципального района Кировской области по созданию условий по оказанию медицинской помощи населению на территории с. Лудяна и д. Рябиновщина Нолинского района Кировской области при исполнении соглашения от 25.02.2021, заключенного между министерством здравоохранения Кировской области, муниципальным образованием Нолинский муниципальный район Кировской области и КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ», и обязать муниципальное образование Нолинский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нолинского муниципального района Кировской области обеспечить наличие подъездных путей с твердым покрытием к Рябиновскому фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному по адресу: <адрес>, установить периметральное ограждение территории Лудянского фельдшерского здравпункта, расположенного по адресу: <адрес>, Рябиновского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>.

Представить истца помощник прокурора Нолинского района Кировской области Захарова А.И. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Нолинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о согласии с уточненными исковыми требованиями прокурора, просят установить срок исполнения решения до 31.07.2024, дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации района.

Представители заинтересованных лиц министерства здравоохранения Кировской области, КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В письменном ходатайстве министерство здравоохранения Кировской области указывает на согласие с заявленными прокурором требованиями, просит рассмотреть дело без участия представителя министерства. Представитель КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» Ракова Н.Н. в судебном заседании 23.11.2023 требования прокурора Нолинского района также поддерживала и просила их удовлетворить.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалу дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Пункт 1 ст. 17 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья - создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в п. 12 ст. 15 к вопросам местного значения муниципального района относит создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Аналогичная норма содержится в п. 11 ст. 8 Устава муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области (л.д. 35-43).

Законом Кировской области от 05.12.2012 N 227-ЗО «Об охране здоровья граждан в Кировской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют полномочия в сфере охраны здоровья, установленные законодательством Российской Федерации (ст. 6.1).

25.02.2021 между министерством здравоохранения Кировской области, муниципальным образованием Нолинский муниципальный район Кировской области и КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» заключено соглашение, предметом которого является реализация полномочий Нолинского муниципального района в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно выделение земельных участков в с. Лудяна и д. Рябиновщина Нолинского района Кировской области под размещение модульных конструкций объектов здравоохранения, подведение к объектам инженерных коммуникаций, благоустройство и ограждение территории. Пунктами 2.2.2 и 2.2.4 соглашения предусмотрена обязанность Нолинского района обеспечить наличие подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объектам и установка периметральных ограждения территории (л.д. 3-4).

12.10.2022 прокурор Нолинского рай она Кировской области внес представление в адрес главы администрации Нолинского района Кировской области с требованием об устранении нарушений требований п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», условий соглашения от 25.02.2021, в ответ на которое, а также на запрос прокурора о предоставлении дополнительного ответа, администрацией Нолинского района сообщено, что отсутствие заборов на работе ФАПов и приеме жителей не сказывается, вопрос по обустройству ограждений будет рассмотрен в случае получения доходов из дополнительных источников, у ФАПа д. Рябиновщина благоустройство частично сделано (л.д. 5-6,7,8,9).

Поскольку в соглашении от 25.02.2021 не указаны требования к подъездным путям с твердым покрытием, суд полагает о необходимости руководствоваться СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утвержденным Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр, который в п. 8.6 определяет твердое покрытие как усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

Из представленных суду фотоматериалов (л.д. 44-49) следует, а также объективно не оспаривается стороной административного ответчика, что к непосредственно к Рябиновскому фельдшерско-акушерскому пункту не обеспечено наличие подъездных путей, отсутствует периметральное ограждение территории Лудянского фельдшерского здравпункта и Рябиновского фельдшерско-акушерского пункта, что свидетельствует о бездействии административного ответчика по выполнению условий соглашения, заключенного им в целях реализация своих полномочий по созданию условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, предусмотренных федеральным законодательством, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступность медицинской помощи, в связи с чем, учитывая принятое судом признание иска административным ответчиком согласно ст. 46 КАС РФ, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку в силу ч. 3 ст. 19, ч. 1, п. 14 ч. 5 ст. 32 Устава Нолинского муниципального района, органом местного самоуправления района, выполняющим исполнительно-распорядительные функции, является администрация Нолинского муниципального района, к компетенции которой относится, в числе прочего, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, именно данным органом допущено незаконное бездействие.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что орган местного самоуправления выполняет свои обязательства средствами местного бюджета, в котором на 2023 год финансирование для исполнения возложенных настоящим судебным решением обязанностей не заложено, при этом бюджет утверждён с дефицитом, что подтверждается сведениями Финансового управления администрации Нолинского района (л.д. 54), согласно локальным сметным расчетам для обустройства периметральных ограждений объектов здравоохранения в д. Рябиновщина и в с. Лудяна требуется более 170 тыс.руб. (л.д. 50-53), кроме того, принимая во внимание наступивший зимний период и наличие снежного покрова, затрудняющие дорожные и строительные работы и влияющие на их качество, суд находит возможным установить срок исполнения решения суда до 31.07.2023.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной соглашением от 25.02.2021, заключенным между министерством здравоохранения Кировской области, муниципальным образованием Нолинский муниципальный район Кировской области и КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ», в части установки периметрального ограждения территории и обеспечения наличия подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объектам здравоохранения, расположенным в с. Лудяна, д. Рябиновщина Нолинского района Кировской области.

Обязать администрацию Нолинского муниципального района Кировской области в срок до 31.07.2024 обеспечить наличие подъездных путей с твердым покрытием к Рябиновскому фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному по адресу: <адрес>, установить периметральное ограждение территории Лудянского фельдшерского здравпункта, расположенного по адресу: <адрес>, Рябиновского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.12.2023.

Судья С.В. Горбунова