Гражданский кодекс часть 1

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Гукетловой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к конкурсной комиссии на замещение должности главы Местной администрации городского округа Нальчик, Совету местного самоуправления городского округа Нальчик о признании незаконными и отмене решений конкурсной комиссии на замещение должности главы Местной администрации городского округа Нальчик и Совета местного самоуправления городского округа Нальчик о назначении главы Местной администрации городского округа Нальчик

Установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, указав, что 07.06.2018 года был проведен конкурс на замещение должности главы Местной администрации городского округа Нальчик, по результатам которого, решением конкурсной комиссии, победителем признан ФИО2 с количеством баллов - 10, административному истцу начислен 61 балл. Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик № 169 от 08.06.2018 года, ФИО2 назначен на должность главы местной администрации городского округа Нальчик.

Истец считает указанные решения конкурсной комиссии и Совета местного самоуправления городского округа Нальчик незаконными и подлежащими отмене по тем основаниям, что им был представлен весь перечень необходимых документов для участия в конкурсе и был допущен к участию в конкурсе на замещение должности главы местной администрации городского округа Нальчик.

Более того, в соответствии с пунктом 1.2. Положения основными принципами конкурса являются создание равных условий для всех кандидатов и участников конкурса, объективность оценки и единство требований ко всем кандидатам и частникам конкурса.

В нарушение пункта 1.1. Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации г.о. Нальчик, в соответствии с которым, основной целью проведения конкурса является конкурсный отбор наиболее подготовленного кандидата на должность Главы местной администрации, ему поставили наихудший балл, несмотря на то, что у него два высших образования, в том числе специальное образование «государственное и муниципальное управление», вся трудовая деятельность связана с хозяйственной работой и имеет достаточный опыт работы, необходимой для замещения должности Главы местной администрации городского округа Нальчик.

Комиссией не было дано надлежащей оценки его деловым качествам, уровню образования и опыту трудовой деятельности, конкретная причина, на основании чего поставили числовой эквивалент рейтинга 61 не указана и не мотивирована. Данное решение нарушает его право быть избранным в органы местного самоуправления, так как создало препятствия для реализации его права быть избранным на должность Главы местной администрации городского округа Нальчик.

ФИО2 поставили наилучший бал, несмотря на то, что у него нет специального образования, т.к. он окончил социологический факультет МГУ и юридический факультет КБГУ им. Бербекова, нет опыта хозяйственной работы и муниципальной службы. До назначения главой местной администрации городского округа Нальчика ФИО2 работал в федеральных правоохранительных и налоговых органах.

В нарушение п. 1.2. Положения не были созданы равные условия для всех кандидатов и участников конкурса, объективной оценки и единства требований ко всем кандидатам и частникам конкурса.

Также был лишен возможности ознакомиться с Положением, квалификационными требованиями по соответствующей должности и условиям контракта. Протокол заседания и решение конкурсной комиссии ему небыли представлены.

По этим основаниям, с учетом уточнения своих требований истец просит:

признать решение конкурсной комиссии на замещение должности Главы местной администрации городского округа Нальчик от 07.06.2018 года незаконным;

возложить обязанность на Конкурсную комиссию на замещение должности Главы местной администрации городского округа Нальчик отменить решение конкурсной комиссии на замещение должности Главы местной администрации городского округа Нальчик от 07.06.2018 года;

признать решение Совета местного самоуправления муниципального образования г.о. Нальчик от 08.06.2018 №169 «О назначении Главы местной администрации городского округа Нальчик» незаконным;

возложить обязанность на Совет местного самоуправления городского округа Нальчик отменить решение Совета местного самоуправления муниципального образования г.о. Нальчик от 08.06.2018 №169 «О назначении Главы местной администрации городского округа Нальчик».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен победитель конкурса ФИО2

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Председатель конкурсной комиссии на замещение должности главы Местной администрации городского округа Нальчик ФИО3 и представитель Совета местного самоуправления городского округа Нальчик по доверенности от 18.07.2018 года ФИО4 исковые требования не признали и просили отказать в их удовлетворении за необоснованностью. Представлены письменные возражения на иск.

Заинтересованное лицо ФИО2 извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Выслушав доводы лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Таким образом, вопросы избрания глав муниципальных образований решаются каждым муниципальным образованием самостоятельно в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Какие-либо критерии выбора одной из форм избрания главы муниципального образования федеральным законодательством не предусмотрены.

Согласно абзацу первому части 2.1 статьи 36 данного федерального закона порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (абзац третий).

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением (абзац четвертый).

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

В соответствии с Положением о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации городского округа Нальчик, утвержденное решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 26.05.2006 г. (ред. от 10.10.2017 г.) информационное сообщение о проведении конкурса публикуется в средствах массовой информации после формирования конкурсной комиссии и не позднее чем за 20 дней до объявленной в нем даты проведения конкурса.

К участию в конкурсе на замещение должности главы местной администрации, назначаемого на должность по контракту, допускаются граждане РФ, имеющие высшее образование, не менее двух лет стажа муниципальной службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности, направлению подготовки.( п.3.2).

Конкурсная комиссия в течение 10 дней после истечения срока, отведенного для представления документов гражданами, изъявившими желание участвовать в конкурсе, принимает решение об утверждении списка кандидатов, допущенных к участию в конкурсе ( п.3.6)

Конкурсная комиссия проводит жеребьевку порядка выступления на заседании среди кандидатов, о чем обязана довести до сведения каждого кандидата, допущенного к конкурсу, до начала выступлений.( п. 3.11).

Конкурсная комиссия на своем заседании в порядке, определенном жеребьевкой, заслушивает выступление каждого кандидата по представленным основным направлениям социального и экономического развития городского округа Нальчик.( п.3.12)

На итоговом закрытом заседании осуществляется окончательная сравнительная оценка кандидатов путем проведения рейтингового голосования по всем кандидатам. Голосование по кандидатам проводится в алфавитном порядке. Каждый член конкурсной комиссии выставляет каждому кандидату оценку, соответствующую месту, которое, по мнению голосующего, кандидат занимает среди других претендентов (1 место - единица, 2 - двойка и так далее).

Числовой эквивалент рейтинга каждого кандидата определяется как сумма мест, присвоенных ему каждым членом конкурсной комиссии. Наилучший рейтинг имеет кандидат, получивший наименьший числовой эквивалент рейтинга и так далее, в порядке возрастания числового эквивалента. ( п.3.13).

Результаты рейтингового голосования и решение конкурсной комиссии оформляются протоколом заседания конкурсной комиссии, который подписывается председателем, сопредседателем, секретарем и членами конкурсной комиссии, принявшими участие в ее заседании. Решение конкурсной комиссии является основанием для представления лица, выигравшего конкурс, на назначение Советом. ( п.3.14)

По итогам голосования Совет принимает решение о назначении кандидата, ставшего победителем конкурса, на должность Главы местной администрации. ( п. 4.1).

Из материалов дела следует, что 07.06.2018 года проведен конкурс на замещение должности Главы местной администрации городского округа Нальчик, к участию в котором были допущены 7 кандидатов, в том числе ФИО2 и ФИО1

По результатам подсчета баллов конкурсантов, конкурсной комиссией победителем конкурса признан ФИО2, набравший 10 баллов, ФИО1 - 61 балл.

Результаты рейтингового голосования конкурса на замещение должности Главы местной администрации городского округа Нальчик утверждены решением конкурсной комиссии от 07.06.2018 г., сумма всех оценок ( баллов), выставленных членами конкурсной комиссии по каждому конкурсанту, занесена в общую таблицу.

Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик № 169 от 08.06.2018 года, в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 50 Устава городского округа Нальчик, Положением о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации городского округа Нальчик и на основании решения конкурсной комиссии от 7 июня 2018 г. ФИО2 назначен на должность главы местной администрации городского округа Нальчик.

Исследовав обстоятельства дела, доводы участников процесса, суд приходит к выводу о том, что порядок и процедура проведения конкурса на замещение должности Главы местной администрации городского округа Нальчик, состоявшегося 07.06.2018 г., не нарушены, они соответствуют Положению о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации городского округа Нальчик, является законным.

При этом право отбора кандидатов и оценки их деловых, профессиональных, личных качеств в силу Положения принадлежит исключительно членам конкурсной комиссии и суд не наделен полномочием подменять компетенцию конкурсной комиссии и решать вопрос о соответствии того или иного кандидата должности Главы местной администрации городского округа Нальчик, а также о наличии у одного из кандидатов преимуществ перед другими кандидатами.

Критерии оценок не конкретизируются нормативными правовыми актами о порядке проведения конкурса, члены комиссии оценивают конкурсантов, руководствуясь своим внутренним убеждением, основанном на субъективном восприятии информации о том или ином участнике конкурса - как ранее известной члену комиссии, так и полученной из документов конкурсанта или из собеседования с ним.

Письменная мотивация баллов является гарантией объективной оценки конкурсанта, основанной на субъективном внутреннем убеждении членов комиссии, однако она не обязывает конкретизировать причины, по которым член комиссии пришел к тому или иному выводу.

Следует также учитывать, что решение комиссии является коллегиальным, процедура подведения итогов соблюдена, права истца не нарушены, что в силу п.2 ч.2 ст. 227 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7:

о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии на замещение должности главы Местной администрации городского округа Нальчик от 07.06.2018 года;

о признании незаконным и отмене решения Совета местного самоуправления городского округа Нальчик № 169 от 08.06.2018 года о назначении главы Местной администрации городского округа Нальчик, решение, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд, со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено, и стороны могут его получить 6 августа 2018 года.

Судья Безроков Б.Т.