Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-311/2020 по административному исковому заявлению администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края к заместителю начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, Ипатовскому районному отделу судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю, УФССП России по Ставропольскому краю о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 19.02.2020,

УСТАНОВИЛ:

администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее администрация) обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 19.02.2020 года.

В обоснование требований иска административный истец указал, что Администрация является должником по исполнительному производству от 29.07.2019 года №-ИП возбужденному на основании исполнительного листа №ФС №, выданному 17.07.2019 года на основании решения Ипатовского районного суда от 20.03.2019 года по делу № 2а-228/2019.

Предмет исполнения – обязать Администрацию устранить в течении 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу, на автомобильной дороге общего пользования по улице Ленина (от пересечения с улицей Школьной до пересечения с улицей Западной) города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения п.5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

30 июля 2019 постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено представителю администрации.

30 июля 2019 судебному приставу были вручены муниципальный контракт на выполнение работ по содержаниюавтомобильных дорог общего пользования местного значения Ипатовского городского округа Ставропольского края.

02 августа 2019 истцом в Ипатовский РОСП предоставлен договор на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог.

09 августа 2019 в ходе совершения исполнительных действий было установлено, что решение суда исполнено частично, в связи с чем, 09 августа 2019 направлено заявление об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения на 10 дней по данному исполнительному производству.

13 августа 2019 года заместителем начальника отдела Ф.О.ВБ. вынесено постановление об отложении исполнительного производства, исполнительные действия отложены на срок с 13 августа 2019 по 27 августа 2019 включительно.

28 августа 2019 в адрес Ипатовского РОСП направлено заявление об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения на 10 дней по данному исполнительному производству.

29 августа 2019 года заместителем начальника отдела ФИО3 вынесено постановление об отложении исполнительного производства, исполнительные действия отложены на срок с 29 августа 2019 по 08 сентября 2019 включительно.

Поскольку извещений об исполнительных действиях и праве участвовать в их совершении с учетом Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в адрес администрации не поступало,19 ноября 2019 года в Ипатовский РОСП направлено ходатайство о совершении исполнительных действий, однако копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения взыскателю так и не направлена, как и не направлено извещение о совершении исполнительных действий.

10 декабря 2019 нарочно в Ипатовский РОСП было сдано повторное ходатайство о совершении исполнительных действий.

24 декабря 2019 года должнику со слов стало известно, что начальником отдела ФИО3 вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства, в котором было указано, что администрации отказано в совершении исполнительных действий в связи с необходимостью получения перед выездом к месту совершения исполнительных действий от должника письменных объяснений по факту исполнения решения суда от 20 марта 2019 с подробным описанием нарушений, которые устранены. Однако данное постановление и требование о явке к судебномуприставу -исполнителю для дачи объяснений в администрацию направлено не было.

24 января 2020 в адрес Ипатовского РОСП направлено третье ходатайство о совершении исполнительных действий, в том числе с приложением письменных объяснений с подробным описанием нарушений, которые устранены, но до настоящего времени судебным приставом исполнителем в адрес администрации не направлено извещения о совершении исполнительных действий, либо копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства.

19 февраля 2020 заместителем начальника отдела ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения не совершив тем самым исполнительные действия, а именно не произведя выезда к месту совершения исполнительных действий о которых неоднократно ходатайствовала администрация.

Административный истец считает постановление от 19.02.2020незаконным, поскольку оно нарушает права и законные интересы Администрации и подлежащим отмене.

Представитель административного истца - администрации Ипатовского городского округа Ставропольского краяФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала и просила суд признать постановление административного ответчика о взыскании исполнительского сбора от 19.02.2020 незаконным и его отменить.

Административные ответчики:заместитель начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, представитель Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю, представитель УФССП России по Ставропольскому краю, а также заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 и ФИО6 надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

С учетом надлежащего извещения административных ответчиков и заинтересованных лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО2 доводы представителя истца поддержала и просила административный иск удовлетворить.

Суд, выслушав представителей административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2, исследовав оригинал исполнительного производства, материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление овзыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Частью второй названной правовой нормы предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно положениям ч. 3 ст.112 указанного ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 20.03.2019 года частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО4, ФИО5 и ФИО6 к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, которым суд обязалАдминистрацию устранить в течении 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу, на автомобильной дороге общего пользования по улице Ленина (от пересечения с улицей Школьной до пересечения с улицей Западной) города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения п.5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 11.06.2019 года указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба, - без удовлетворения. Решение суда от 11.06.2019 года вступило в законную силу.

29.07.2019 года судебным приставом исполнителем Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО8 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации на основании исполнительного листа №ФС №, выданного Ипатовским районным судом 17.07.2019 года по делу № 2а-228/2019.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

П.3 постановления возбуждении исполнительного производства должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Также должнику было предложено при наличии чрезвычайных объективных непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

30 июля 2019 Администрацией судебному приставу были вручены муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Ипатовского городского округа Ставропольского края от 15.04.2019 № 11 и акт о приемке выполненных работ, подтверждающий факт исполнения решения суда в добровольном порядке.

08 августа 2019 согласно требованию Администрация была уведомлена о совершении исполнительных действий, проводимых 09 августа 2019 в 10 часов 00 минут.

09 августа 2019 в ходе совершения исполнительских действий установлено, что решение суда от 20 марта 2019 исполнено частично.По результатам оставлен акт.

Также 09 августа 2019 администрацией направлено заявление об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения на 10 дней по данному исполнительному производству, поскольку в рамках заключенного и действующего муниципального контракта подрядная организация устранит выявленные недостатки.

13 августа 2019 заявление администрации удовлетворено, заместителем начальника отдела Ф.О.ВБ. вынесено постановление об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения по исполнительному производству на срок с 13 августа 2019 по 27 августа 2019 включительно.

28 августа 2019 в адрес Ипатовского РОСП администрацией направлено заявление об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения на 10 дней по данному исполнительному производству.

Исходя из доводов иска29 августа 2019 года заместителем начальника отдела ФИО3 вынесено постановление об отложении исполнительного производства, исполнительные действия отложены на срок с 29 августа 2019 по 08 сентября 2019 включительно, однако указанное постановление в представленном в суд исполнительном производстве отсутствует.

06 декабря 2019 года начальником отдела ФИО3 вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства, в котором было указано, что администрации отказано в совершении исполнительных действий в связи с необходимостью получения перед выездом к месту совершения исполнительных действий от должника письменных объяснений по факту исполнения решения суда от 20 марта 2019 с подробным описанием нарушений, которые устранены.На основании полученной информации будет принято решение о дате и времени совершения исполнительных действий, о чем надлежащим образом будут уведомлены стороны исполнительного производства.

10 декабря 2019 нарочно в Ипатовский РОСП было сдано повторное ходатайство о совершении исполнительных действий (л.д.21-23). Материалы исполнительного производства не содержат информации о рассмотрении должностным лицом Ипатовского РОСП указанного ходатайства.

24 января 2020 года в адрес Ипатовского РОСП повторно направлено ходатайство о совершении исполнительных действий, с приложением письменных объяснений с подробным описанием нарушений, которые устранены.Материалы исполнительного производства не содержат информации о рассмотрении должностным лицом Ипатовского РОСП указанного ходатайства.

Также материалах исполнительного производства не содержатся сведения о направлении в адрес администрацииизвещений об исполнительных действиях и праве участвовать в их совершении с учетом требований Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

19 февраля 2020 заместителем начальника отдела ФИО3 вынесено постановления о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера в сумме 50000 рублей и установлении нового срока исполнения.

Административный истец считает постановление от 19.02.2020незаконным, поскольку оно нарушает права и законные интересы Администрации.

Ст. 30 ч.12Закона «Об исполнительном производстве» устанавливается срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не должен превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Выбор конкретной меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем зависит от предписания, содержащегося в исполнительном документе, подлежащим принудительному исполнению, а также от конкретно складывающейся ситуации, главное, чтобы его действия строго соответствовали закону.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о взыскании исполнительского сбора только в том случае, если выяснены причины неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок.

Исполнительский сбор – денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им добровольно в установленный срок исполнительного документа. Постановление о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом и должно соответствовать требованиям ст. 14 Закона «Об исполнительном производстве»

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность привлечения его к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в виде взыскания исполнительского сбора.

Суд, с учетом, установленных по делу обстоятельств, исследованного оригинала исполнительного производства, находит обоснованными доводы административного истца о незаконного принятого должностным лицом Ипатовского РОСП постановления о взыскании исполнительского сбора от 19 февраля 2020 года, поскольку принимая решение о взыскании исполнительского сбора должностным лицом не были выполнены требованияФЗ "Об исполнительном производстве", обязывающие судебного пристава-исполнителя принять решение при наличии к этому достаточных оснований (ходатайство должника) о дате и времени совершения исполнительных действий, с надлежащим уведомлениемсторон исполнительного производства. Материалы исполнительного производства такие доказательства не содержат.

В связи с чем, суд считает, что постановление судебного пристава-исполнителя от 19.02.2020 года о взыскании исполнительского сбора вынесено в отсутствие признака противоправности в поведении должника, а в этой ситуации применение к должнику меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, не отвечает принципам справедливости наказания, и его дифференцированности.

Таким образом, требование администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 19.02.2020 года о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей и его отмене, суд считает подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 19.02.2020 года, вынесенное заместителем начальника Ипатовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Ставропольском краевом суде через Ипатовский районный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2020 года.

Председательствующий – подпись.

Копия верна. Председательствующий