Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 311/2021 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Белевский район о признании бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ( далее – МО) Белевский район о признании бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Белевского района Тульской области по заданию прокуратуры Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства о недропользовании администрацией МО Белевский район.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГг. в <адрес> расположен объект водоснабжения – водонапорная баня <данные изъяты> с артскважиной, кадастровый номер объекта №.

На основании решения собрания представителей МО Белевский район от ДД.ММ.ГГГГг. № данный объект водоснабжения является собственностью администрации МО Белевский район.

Как установлено проверкой, администрацией МО Белевский район ДД.ММ.ГГГГг. осуществляется пользование недрами из указанной скважины путем добычи воды, используемой для водоснабжения жителей <адрес>, путем, установки глубинного насоса. Добыча воды из артезианской скважины в нарушение ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992г. № 2395-1 «О недрах» производится без соответствующей лицензии.

Таким образом, администрация МО Белевский район осуществляет самовольное пользование недрами для добычи подземных пресных вод, что влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации как собственника недр.

Ссылаясь на ч.3 ст. 9, ч.3 ст. 43 ВК РФ, ст.ст. 9, 11, п.1 ст. 23 Закона РФ от 21 февраля 1992г. № 2395-1 «О недрах» просит признать действия администрации МО Белевский район, выразившиеся в эксплуатации артезианской скважины в <адрес> в отсутствие лицензии на право пользования недрами, незаконной. Возложить на администрацию МО Белевский район в течении месяца со дня вступления решения обязанность организовать эксплуатацию артезианской скважины в <адрес> в соответствии с требованиями ст. 23 Закона РФ от 21 февраля 1992г. № 2395-1 «О недрах», путем получения лицензии на право пользования недрами.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено министерство природных ресурсов и экологии Тульской области.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Белевского района Аникеев Р.С. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. При этом пояснил, что артезианская скважина эксплуатируется ответчиком в отсутствие лицензии. Глубинный насос и скважина принадлежат ответчику. Договор на энергоснабжение был заключен с администрацией МО Левобережное Белевского района. Электроэнергию оплачивает староста, который собирает с населения <адрес> денежные средства.

Представители административного ответчика администрации МО Белевский район по доверенностям ФИО1, ФИО2 в удовлетворении исковых требований просили отказать, поскольку не являются пользователями, а лицензию необходимо получать пользователю. Администрация является собственником объекта недвижимого имущества. В <адрес> организовано водоснабжение из скважины жителями, если остановить, то население останется без воды.

Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором поддержала требования прокурора Белевского района, считая их законными и обоснованными. Разрешение о пользовании подземными пресными водами на спорный объект в министерстве отсутствует.

Суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 вышеуказанного закона, вопрос местного значения сельского поселения в части организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения может относиться к вопросам местного значения сельского поселения в случае его закрепления за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 9, п.3 ст. 43 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В силу ст. 9 Закона, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Статьей 11 вышеназванного Закона установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу п. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Из материалов дела установлено, что решением собрания депутатов МО Левобережное Белевского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГг. согласован перечень имущества, передаваемого в собственность МО Белевский район в порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципального образования Левобережное Белевского района, в состав которого входит водонапорная башня <данные изъяты> с артскважиной в <адрес>, кадастровый №. ( л.д. 14 – 15)

На основании решения собрания представителей МО Белевский район № от ДД.ММ.ГГГГг. в собственность МО Белевский район в порядке разграничения имущества, находящегося в собственности МО Левобережное Белевского района принята водонапорная башня <данные изъяты> с артскважиной в <адрес>, кадастровый №.(л.д. 13)

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГг. собственником водонапорной башни <данные изъяты> с артскважиной, ДД.ММ.ГГГГ г. завершения строительства, по адресу: <адрес>, является МО Белевский район.

В ходе проверки законодательства о недропользовании ДД.ММ.ГГГГг. было установлено, что в <адрес> расположен объект водоснабжения – водонапорная башня <данные изъяты> с артскважиной ( кадастровый номер объекта №), являющийся собственностью администрации МО Белевский район. Администрацией МО Белевский район ДД.ММ.ГГГГг. осуществлялось пользование недрами из указанной скважины путем добычи воды, используемой для водоснабжения жителей <адрес>, путем установки глубинного насоса без соответствующей лицензии. В связи с отсутствием обслуживающей организации добыча воды из артезианской скважины осуществляется жителями населенных пунктов за счет собственных средств. На момент проведения проверки территория первого пояса зоны санитарной охраны объекта водоснабжения не ограждена и не обеспечена охраной. К водопроводным сооружениям отсутствует дорожка с твердым покрытием.( л.д. 8 – 11)

По сообщению администрации МО Белевский район № от ДД.ММ.ГГГГг. коммунальная услуга по холодному водоснабжению населения в сельских населенных пунктах не оказывается, в связи с отсутствием ресурсоснабжающей организации. На сходе граждан <адрес> принято решение о том, что жители самостоятельно собирают денежные средства за потребленную электроэнергию глубинного насоса артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>. Лицензии на недра в администрации МО Белевский район отсутствуют. Проводится работа по разработке тарифов на холодное водоснабжение и по передаче объектов водоснабжения ресурсоснабжающей организации МУП МО г. Белев Белевского района «Белевское коммунальное хозяйство». Ориентировочный срок разработки тарифов до ДД.ММ.ГГГГг. ( л.д.12)

По результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГг. в адрес главы администрации МО Белевский район прокурором Белевского района ДД.ММ.ГГГГг. № внесено представление об устранении нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства, законодательства о недропользовании, законодательства о водоснабжении. ( л.д. 16 – 20)

По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГг. администрацией МО Белевский район № от ДД.ММ.ГГГГг. сообщено, что лицензия на пользование недрами необходима пользователю участка (участков) недр. Плата за услугу водоснабжения в сельских населенных пунктах не осуществляется в связи с отсутствием ресурсоснабжающей организации. Жители <адрес> оплачивают не за услугу водоснабжения, а за электроэнергию, потребляемую насосом на водонапорной башне по показаниям и тарифам на основании контракта на поставку электрической энергии пропорционально количеству проживающих. Жители оплачивают электроэнергию, используемую для работы насоса водонапорной башни. Электроэнергия, расходуемая на работу насосов для подъема холодной воды, оплачивается по тарифам, устанавливаемым для группы «Прочие потребители» по соответствующему уровню напряжения, утвержденным комитетом Тульской области по тарифам. Плата за водоснабжение в муниципальный бюджет не поступает.( л.д. 21 – 22)

Изложенное административным ответчиком в вышеуказанном сообщении подтверждается объяснениями ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГг. и ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГг.

Таким образом, судом установлено, что МО Белевский район является собственником водонапорной башни <данные изъяты> с артскважиной, в том числе глубинного насоса, на которой происходит добыча подземных вод ( недр) для водоснабжения жителей <адрес>, в отсутствие лицензии на право пользования недрами, что в судебном заседании не оспорено Следовательно, действия администрации муниципального образования Белевский район, выразившиеся в эксплуатации артезианской скважины в <адрес> в отсутствии лицензии на право пользования недрами, являются незаконными.

Требование административного истца о возложении на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность организовать эксплуатацию артезианской скважины в <адрес> в соответствии с требованиями ст. 23 Закона РФ от 21 февраля 1992г. № 2395-1 «О недрах», путем получения лицензии на право пользования недрами является обоснованным и подлежащим удовлетворению. Неисполнение администрацией МО Белевский район обязанностей в сфере законодательства о недрах при добыче подземных вод нарушает интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы административного ответчика о том, что пользователями недр не являются и не могут получить лицензию на пользование недрами, необоснованны, поскольку надлежащим образом пользование недрами не организовано, ресурсоснабжающей организации до настоящего времени не имеется, лицензии на право пользования недрами не имеется, при этом добыча подземных вод осуществляется для жителей населенных пунктов, обратного не представлено.

Учитывая объем предстоящих временных затрат, суд полагает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Белевского района Тульской области, действующего в интересах Российской Федерации, удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального образования Белевский район, выразившиеся в эксплуатации артезианской скважины в <адрес> в отсутствии лицензии на право пользования недрами, незаконной.

Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГг. организовать эксплуатацию артезианской скважины в <адрес> в соответствии с требованиями ст. 23 Закона РФ от 21 февраля 1992г. № 2395-1 «О недрах», путем получения лицензии на право пользования недрами.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2021г.