Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Тумуровой А.А., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., секретаре судебного заседания Бальхеевой Ю.Н.,

при участии представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчиков по доверенностям ФИО2, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» к Администрации г.Улан-Удэ, Комитету городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ о признании отказа в переводе жилого помещения в нежилое незаконным,

установил:

Республиканское государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения» обратилось в суд с иском к Администрации г.Улан-Удэо признании отказа в переводе жилого помещения в нежилое незаконным.

В обоснование указано, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РБ от за истцом закреплено на праве оперативного управления здание, расположенное по адресу: Здание включает в себя нежилое помещение с кадастровым . С целью перевода жилого помещения истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением от 26.05.2021 года, представив правоустанавливающие документы и проект на проведение ремонтно-реставрационных работ. Письмом от Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ отказал в переводе помещения в нежилое со ссылкой на ст.23 ЖК РФ и Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», при этом не был разъяснен порядок и в полномочия какого органа входит данное полномочие.

Определениемот 01 декабря 2021 года суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ, в качестве заинтересованных лиц Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Комитет по строительству г. Улан-Удэ, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия.

Представитель ответчиков Администрации г.Улан-Удэ и Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэпо доверенностям ФИО2 возражал против удовлетворения иска, поскольку истцом пропущен срок обращения в суд, к обращению не был приложен полный пакет необходимых документов.

Представитель заинтересованного лицаКомитет по строительству г. Улан-Удэ по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на пропуск истцом срока обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лицФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ иУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что собственником помещенияс кадастровым номером и помещения с кадастровым номером расположенных по адресу:является Республика Бурятия.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РБ за РГУ «Центр социальной поддержки населения» закреплено на праве оперативного управления здание, расположенное по адресу: г

Здание включает в себя вышеуказанные помещения: нежилое с кадастровым номером

Согласно ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует, что годаистец как лицо, за которым помещения закреплены на праве оперативного управления, обратился в Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ с заявлением о переводевышеуказанного жилого помещения в нежилое с приложением правоустанавливающих документов на помещение (распоряжение Минимущества РБ и выписки из ЕГРН), регистрационных документов истца, технического паспорта жилого помещения, кадастрового паспорта помещения, локального сметного расчета, согласие на обработку персональных данных.

Письмом от Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ отказал в переводе помещения в нежилое со ссылкой на ст.23 ЖК РФ и Административный регламент предоставления муниципальной услуги «перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», согласно которым Комитет оказывает муниципальную услугу по переводу жилого помещения в нежилое в многоквартирных домах. В полномочия Комитета не входит осуществление деятельности по изменению назначения здания.

Согласно ст.23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

В соответствии Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 19.11.2013 N 435(далее – Регламент), предоставление данной муниципальной услуги осуществляет Администрация г. Улан-Удэ в лице Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ (далее - Комитет).

Согласно п.2.6.1 Регламента для перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение заявитель представляет следующие документы:

1) заявление о переводе помещения согласно приложению N 1 к настоящему Регламенту;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение, если право на него не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

4) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

5) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

Согласно п.2.6.2 Регламента для перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в рамках межведомственного взаимодействия Комитет запрашивает следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

4) заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ по разделу "Архитектурные решения" проектной документации.

В соответствии с п.2.10 Регламента отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных пунктом 2.6.1 настоящего Регламента документов, обязанность по представлению которых с учетом п. 2.6.2 настоящего Регламента возложена на заявителя;

1.1) поступления в Комитет ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения перевода помещения в соответствии Жилищным кодексом РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.Отказ в согласовании перевода помещения по указанному основанию допускается в случае, если Комитет после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения перевода жилого помещения в соответствии Жилищным кодексом РФ, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства;

5) нарушение требований к форме и содержанию заявления либо невозможность прочтения текста заявления;

6) обращение заявителя с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, которые уже переведены в нежилое помещение и жилое помещение соответственно;

7) обращение заявителя с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, расположенного за пределами границ городского округа "Город Улан-Удэ".

Из содержания приведенных норм права не следует, что Комитет оказывает муниципальную услугу по переводу жилого помещения в нежилое только в многоквартирных домах, такое основание для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение вышеуказанными правовыми актами не предусмотрено.

Также вопреки ответу Комитета, истец не обращался с заявлением по вопросу изменения назначения здания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответ Комитета от не соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам.

Вместе с тем, судом установлено, чтодля перевода жилого помещения в нежилое собственник соответствующего помещения в Комитет не обращался, документы, подтверждающие полномочия РГУ «Центр социальной поддержки населения» на обращение в уполномоченный орган для решения вышеуказанного вопроса в материалах дела отсутствуют, не указаны они и в перечне приложенных к обращению документов. При этом распоряжение о закреплении имущества на праве оперативного управления за истцом, а также письмо Минимущества РБ о согласовании перевода жилого помещения в нежилое такое уполномочие не содержат.

При таких обстоятельствах следует признать, что права и законные интересы истца вышеуказанным ответом Комитета не нарушены, поскольку РГУ «Центр социальной поддержки населения» не относится к кругу лиц, которым законом предоставлено право на обращение с заявлением о переводе помещения.

В соответствии с ч.1, 8 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, истец получил оспариваемый ответ , однако в суд с иском он обратился только года.

Обстоятельства, которые свидетельствовали бы об уважительных причинах пропуска срока, судом не установлены.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах исковые требования РГУ «Центр социальной поддержки населения» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления РГУ «Центр социальной поддержки населения» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: А.А. Тумурова