Гражданский кодекс часть 1

административное исковое заявление прокурора Семикаракорского района к административному ответчику Администрации муниципального образования "Кузнецовское сельское поселения" о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непроведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждения на территории муниципального образования " Кузнецовское сельское поселения", оформлении паспорта объектов зеленых насаждений, об обязывании провести долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждения на территории муниципального образования "Кузнецовское сельское поселения", оформить паспорта объектов зеленых насаждений в срок не позднее 1 июня 2021 года

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Семикаракорского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования "Кузнецовское сельское поселения" о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в не- проведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждения на территории муниципального образования " Кузнецовское сельское поселения", оформлении паспорта объектов зеленых насаждений, об обязывании провести долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждения на территории муниципального образования "Кузнецовское сельское поселения", оформить паспорта объектов зеленых насаждений в срок не позднее 1 июня 2021 года.

Исковые требования прокурора обоснованы следующим образом.

Прокуратурой Семикаракорского района проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране зеленых насаждений в деятельности органов местного самоуправления. В силу требований статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления несут ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В силу требований части 1-2 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Отношения в сфере охраны зеленых насаждений на территории Ростовской области регулируются областным законом от 03.08.2007 № 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области " ( далее областной закон от 03.08.2007 № 747-ЗС). В статье 2 областного закона от 03.08.2007 № 747-ЗС указано о том, что охрана зеленых насаждений – деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки; оценка состояния зеленых насаждений – деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений. Порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области. Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 утвержден Порядок Охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее Порядок). В силу требований п.2.1 Порядка планирование охраны зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений. В соответствии с требованиями п.п.5.2-5.5 Порядка основные составляющие системы оценки состояния зеленых насаждений состоят в оценке (долгосрочной, ежегодной (весной и осенью), оперативной) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений. Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные организации или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения. В случае, если долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, то полученные ими сведения проверяются квалифицированными специалистами. По результатам полученных сведений выдается экспертное заключение специализированной организации. Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений, который содержит, определенные в п.5.4.1-5.4.9 сведения. На основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений. Порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений, формы паспорта объекта зеленых насаждений и реестр зеленых насаждений сельского поселения, правила их ведения установлены Регламентом производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области, утвержденным приказом Ростоблкомприроды от 12.05.2008 № 36. В ходе проведенной прокуратурой района проверки, установлено, что администрацией муниципального образования " Кузнецовское сельское поселения", долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования не проведена, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлены. Таким образом, установлено неисполнение администрацией поселения требований законодательства об охране окружающей среды, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, и создает угрозу опасности причинения вреда окружающей среде.

Представитель истца-прокуратуры Семикаракорского района в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основания, изложенным в исковом заявлении, просил о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Кузнецовское сельское поселения", выразившегося в непроведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования и не оформлении паспортов объектов зеленых насаждений, об обязывании провести долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования " Кузнецовское сельское поселение", оформить паспорта объектов зеленых насаждений в срок не позднее 1 июня 2021 года.

Представитель ответчика Администрации Кузнецовского сельского поселения в судебное заседание, состоявшееся 8 июня 2010 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил, участие представителя административного ответчика обязатель-ным судом не признано, в связи с чем руководствуясь требованиями части 6 статьи 226 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика, с учетом доводов изложенных в возражениях на исковое заявление.

Суд, выслушав представителя прокуратуры Семикаракорского района, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Семикаракорского района, в рамках приказа Генеральной прокуратуры от 01.04.2014 № 165 " Об организации прокурорского района за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования", установлено отсутствие долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования "Кузнецовское сельское поселение", паспортов объектов зеленых насаждений.

В силу требований части 1 статьи 178 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно требований части 2 статьи 1 Устава муниципального образования "Кузнецовское сельское поселение", принятого решением собрания депутатов Кузнецовского сельского поселения 14 сентября 2018 года, Кузнецовское сельское поселение является сельским поселением в составе муниципального образования "Семикаракорский район", расположенного на территории Ростовской области.

В состав Кузнецовского сельского поселения входят следующие населенные пункты: 1) хутор Кузнецовка- административный центр; 2) хутор Балабинка.

Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу требований статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ( далее Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно требований статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

-охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

-ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

-приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

-сохранение биологического разнообразия;

-ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно требований части 1 статьи 62 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды ( части 2 статьи 62 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Отношения в сфере охраны зеленых насаждений на территории Ростовской области регулируются областным законом от 03.08.2007 № 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области " ( далее областной закон от 03.08.2007 № 747-ЗС).

В статье 2 областного закона от 03.08.2007 № 747-ЗС указано о том, что охрана зеленых насаждений – деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки; оценка состояния зеленых насаждений – деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений.

Порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области (часть 6 статьи 2 областного закона от 03.08.2007 № 747-ЗС ).

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее Порядок).

В силу требований п.2.1 Порядка планирование охраны зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений.

В п.5.2 Порядка определены основные составляющие системы оценки состояния зеленых насаждений:

5.2.1. Оценка (долгосрочная, ежегодная (весной и осенью), оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений.

5.2.2. Выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений.

5.3. Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные организации или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения. В случае, если долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, то полученные ими сведения проверяются квалифицированными специалистами. По результатам полученных сведений выдается экспертное заключение специализированной организации. Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет.

При этом в п.5.4 Порядка указано о том, что документом,, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений, который содержит, следующие сведения:

5.4.1. Инвентарный план.

5.4.2. Административно-территориальная принадлежность.

5.4.3. Наименование ответственного владельца.

5.4.4. Режим охраны и использования.

5.4.5. Установленное функциональное назначение земельного участка.

5.4.6. Общая площадь объекта(ов) зеленых насаждений.

5.4.7. Количество зеленых насаждений.

5.4.8. Видовой состав зеленых насаждений.5.4.9. Состояние зеленых насаждений (пообъектно).

Согласно требование п.5.5 Порядка на основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений.

В п. 5.7 Порядка указано о том, что результаты ежегодной и оперативной оценки состояния зеленых насаждений оформляются актом оценки состояния зеленых насаждений.

Акт оценки состояния зеленых насаждений оформляется на официальном бланке органа местного самоуправления. Акт оценки состояния зеленых насаждений составляется и подписывается должностным лицом органа местного самоуправления или в случае, предусмотренном пунктом 2.21 раздела 2 настоящего Порядка, – комиссией (п.5.9 Порядка).

В силу требований п.6.1 Порядка нарушение требований настоящего Порядка влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным и областным законодательством, при этом привлечение к ответственности не освобождает правонарушителей от устранения допущенных нарушений и возмещения вреда окружающей среде в полном объеме.

Порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений, формы паспорта объекта зеленых насаждений и реестр зеленых насаждений сельского поселения, правила их ведения установлены Регламентом производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области, утвержденным приказом Ростоблкомприроды от 12.05.2008 № 36 ( далее Регламент).

В силу требований п.5.1 Регламента оценка состояния зеленых насаждений предусматривает комплекс организационных мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Инвентаризация зеленых насаждений осуществляется по методике, утвержденной Госстроем Российской Федерации (п.6.1.1 Регламента).

При этом в силу требований п. 6.1.2 Регламента учетным объектом признается объект озеленения, имеющий установленные границы и предоставленный юридическим либо физическим лицам.

В п. 6.1.3. Регламента указано о том, что документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт Учетного объекта, составляемый по форме 1 и содержащий следующие сведения:

6.1.3.1. Инвентарный план Учетного объекта.

6.1.3.2. Административно-территориальная принадлежность Учетного объекта.

6.1.3.3. Наименование ответственного владельца.

6.1.3.4. Режим охраны и использования.

6.1.3.5. Установленное функциональное назначение земельного участка.

6.1.3.6. Общая площадь объекта.

6.1.3.7. Количество зеленых насаждений.

6.1.3.8. Видовой состав зеленых насаждений.

6.1.3.9. Состояние зеленых насаждений (пообъектно).

10 апреля 2019 года, по результатам проведенной прокуратурой района проверки, прокурором Семикаракорского района в адрес главы администрации Кузнецовского сельского поседения Семикаракорского района ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений в сфере охраны зеленых насаждений, в котором указано о том, что администрацией сельского поселения долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования "Кузнецовское сельское поселение" не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлялись, реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется.

В судебном заседании из предоставленного постановления Главы Администрации Кузнецовского сельского поселения № 7 от 13 января 2020 года установлено, что администрацией поселения утверждена программа Кузнецовского сельского поселения "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование" (л.д.97-108); администрацией поселения подготовлен реестр зеленых насаждений на территории Кузнецовского сельского поселения (л.д.195),что позволяет суду сделать вывод о частичном устранении администрацией поселения выявленных прокуратурой района в ходе проведенной проверки нарушений.

В то же время, административным ответчиком доказательств того, что на момент рассмотрения спора в суде администрацией поселения проведена долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования " Кузнецовское сельское поселение", а также подготовлены паспорта объектов зеленых насаждений- не представлено.

Как следует из сообщения администрации Кузнецовского сельского поселения прокурору Семикаракорского района от 29 апреля 2020 года администрацией сельского поселения при формировании бюджета Кузнецовского сельского поселения на 2020 год были сделаны запросы в специализированные организации о стоимости работ по инвентаризации и паспортизации зеленых насаждений; мероприятия по инвентаризации и паспортизации зеленых насаждений включены в муниципальную программу Кузнецовского сельского поселения "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование", в связи с отсутствием денежных средств мероприятия по инвентаризации и паспортизации зеленых насаждений будут включены в муниципальную программу "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование" на 2021 год (л.д.14).

Таким образом, в судебном заседании установлено неисполнение администрацией поселения требований законодательства об охране окружающей среды, в связи с отсутствием долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждения на территории муниципального образования, паспортов объектов зеленых насаждений, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, и создает угрозу опасности причинения вреда окружающей среде.

Отсутствие необходимых денежных не освобождает Администрации Кузнецовского сельского поселения от исполнения требований законодательства об охране окружающей среды.

Согласно статьи 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции РФ).

Соблюдение законодательства об охране окружающей среды является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно п. 1статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования "Кузнецовское сельское поселение" – администрацией поселения нарушены, так как зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территориях в границах этих поселений, и является необходим условием для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Круг лиц, жителей муниципального образования, в интересах которых подано данное заявление, невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается законодательством и обеспечивается государством через правосудие.

Как следствие этого исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования " Кузнецовское сельское поселение", выразившегося в непроведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования и не оформлении паспортов объектов зеленых насаждений подлежат удовлетворению.

На основании п. 4 статьи 27, п. 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно требований п.1 ч.3 статьи 227 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Установленные в судебном заседании нарушения требований действующего законодательства со стороны администрации поселения, могут привести к угрозе ухудшения состояния экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения, в связи с чем исковые требования прокурора района об обязывании администрации муниципального образования " Кузнецовское сельское поселение" провести долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования -подлежат удовлетворению.

Администрация муниципального образования " Кузнецовское сельское поселение" обязана в срок не позднее 1 июня 2021 года провести долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования; оформить паспорта объектов зеленых насаждений.

При установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда. В частности, учитывая, что исполнение решения суда должно осуществляться в рамках действующего законодательства, с соблюдением требований Федерального закона от 21 июля 2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в силу чего суд посчитал возможным установить ответчику срок не позднее 1 июня 2021 года.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьи 179-180, 226-227 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Требования административного истца прокурора Семикаракорского района к административному ответчику Администрации муниципального образования " Кузнецовское сельское поселения" о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непроведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждения на территории муниципального образования "Кузнецовское сельское поселения", оформлении паспорта объектов зеленых насаждений, об обязывании провести долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждения на территории муниципального образования "Кузнецовское сельское поселения", оформить паспорта объектов зеленых насаждений в срок не позднее 1 июня 2021 года-удовлетворить в следующем объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования " Кузнецовское сельское поселения" выразившееся в не- проведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждения на территории муниципального образования "Кузнецовское сельское поселения" и оформлении паспорта объектов зеленых насаждений; обязать Администрацию муниципального образования " Кузнецовское сельское поселения" провести долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждения на территории муниципального образования " Кузнецовское сельское поселения", оформить паспорта объектов зеленых насаждений в срок не позднее 1 июня 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2020 года