Гражданский кодекс часть 1

представителя административных ответчиков избирательной комиссии Тульской области, территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-312/2021 по административному иску ФИО1 к избирательной комиссии Тульской области, территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области о признании незаконными действий должностных лиц.

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к избирательной комиссии Тульской области, территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области о признании незаконными действий должностных лиц.

В обоснование исковых требований указал, что он, являясь членом территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области с правом решающего голоса, 25 декабря 2020 года обратился в указанный орган с заявлением о выдаче ему заверенных копий отчетов участковых комиссий о поступлении средств федерального бюджета, выделенных избирательной комиссии на подготовку и проведение общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, и расходовании указанных средств в составе, определённом Постановлением ЦИК России от 18 мая 2016 года №7/59-7, включая документы, подтверждающие получение и расходование средств. Указанное заявление было им подано не в период избирательной компании, в связи с чем, оно должно было быть рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», из положений которого следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Полагал, что письменный ответ на его обращение должен был быть направлен в его адрес не позднее 25 января 2021 года, однако на почтовом конверте указана дата направления письма в его адрес 13 марта 2021 года, что, по его мнению, является нарушением должностными лицами положений Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Кроме того, считал, что незаконно произведена передача документов в рамках проведенного общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации.

Просил признать незаконным бездействия (действия) должностных лиц, выразившееся в непредставлении в установленный законом срок письменного ответа на заявление от 25 декабря 2020 года в адрес территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области о выдаче ему заверенных копий отчетов участковых комиссий о поступлении средств федерального бюджета, выделенных избирательной комиссии на подготовку и проведение общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации; признать незаконной передачу документов в рамках проведенного общероссийского голосования в избирательную комиссию Тульской области; обязать территориальную комиссию Суворовского района Тульской области выдать ему заверенные копии отчетов участковых комиссий о поступлении средств федерального бюджета, выделенных избирательной комиссии на подготовку и проведение общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, и документы, подтверждающие получение и расходование этих средств, взыскать солидарно с избирательной комиссии Тульской области, территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель избирательной комиссии Тульской области, территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области по доверенностям ФИО2 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, являясь членом территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области 25 декабря 2020 года обратился в территориальную избирательную комиссию с заявлением о выдаче ему заверенных копий отчетов участковых комиссий о поступлении средств федерального бюджета, выделенных избирательной комиссии на подготовку и проведение общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, и расходовании указанных средств в составе, определённом Постановлением ЦИК России от 18 мая 2016 года №7/59-7, включая документы, подтверждающие получение и расходование средств.

Указанное заявление было принято секретарем ТИК Суворовского района Тульской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из электронного журнала регистрации, входящих документов за декабрь 2020 года, а также отметкой на заявлении, входящий №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, который был направлен в его адрес ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из электронного журнала регистрации исходящих документов, получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 полагал, что нарушено его право на получение своевременного ответа, так как указанное заявление было им подано не в период избирательной компании, в связи с чем, оно должно было быть рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», из положений которого следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в связи с чем считает, что должностными лицами допущено бездействие, которое выразилось в непредставлении в установленный законом срок письменного ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая административные исковые требования в данной части, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 4 Закон Тульской области от 02.04.2007 № 815-ЗТО "Об избирательных комиссиях и комиссиях референдума в Тульской области" деятельность комиссий осуществляется коллегиально. Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного числа ее членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия области, территориальная комиссия и избирательная комиссия муниципального образования собираются на свое первое заседание не позднее чем на пятнадцатый день после принятия (вынесения) решения о назначении ее членов с правом решающего голоса, но не ранее дня истечения срока полномочий комиссии предыдущего состава. При этом в состав комиссии должно быть назначено не менее двух третей членов комиссии. Иные комиссии собираются на свое первое заседание непосредственно после их формирования в правомочном составе в порядке, установленном федеральным законодательством.

Со дня первого заседания комиссии нового состава полномочия комиссии предыдущего состава прекращаются. Срок полномочий комиссий исчисляется со дня их первого заседания.

Постановлением избирательной комиссии Тульской области от 2 декабря 2015 года №159-18 «О формировании территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области» сформирована территориальная избирательная комиссия Суворовского района Тульской области сроком полномочий 2015-2020 гг., назначен состав.

Выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области № подтверждается, что состоялось первое заседание комиссии сформированной ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением избирательной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 назначен членом территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области с правом решающего голоса.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что полномочия ФИО1, как члена территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области с правом решающего голоса, были прекращены с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня первого заседания комиссии нового состава, указанное подтверждается выпиской из протокола № заседания территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию Суворовского района Тульской области ФИО1 являлся её членом.

Согласно части 4 статьи 239 КАС РФ члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

В соответствии с п.23 ст. 29 Федерального закона 67-ФЗ, член комиссии с правом решающего голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статьей 5 данного Федерального закона предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений названного Федерального закона следует, что в случае невозможности дачи ответа по существу поставленного в обращении ответа, гражданину сообщается о причинах этого.

В соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№, утвержден регламент территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№, который действовал на момент обращения члена территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области ФИО1 с заявлением в территориальную избирательную комиссию Суворовского района Тульской области.

Указанный регламент утвержден в соответствии с нормами Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Тульской области от 02.04.2007 № 815-ЗТО "Об избирательных комиссиях и комиссиях референдума в Тульской области.

Разделом 12 указанного регламента предусмотрен порядок ознакомления члена комиссии, иных заинтересованных лиц с документами и материалами Комиссии и получения копий этих документов и материалов.

В разделе 12.4 указанного регламента отражено, что член комиссии, иные заинтересованные лица вправе получать копии документов и материалов Комиссии, требовать заверения указанных копий. Письменные обращения члена Комиссии, иных заинтересованных лиц о выдаче заверенных копий документов и материалов обрабатываются в том же порядке с учетом установленных Федеральным законом ограничений на копирование документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию. Сроки изготовления копий документов и материалов определяются техническими возможностями Комиссии. Заверение копий документов и материалов Комиссии производится в соответствии с порядком, установленным инструкцией по делопроизводству комиссии.

Таким образом, исследовав вышеназванные нормативно-правовые акты, суд приходит к выводу о том, что, так как заявление поступило от члена территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области, регулирование данных правоотношений осуществляется в рамках Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а не в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При этом, положениями Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», сроки предоставления копий и направления ответов членам комиссий указанным законом не установлены, однако данный вопрос урегулирован локальными актами избирательных комиссий, в данном случае, регламентом территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№, который действовал на момент обращения члена территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области ФИО1 с заявлением в территориальную избирательную комиссию Суворовского района Тульской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в части признания незаконным бездействия должностных лиц, которое выразилось в непредставлении ему в установленный законом срок письменного ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области о выдаче ему заверенных копий отчетов участковых комиссий о поступлении средств федерального бюджета, выделенных избирательной комиссии на подготовку и проведение общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации.

Разрешая административный иск ФИО1 в части признания незаконной передачи документов в рамках проведенного общероссийского голосования в избирательную комиссию Тульской области, а также обязании территориальной комиссии Суворовского района Тульской области выдать ему заверенные копии отчетов участковых комиссий о поступлении средств федерального бюджета, выделенных избирательной комиссии на подготовку и проведение общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, и документы, подтверждающие получение и расходовании этих средств, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 Порядка хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 10 июня 2020 г. N 252/1861-7, в избирательной комиссии субъекта Российской Федерации подлежат хранению в течение десяти лет со дня официального опубликования результатов общероссийского голосования, после чего подвергаются экспертизе ценности и отбору в состав Архивного фонда Российской Федерации с последующей передачей на постоянное хранение в архивные учреждения субъекта Российской Федерации или уничтожению документы, в число которых входят отчеты участковых комиссий о поступлении средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение общероссийского голосования, и расходовании этих средств.

Из указанного следует, что оригиналы отчетов подлежат хранению именно в избирательной комиссии Тульской области, а передача данных документов была осуществлена на основании соответствующих требований законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца ФИО1 о незаконной передаче документов в рамках общероссийского голосования в избирательную комиссию Тульской области являются необоснованными, а требования не подлежат удовлетворению.

Разрешая требования ФИО1 об обязании территориальной комиссии Суворовского района Тульской области выдать заверенные копии отчетов участковых комиссий о поступлении средств федерального бюджета, выделенных избирательной комиссии на подготовку и проведение общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, и документов, подтверждающих получение и расходовании этих средств, суд исходит из следующего.

В соответствии с пп. 25 п. 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст, под заверенной копией документа понимается такая копия, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость. В ГОСТ Р 7.0.97-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов", утвержденном Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2004-ст, предусмотрены порядок и форма заверения копий различных видов документов. В п. 5.26 указано, что отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа.

Согласно п. 3.3.12. Инструкции по делопроизводству в территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области, утвержденной Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, для заверения соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита «Подпись» проставляется отметка о заверении копии - заверительная надпись «Верно», должность лица, заверившего копию, его личная подпись, расшифровка подписи и дата заверения.

Таким образом, территориальная избирательная комиссия Тульской области не имела возможности предоставить заверенные копии отчетов участковых избирательных комиссий о поступлении средств федерального бюджета, выделенных избирательной комиссии на подготовку и проведение общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, так как это возможно сделать при наличии оригиналов документов.

Однако в территориальной избирательной комиссии хранятся только копии отчетов участковых комиссий о поступлении средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение общероссийского голосования, и расходовании этих средств.

Из копии заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оно было адресовано в территориальную избирательную комиссию Суворовского района Тульской области, в избирательную комиссию Тульской области административный истец не обращался, что также не было им оспорено в рамках рассмотрения данного дела.

Кроме того, из раздела 2.2 Рекомендаций по заполнению формы отчета о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных избирательной комиссии на подготовку и проведение общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской, направленных в адрес председателя избирательной комиссии Тульской области заместителем председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 09-22/4963 следует, что если все расходы на подготовку и проведение общероссийского голосования за участковую избирательную комиссию оплачивались централизованно вышестоящей избирательной комиссией в соответствии со сметой расходов за нижестоящие избирательные комиссии, участковая избирательная комиссия отчет не представляет.

На основании постановления территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О безналичной форме оплаты при подготовке и проведении голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» финансовые затраты, связанные с проведением голосования были осуществлены в безналичной форме, в связи с чем ни в территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области, ни в избирательной комиссии Тульской области, копии отчетов участковых комиссий о поступлении средств федерального бюджета, выделенных избирательной комиссии на подготовку и проведение общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации не находятся, так как они не создавались.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным истцом ФИО1 факт нарушения его прав и законных интересов не подтвержден, в то время, как именно на него законом (п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ) возложена обязанность доказывания данных обстоятельств.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения оспариваемыми действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к избирательной комиссии Тульской области, территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области о признании незаконными действий должностных лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к избирательной комиссии Тульской области, территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области о признании незаконными действий должностных лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2021 г.

Судья К.А.Шаталина