Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуальных предпринимателей Мочалова К.М., Шахбазова Бахыша Г.О., Барыевой Н.А., Опариной Л.Н., Потаповой О.А., Кулагина А.И., Закрытого акционерного общества «Молоко», Погодиной С.А., Арсланова М.Р., Коровина П.Т., Фоминых И.В., Куранова Л..Г., Шадриной И.В., Красноперова А.И., Саидрахмонова М.М., Груздева А.В., Мамзуриной Т.Е., Общества с ограниченной ответственностью «Куединский мясокомбинат», Безолуцких М.В.

к Администрации Чайковского городского округа об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Мочалов К.М., ФИО58Бахыш Г.О., Барыева Н.А., Опарина Л.Н., Потапова О.А., Кулагин А.И., Закрытое акционерное общество «Молоко», Погодина С.А., Арсланов М.Р., Коровин П.Т., Фоминых И.В., Куранов Л.Г., Шадрина И.В., Красноперов А.И., Саидрахмонова М.М., Груздев А.В., Мамзурина Т.Е,, Общество с ограниченной ответственностью «Куединский мясокомбинат», Безолуцких М.В. обратились в суд с административным иском к Администрации Чайковского городского округа об оспаривании нормативного правового акта. В обоснование заявленных требований указали, что Администрацией города Чайковского принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа» (далее – Постановление №), которое было опубликовано в Приложении к газете «Огни Камы» - «Вестник местного самоуправления» № от ДД.ММ.ГГГГ и на сайте http://chaikovskiyregion.ru/. Указанное постановление не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, имеющим большую юридическую силу, а именно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановлению Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов»; нарушает права, свободы и законные интересы административных соистцов в предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с препятствием торговой деятельности без договоров на право размещения нестационарных торговых объектов с администрацией и незаконно возлагает на административных истцов обязанность по сносу нестационарных торговых объектов, принадлежащих административным истцам.

Являясь субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, собственниками нестационарных торговых объектов, а также пользователями земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в связи с размещением на них нестационарных торговых объектов (далее- НТО), осуществляют торговую деятельность. НТО- часть единых комплексов минирынков, расположенных по <адрес> (микрорайон Прикамский), <адрес> (микрорайон Завокзальный) и <адрес> (микрорайон Заринский) г. Чайковского.

НТО изначально были размещены на законных основаниях, согласованных проектов, начиная с 2005-2006 годов, с соблюдением всех градостроительных, санитарных, технических и иных норм, что подтверждается Актами о приемке в эксплуатацию объектов временного размещения, вводом их в эксплуатацию и на средства индивидуальных предпринимателей до вступления в силу Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Администрации Чайковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с которой, в марте 2017 и январе 2018 между органом местного самоуправления и каждым из административных истцов, имеющим преимущественное право на размещение таких объектов, заключались ежегодно Договоры на размещение нестационарных торговых объектов на одинаковых условиях сроком на 1 год. Согласно пункту 1.1 заключенных Договоров указано, что место размещения объектов предусмотрено в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, утвержденной Постановлением Администрации Чайковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№.

Управлением земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского в адрес административных истцов направлены уведомления о необходимости демонтажа нестационарных торговых объектов в срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием срока действия договора, а также отказано в продлении договоров о реализации преимущественного права на их заключение со ссылкой на п. 3.2 Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, в связи с необходимостью проведения аукциона в электронной форме на право размещения нестационарных торговых объектов.

НТО административных истцов, включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа Постановлением Администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ на период 5 лет. На момент обращения ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Чайковского городского округа в сфере гражданских правоотношений с владельцами нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Чайковский городской округ» действовало Постановление администрации Чайковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района», которое было утверждено в соответствии с ранее действовавшим Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п.

Постановление №, также как и Постановление Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п, содержит основания для заключения такого договора с владельцами нестационарных торговых объектов с учетом имеющегося у них преимущественных прав. Так, в пунктах 5.1, 5.1.3, 5.7 Постановления № основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемый по результатам рассмотрения заявления владельца НТО о преимущественном праве на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок, на период, не превышающий срок действия существующей схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования. Аналогичные нормы о преимущественном праве на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов на новый срок на период действия утвержденной Схемы содержались и в Постановлении Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п до момента вступления в силу и Постановления Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов».

Постановление Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О внесении изменений в Постановление №-п» содержит прямое указание органам местного самоуправления городских округов Пермского края, созданных в границах муниципального района, на приведение местных нормативно-правовых актов в этой области в соответствие с Порядком №-п с учетом переходных положений.

В случаях, когда законодатель планирует коренной пересмотр действующего законодательства, он, как правило, предусматривает в новом законодательстве ряд конкретных справедливых и эффективных норм, разрешающих коллизию права во времени по мере их возникновения в связи с вступлением в силу нового законодательства. Такие положения именуются «положениями о переходном периоде». Установление Правительством Пермского края переходных положений для нестационарных торговых объектов, срок размещения которых истекает после вступления в силу Порядка №-п, было основано в целях повышения доступности товаров для населения в условиях коренного изменения регионального законодательства Пермского края. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит переходных положений для нестационарных торговых объектов в городских округах, срок размещения которых истекает после вступления в силу Постановления Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п, которые должны быть в нормативных правовых актах органов местного самоуправления на территории Пермского края.

В соответствии с п.3.2 Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов территории Чайковского городского округа Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Договоры заключаются Управлением с Субъектами торговли по результатам открытого аукциона в электронной форме за исключением установленным Положением случаев. Согласно п.3.3 Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов территории Чайковского городского округа Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Договоры заключаются на срок 5 лет, за исключением договора в отношении объектов, указанных в пп. 3.3.1-3.3.4. Согласно п.3.12 заключение Договоров на новый срок осуществляется в соответствии с пп. 3.2., 3.3 раздела 3 Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Администрация Чайковского городского округа утвердила Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, регулирующее разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, в обход нового Порядка №-п, не установив переходных положений для нестационарных торговых объектов, принадлежащих административным истцам, в связи с чем, права на продление договоров за счет переходных положений у административных истцов нарушено.

Согласно справке к документу Постановление Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п вступило в силу через 10 дней после его официального опубликования – ДД.ММ.ГГГГ. Постановление Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п, обязывающее органы местного самоуправления установить переходные положения, вступило в силу через 10 дней после официального опубликования – ДД.ММ.ГГГГ. На основании представленных суду документов о принадлежности нестационарных торговых объектов административным истцам, следует, что указанные нестационарные торговые объекты были построены до вступления в силу Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ. Сроки действия ранее заключенных договоров на размещение нестационарных торговых объектов определены с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ - после даты вступления в силу Порядка №-п, и до ДД.ММ.ГГГГ - времени, необходимого для утверждения переходных положений органом местного самоуправления. Места, занимаемые административными истцами, включены в схему нестационарных торговых объектов Постановлением администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№. Срок действия схемы 5 лет. Полагают, что восстановление нарушенных прав административных истцов возможно только после устранения таких нарушений путем приведения оспариваемого Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с пунктом 2 Порядка №-п с соответствующими переходными положениями и повторного рассмотрения заявлений о заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов на новый срок.

Постановление № является несоответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - ст.ст.5,6 и 10 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и п.2 Постановления Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов», а также нарушает права и законные интересы административных истцов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в отсутствие договоров с администрацией на право размещения нестационарных торговых объектов, включенных в действующую Схему, а также незаконно возлагает на административных истцов обязанности по сносу нестационарных торговых объектов, принадлежащих административным истцам, поэтому не подлежит применению для регулирования общественных отношений в сфере торговли в нестационарных торговых объектах.

Административные истцы в обоснование уточненных требований указывают, что на сайте Администрации Чайковского городского округа ДД.ММ.ГГГГ размещен проект Постановления «О внесении изменений в постановление администрации города Чайковского от ДД.ММ.ГГГГ№». Срок приема заключений независимых экспертов до ДД.ММ.ГГГГ, в котором Администрация внесла изменения в Постановление №, дополнив их разделом «7. Переходные положения. 7.1. Размещение нестационарных торговых объектов, по которым срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов истекает после вступления в законную силу постановления Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» осуществляется до дня проведения аукциона в электронной форме, в соответствии с графиком проведения аукционов на размещение нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа (далее – График проведения аукционов). 7.2. График проведения аукционов на следующий календарный год утверждается распоряжением Управления в срок до 31 декабря текущего года, в соответствии с разделом 3 настоящего Положения. График проведения аукционов, как и вносимые в него изменения, в течение 5 рабочих дней со дня утверждения публикуется Управлением на сайте администрации Чайковского городского округа». ДД.ММ.ГГГГ проекту Постановления присвоены дата и №.

Не смотря на установленный срок подачи заключений независимых экспертов, Постановление № опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в Вестнике местного самоуправления № – приложении в газете «Огни Камы». Между тем, считают, что Постановление № также не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, имеющим большую юридическую силу, а именно Федеральному закону № 381-ФЗ, Постановлению №-п, содержит признаки неопределенности правовой нормы, нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов в предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с препятствием торговой деятельности без договоров на право размещения нестационарных торговых объектов с администрацией. Просят признать Постановление Администрации города Чайковского от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа» в редакции Постановления № недействующим со дня принятия.

До изменения правового регулирования Порядка размещения нестационарных торговых объектов, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, размещение НТО административных соистцов осуществлялось на основании договоров аренды земельных участков, заключенных между МУП «Вещевой рынок» и субъектами хозяйственной деятельности для осуществления торговой деятельности в павильонах, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до вступления в силу Федерального закона № 381-ФЗ и до утверждения первой Схемы нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района постановлением администрации Чайковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№.

Схема нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, утвержденная постановлением администрации Чайковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, была впервые утверждена на территории Чайковского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ на срок 5 лет – с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, и должна была, разграничивая права субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставлять им гарантии для торговли в построенных нестационарных торговых объектах до ее утверждения вне конкурсных процедур в течение срока действия Схемы 5 (пяти) лет.

Администрация Постановлением № утвердила переходные положения в Постановлении №, не разграничив права субъектов малого и среднего предпринимательства - владельцев нестационарных торговых объектов, срок размещения которых истекает после вступления в силу Постановления №-п в Постановлении №, без возможности торговли вне конкурсных процедур в течение срока действия Схемы № по ДД.ММ.ГГГГ

Для административных истцов (субъектов малого и среднего предпринимательства), у которых НТО построены и введены в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ – до вступления в силу Федерального закона № 381-ФЗ, были заключены договоры субаренды земельных участков на размещение НТО с МУП «Вещевой рынок» до ДД.ММ.ГГГГ, места под НТО включены в утвержденную впервые Схему НТО от ДД.ММ.ГГГГ№ на срок 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг.. Были заключены договоры на размещение НТО по впервые утвержденной Схеме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг.

Положения пунктов 7.1 и 7.2 Постановления № нарушают права, свободы и законные интересы административных соистцов в предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с препятствием торговой деятельности без договоров на право размещения НТО с администрацией и незаконно возлагают на административных истцов обязанность по сносу НТО, принадлежащих административным истцам.

Таким образом, Администрация города Чайковского утвердила Постановление № с учетом Постановления №, регулирующего разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, в обход нового Порядка №-п, не установила переходные положения для нестационарных торговых объектов, принадлежащих административным истцам, в связи с чем, права на заключение договоров на размещение НТО до окончания срока действия Схемы № вне конкурсных процедур у административных истцов нарушены.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте Администрации опубликован График проведения аукционов на право размещения НТО на 2020 год, утвержденный распоряжением начальника УЗИО администрации от ДД.ММ.ГГГГ№-р, в котором включены места под НТО, принадлежащим административным истцам.

Постановление № противоречит пп.1.11 и 1.12 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов Постановления №-п, т.к. не регулирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в НТО до момента проведения аукциона, что является нарушением принципа определенности правовой нормы, в отсутствие взаимных обязательств между сторонами об оплате за размещение и прочих условиях.

Пункт 3.2. Постановления №, предусматривая возможность администрации Чайковского городского округа осуществлять отбор хозяйствующих субъектов в местах, определенных Схемой размещения НТО, не разграничивает субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих нестационарные торговые объекты, установленных до ДД.ММ.ГГГГ, и имеющих право вне конкурентных процедур на заключение договора на право размещения НТО, и субъектов малого или среднего предпринимательства, имеющих намерение по приобретению права на размещение нестационарного торгового объекта, включенного в Схему от ДД.ММ.ГГГГ№.

Пункты 7.1. и 7.2 Постановления № в предложенной редакции не соответствуют вышестоящим нормативным правовым актам - ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ и пп.1.11, 1.12 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, п.2 Постановления Правительства №-п с учетом впервые утвержденной Схемы размещения НТО на территории Чайковского муниципального района до преобразования муниципальных образований в Чайковского городской округ от ДД.ММ.ГГГГ№ на срок 5 (пять) лет с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, т.к. также не разграничивает права субъектов малого и среднего предпринимательства на использование места вне конкурсных процедур в месте, предусмотренном впервые утвержденной Схемой НТО от ДД.ММ.ГГГГ№, и ограничивают (нарушают) права на его использование в месте, предусмотренном этой Схемой, путем заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта вне конкурентных процедур на срок 5 лет до окончания действия Схемы №.

Постановление № нарушает права, свободы и законные интересы иных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, организующих и осуществляющих торговую деятельность, занимающих в настоящее время места на размещение нестационарных торговых объектов в Схеме НТО, утвержденной постановлением администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно места, включенные в Схему №, по которым срок договоров не истек после ДД.ММ.ГГГГ и которые были включены в нее на основании Схемы НТО, утвержденной постановлением администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ до преобразования муниципальных образований в Чайковский городской округ, где срок Схемы был определен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на 10 (десять) лет.

Отсутствие в Постановлении № положений для субъектов торговли, включенных в Схему ДД.ММ.ГГГГ№ на основании ранее действующей Схемы от ДД.ММ.ГГГГ№ в муниципальном образовании «Чайковское городское поселение» на 10 (десять) лет, создает правовую неопределенность правовой нормы, что свидетельствует о расширенном толковании указанной нормы, одного из коррупциогенных факторов в нормативном правовом акте.

Постановление № и Постановление № приняты без учета времени для предоставления предложений независимых экспертов, который составляет 10 дней со дня опубликования Проекта, в нарушение п. 4.2 Инструкции по делопроизводству в администрации, структурных подразделениях, отраслевых (функциональных) органах администрации Чайковского городского округа, утвержденной постановлением администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№, Порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Чайковского городского округа, утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№, т.к. не соблюдены сроки предоставления заключений независимых экспертов на проекты и порядок публикации нормативных актов. Заключение ИП Мочалова К.М. на проект Постановления № оставлено без рассмотрения, т.к. было опубликовано ранее ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

Постановление № и Постановление № принято в отсутствии Оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Администрация за счет включения Постановления № в План проведения экспертизы на ОРВ на 1 полугодие 2020 года подтвердило принятие Постановления № в отсутствие Оценки регулирующего воздействия, что является основанием для признания судом недействительным. Постановление № и Постановление № приняты с нарушением п. 4.2 Инструкции по делопроизводству в администрации, структурных подразделениях, отраслевых (функциональных) органах администрации Чайковского городского округа, утвержденной постановлением администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№, Порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Чайковского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№, т.к. не соблюдены срок представления заключений независимых экспертов на Проекты и порядок публикации нормативных правовых актов.

Административные истцы ссылаются на принятие оспариваемого акта в отсутствии полномочий у исполнительного органа. Полагают, что его принятие находится в исключительной компетенции Думы Чайковского городского округа. Считают, что к полномочиям исполнительного органа отнесены только разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов (пункт 9 части 5 статьи 24 Устава Чайковского городского округа).

Административные истцы просят признать недействующим со дня принятия Постановление Администрации города Чайковского от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа» с учетом внесения изменений в него Постановлением администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ (том 1 л.д. 5-20, том 3 л.д. 38-57)

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава г. Чайковского – глава администрации Чайковского городского округа Востриков Ю.Г., должностное лицо, принявшее оспариваемый нормативный правовой акт.

Административные истцы Красноперов А.И., Безолуцких М.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в заявлении.

Административные истцы Мочалов К.М., Опарина Л.Н., Шахбазов Б.Г., Барыева Н.А., Потапова О.А., Кулагин А.И., ЗАО «Молоко», Куранов Л.Г., Фоминых И.В., Коровин П.Т., Арсланов М.Р., Погодина С.А., Арсланов М. Р., Коровин П.Т., Фоминых И.В., Куранов Л.Г., Шадрина И.В., Саидрахмонов М. М., Груздев А.В., Мамзурина Т.Е., ООО «Куединский мясокомбинат» о дне, времени и месте судебного заседания извещены, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивают.

Представитель административных истцов Чупина М.И. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнения. Пояснила, что оспариваемые нормативные акты приняты с нарушением действующего законодательства, не соответствуют законодательству, имеющему большую юридическую силу. Административные ответчики не доказали суду соблюдена ли процедура принятия оспариваемого Постановления №, и внесенные в него изменения Постановлением №, а именно, проведена ли оценка регулирующего воздействия в соответствии с частью 6 статьи 7 и частью 3 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Оспариваемые акты приняты органом, не имеющим полномочия на его принятие, т.к. относится к компетенции представительного органа. Кроме этого, содержит признаки правовой неопределенности (том 2 л.д. 75-83, 150-154,167-171, том 3 л.д. 232-234).

Представитель административного истца Груздева А.В. – Груздева Е.З., а также представитель административного истца Мочалова К.М., Куранова Л.Г. - Третьяков В.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик глава администрации Чайковского городского округа Востриков Ю.Г. о дне, времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков Администрации Чайковского городского округа, глава администрации Чайковского городского округа Голышева О.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований административных истцов, полагала, что оспариваемый акт с учетом изменений принят полномочным органов, в соответствии с установленной процедурой и формой для таких документов. Права административных истцов не нарушены, т.к. срок договора на размещение НТО у них истек, о продлении договора ими своевременно не заявлено. Часть предпринимателей обратилась с заявлением за 30 дней до окончания срока договора, с ними без торгов договоры на размещение НТО перезаключены.

Представила письменные возражения. Указав, что Постановлением администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа (опубликовано в приложении к газете «Огни Камы» - «Вестник местного самоуправления» № от ДД.ММ.ГГГГ, размещено на официальном сайте. Оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в пределах полномочий, предоставленных ему Федеральным законом № 131-ФЗ, с соблюдением процедуры, порядка и формы принятия правового акта. Проверяя соответствие оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, считала необходимым принимать во внимание следующие обстоятельства: отношения, возникающие в связи с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, установления места осуществления торговли теми или иными видами товаров, регулируются Федеральным законом № 381-ФЗ, согласно части 1 статьи 1 которого целями данного Федерального закона являются: обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность. Согласно части 3 статьи 1 названного Закона им регулируются отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Утвержденное постановлением администрации Чайковского городского округа Положение "О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа" устанавливает, что им определяются порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Чайковского; субъектом торговли является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занимающиеся торговлей и зарегистрированные в установленном порядке; основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Чайковского является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа Управлением земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа договора на осуществление торговой деятельности в нестационарном торговом объекте и договора на право размещения нестационарного торгового объекта. Заявители зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности является розничная торговля. В январе 2018 с предпринимателями заключены договоры на размещение НТО. Срок действия договоров определен до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. На момент заключения предпринимателями договоров на размещение нестационарных торговых объектов в 2017 и 2018 гг. действовали Правила размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, утвержденные Постановлением администрации района №. Согласно Правилам размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, утвержденных Постановлением администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Постановление №) основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Нормативные правовые акты, принятые администрацией Чайковского муниципального района до дня признания, утратившими их силу действуют и применяются в части не противоречащей законодательству Российской Федерации. В соответствии с условиями договоров от ДД.ММ.ГГГГ на размещение нестационарных торговых объектов владелец (предприниматель) обязан демонтировать (переместить) Объект и восстановить нарушенное благоустройство территории в месячный срок по окончании срока действия настоящего договора либо с даты его досрочного расторжения и уведомить Уполномоченный орган об исполнении данной обязанности (п.4.2.5 Договора). Данные положения корреспондируют положениям п.п.5.20,5.21 Правил размещения НТО, утвержденных Постановлением администрации района №, согласно которым по окончании сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также при досрочном их прекращении собственники нестационарных торговых объектов в трехдневный срок должны демонтировать свои нестационарные торговые объекты (переместить), а также восстановить нарушенное благоустройство территории. При неисполнении собственниками нестационарных торговых объектов обязанности по своевременному демонтажу нестационарных торговых объектов, объекты считаются незаконно размещенными, а места их размещения подлежат освобождению в судебном порядке. Согласно п.5.25 вышеуказанного нормативного правового акта, волеизъявление о реализации преимущественного права должно быть выражено владельцем временного сооружения не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора. Пунктом 2.1 Договора от ДД.ММ.ГГГГ стороны предусмотрели, что договор вступает в силу со дня подписания Сторонами и действует до ДД.ММ.ГГГГ, а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу Объекта – до их полного исполнения. Доказательств того, что заявители обращались с заявлением о заключении договоров на размещение НТО в порядке, предусмотренном п. 5.25 Правил размещения НТО, установленных Постановлением администрации района № (не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора) не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения. В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон. Договорами от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок истечения его действия до ДД.ММ.ГГГГ, исходя из буквального толкования положений указанных договоров, а также установленного Порядка их заключения, в отсутствие доказательств волеизъявления на продолжение действия договоров, выраженных в установленной форме, полагаем, что доводы заявителей не состоятельны. С заявлением о реализации преимущественного права на заключение договоров на размещение временного сооружения предприниматели обращались к Главе города Чайковского ДД.ММ.ГГГГ (о чем указывают в административном иске л.7), т.е. в момент действия соответствующего постановлений администрации Чайковского муниципального района №. Согласно п. 5.24 Правил размещения НТО, утвержденных Постановлением администрации района №, по истечении срока действия договора на размещение временного сооружения владелец соответствующего нестационарного торгового объекта имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на новый срок на определенных условиях. Как указано ранее, согласно п.5.25 указанных Правил волеизъявление о реализации преимущественного права должно быть выражено владельцем временного сооружения не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора. Поступившее в адрес Администрации обращения были рассмотрены Администрацией ДД.ММ.ГГГГ. При рассмотрении данных обращений было учтено, что срок действия ранее заключенных договоров на размещение НТО от ДД.ММ.ГГГГ истек. Волеизъявление о реализации преимущественного права не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора не выражено.

Администрация с учетом положений п.1.12 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Пермского края №-п, а также п.3.2 Положения, утвержденного Постановлением администрации №, разъяснила о действующем порядке по заключению договоров на осуществление торговой деятельности в НТО по результатам аукциона в электронной форме. В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Во исполнение полномочий, предусмотренных частью 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ Постановлением Правительства №-п утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов. В соответствии с п.1.12 Порядка, утвержденного Правительством Пермского края №-п договор на осуществление торговой деятельности в нестационарном торговом объекте, договор на размещение нестационарного торгового объекта заключаются органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края с субъектами торговли по результатам аукциона в электронной форме на срок 5 лет, за исключением случаев заключения договора на право размещения передвижного нестационарного торгового объекта.

Согласно п.2 Постановления Правительства Пермского края №-п органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, за исключением преобразованных городских округов Пермского края, созданных в границах муниципального района, до ДД.ММ.ГГГГ необходимо привести в соответствие с Порядком нормативные акты, регулирующие разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, установив переходные положения для нестационарных торговых объектов, срок размещения которых истекает после вступления в силу настоящего Постановления. Органам местного самоуправления городских округов Пермского края, созданных в границах муниципального района, до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с Порядком нормативные акты, регулирующие разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, установив переходные положения для нестационарных торговых объектов, срок размещения которых истекает после вступления в силу настоящего Постановления. При этом, как указано ранее, в силу положений п.1 ст.7 Закона Пермского края №237-ФЗ муниципальные правовые акты Чайковского муниципального района до их отмены действуют в части не противоречащей законодательству Российской Федерации. Таким образом, на момент обращения предпринимателей с соответствующими заявлениями о реализации преимущественного права на заключение договоров на размещение временного сооружения, с учетом истечения срока договора, орган местного самоуправления обязан был руководствоваться требованиями, установленными в Постановлении Правительства №-п. В то же время, Постановлением администрации № Постановление администрации района № признано утратившим силу.

Согласно п.4 Постановление администрации №, вступает в силу после официального опубликования. Настоящее постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в «Вестнике местного самоуправления» №. Таким образом, на момент поступления заявления от предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ Постановление администрации № в законную силу не вступило, в связи с чем не подлежало применению при рассмотрении обращения предпринимателей.

На момент рассмотрения дела органом местного самоуправления с соблюдением процедуры принятия, внесены изменения Постановлением №.

Таким образом, приняты переходные положения, установив, что договоры действуют до проведения аукциона. Заявители ссылаются на то, что принадлежащие им НТО, включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, однако в схему размещения НТО включаются не стационарные торговые объекты, а места под размещения нестационарных торговых объектов (Закона № 381-ФЗ порядок предоставления мест под размещение НТО, в том числе условия размещения таких объектов, определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления). Само по себе наличие места в схеме размещения нестационарных торговых объектов в отсутствие соответствующего договора о законности размещения не свидетельствует.

Положения нормативно-правового акта дублируют положения нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, соответственно разработчиком установлено, что акт не подлежит оценке регулирующего воздействия. Однако в пояснительной записке к проекту указано на необходимость проведения экспертизы, в связи с чем, Постановление № включено в план для проведения соответствующей экспертизы. Не проведение оценки регулирующего воздействия нормативного акта не может быть расценено как нарушение, влекущее признание акта недействующим. Переходные положения приняты, нарушений прав административных истцов нет. Согласно заключению экспертизы коррупциогенных факторов не выявлено (том 2 л.д. 1-9, 85-89, том 4 л.д.26-29).

Представитель заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений Администрации Чайковского городского округа Бурнышева С.А. в судебном заседании поддержала позицию административных ответчиков по аналогичным доводам, просила отказать в удовлетворении заявленных требований (том 2 л.д.216-217, 250-252).

Заинтересованное лицо Бускин А.Л. в судебном заседании пояснил, что является физическим лицом, имеющим нестационарный торговый объект, поддержал позицию административных истцов.

Заинтересованное лицо Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае Маховиков А.Ю. о дне, времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился. Представил письменный отзыв, указав, что в его адрес поступило коллективное обращение предпринимателей с жалобой на незаконные действия должностных лиц администрации города Чайковского, выразившиеся в отказе заключить на новый срок договоры на размещение нестационарных торговых объектов, а также в установлений необоснованных положений в муниципальном нормативно-правовом акте, регулирующем сферу нестационарной торговли. В ходе работы администрация Чайковского городского округа сообщила, что проект «О внесении изменений в постановление администрации города Чайковского от ДД.ММ.ГГГГ№» размещен на официальном сайте Чайковского городского округа. В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов, согласно перечню. Чайковский городской округ включен в «Перечень городских и муниципальных округов, муниципальных районов Пермского края, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов и проведение экспертизы нормативных правовых актов является обязательным». Принятие муниципального нормативного правового акта без проведения оценки регулирующего воздействия проекта такого нормативного правового акта не допускается. Кроме этого, сама формулировка «переходных положений» направленная на устранение правового пробела в отношении спорных нестационарных торговых объектов, «до дня проведения аукционов в электронной форме в соответствии с графиком проведения аукционов на размещение нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа», нарушает принцип правовой определенности, допускает возможность неограниченного усмотрения и зависит исключительно от его воли (том 4 л.д. 10-12, 139-144).

Заинтересованное лицо Дума Чайковского городского округа о дне, времени и месте судебного заседания извещена, в судебное заседание представителя не направила, представлены возражения, в которых просили в удовлетворении требований административных истцов отказать, поскольку оспариваемое Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ принято полномочным органом, в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, им не противоречит и отмене по указанным в иске основаниям не подлежит (том 3 л.д. 176-177).

Заинтересованные лица Романцова З.В., Понькин М.А., Валиев А.А., Мустафаев Акиф С.О., Пономарева О.А., Галанов В.А., Абдуллин Ф.Р., Нырова Н.А., Курбатов А.А., Агеева И.А., Шутов В.А., Хлобыстов А.И., Лукашов А.А., Белова Т.В., Инкин М.Н., Шайдаков В.Н., Булдакова Т.Н., Ким И.В., Газизов А.М., Фруктовская С.Б., привлеченные по ходатайству прокурора, индивидуальные предприниматели и физические лица, которые согласно сведениям, представленным органом местного самоуправления, имеют нестационарные торговые объекты, но осуществляют деятельность в отсутствие заключенного в письменном виде договора, и не вступившие в качестве административных соистцов, извещены надлежащим образом мнение по иску не представили (том 4 л.д. 148-149).

Прокурор Неустроев А.Н. в заключении полагал, что административный иск подлежит удовлетворению. Оспариваемый нормативно-правовой акт регулирует отношения в области торговой деятельности на местном уровне, принят в пределах полномочий. Принимая оспариваемый документ, администрация обязана была установить переходные положения для нестационарных торговых объектов, срок размещения которых истекает после ДД.ММ.ГГГГ. До начала судебного разбирательства по делу оспариваемое постановление таких переходных положений не содержало. Впоследствии, постановлением администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «переходные положения» были приняты. Вместе с тем, при принятии указанные нормативно-правовых актов органом местного самоуправления не исполнены требования части 3 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подлежали оценке регулирующего воздействия в установленном порядке. В ходе судебного разбирательства установлено, что такая оценка не проводилась. Указанные проекты правовых актов при их утверждении, безусловно, устанавливают новые и изменяют ранее предусмотренные Постановлением Администрации Чайковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района обязанности для субъектов предпринимательской деятельности». Доводы ответчика об отсутствии оснований для оценки регулирующего воздействия указанных нормативно-правовых актов несостоятельны. Отсутствие оценки регулирующего воздействия проектов оспариваемых постановлений привело к тому, что администрация Чайковского городского округа и Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа не могут надлежащим образом урегулировать правоотношения с субъектами предпринимательской деятельности, являющимися владельцами нестационарных торговых объектов, срок размещения которых истек после ДД.ММ.ГГГГ, и принять правильное решение по заявлениям предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ. После принятия спорного акта, утверждена новая схема размещения НТО, в то время как на территории муниципального образования действовала схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, утвержденная постановлением администрации Чайковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ и субъекты предпринимательской деятельности как ранее, так и в настоящее время рассчитывают на возможность размещения НТО в соответствии со схемой сроком действия до 2021 года, в связи с чем строили планы предпринимательской деятельности, развития бизнеса, создавали рабочие места, заключали долгосрочные и краткосрочные договоры с контрагентами. Именно в целях защиты прав и законных интересов федеральный законодатель установил и нормативно закрепил обязанность оценки регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов городских округов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Данная обязанность администрацией не исполнена, в результате чего предприниматели вынуждены были обращаться за защитой своих нарушенных прав в прокуратуру, суд, уполномоченному по защите прав предпринимателей в Пермском крае, главному федеральному инспектору. Просил признать не действующим с момента вступления в силу решения суда постановление администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативно правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативно-правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ, - при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий закреплена в ст.12 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации определяет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопроса местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Вопросом местного значения городского округа, в числе прочих, в силу части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ Правительством Пермского края принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 966-п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов". Порядок распространяется на нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ).

Таким образом, федеральным законодательством переданы органам местного самоуправления полномочия по созданию условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Норм, регламентирующих порядок и условия заключения договоров на установку и эксплуатацию нестационарных торговых объектов ни в федеральном, ни в региональном законодательстве не содержится.

Суд исходит из следующих установленных обстоятельств:

Принимая муниципальные правовые акты, орган местного самоуправления должен обеспечивать взаимную согласованность предметно связанных между собой норм различной отраслевой принадлежности, поскольку по смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, нормы публичного права должны быть гармонизированы с диспозитивными нормами частно права (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П), а равенство всех перед законом и судом может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и применения правовых норм всеми правоприменителями (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N16-П).

На основании вышеназванных нормативно-правовых актов, актов приемки в эксплуатацию объектов временного размещения, между органом местного самоуправления и индивидуальными предпринимателями, реализуя преимущественное право, заключались договоры на размещение нестационарных торговых объектов (далее- НТО).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ).

Административные истцы являются владельцами НТО в трех районах города.

Строительство павильонов (НТО) мини-рынка по <адрес> было осуществлено с помощью денежных средств указанных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц малого и среднего бизнеса на основании согласованного проекта, разработанного архитектором Тихоновой О.И., договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ с кадастровым №, заключенного между МУП «Вещевой рынок» и Администрацией Чайковского муниципального района.

Строительство павильонов мини-рынка по <адрес> было также осуществлено с помощью денежных средств указанных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц малого и среднего бизнеса на основании согласованного проекта, разработанного архитектором Тихоновой О.И., договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ с кадастровым №, заключенного между МУП «Вещевой рынок» и Администрацией Чайковского муниципального района.

Аналогично, строительство и размещение мини-рынка по <адрес> на основании согласованного проекта, разработанного архитектором Тихоновой О.И., договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ с кадастровым №, №, заключенного между МУП «Вещевой рынок» и Администрацией Чайковского муниципального района.

В 2004-2005 г. между МУП «Вещевой рынок» с каждым из указанных субъектов торговли были заключены договоры субаренды земельных участков с кадастровыми номерами: №, № и № на право торговли в построенных павильонах.

Актом приемки в эксплуатацию объектов временного размещения мини рынка (временные объекты-магазины) по <адрес> в г. Чайковском от ДД.ММ.ГГГГ, введены в эксплуатацию. В указанных временных объектах имеются электроосвещение, отопление, водопровод (центральный), канализация (центральная), горячее водоснабжение (местное). Согласно акту в комиссию по приемке временных объектов входили председатель – заместитель главы администрации, представители Отдела архитектуры и строительства, Санитарного надзора (ЦГСЭН), Госпожнадзора, Общества инвалидов, ГИБДД ОВД, Пермского регионального управления по техническому и экологическому надзору, МУП «САХ», Отдела по охране окружающей среды, ООО «РСУ-6» и МУП «Вещевой рынок» (владелец объекта) (том 1 л.д.116).

Актом приемки в эксплуатацию объектов временного размещения мини рынка (временные объекты-магазины) по <адрес> в г. Чайковском от ДД.ММ.ГГГГ, в введены в эксплуатацию. В указанных временных объектах имеются электроосвещение, отопление, водопровод (центральный), канализация (центральная), горячее водоснабжение (местное). Согласно акту в комиссию по приемке временных объектов входили председатель – заместитель главы администрации, представители Отдела архитектуры и строительства, Санитарного надзора (ЦГСЭН), Госпожнадзора, Общества инвалидов, ГИБДД ОВД, Пермского регионального управления по техническому и экологическому надзору, МУП «САХ», Отдела по охране окружающей среды, ООО «РСУ-6» и МУП «Вещевой рынок» (владелец объекта) (том 1 л.д.117).

С ДД.ММ.ГГГГ на федеральном уровне на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменен ранее существовавший порядок предоставления земельного участка под размещение НТО, согласно которому земельный участок под размещение нестационарного торгового объекта предоставлялся в аренду, т.е. установлен новый порядок, урегулированный главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С учетом внесенных изменений, орган местного самоуправления принимает локальные акты.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Чайковского муниципального района принято Постановление № «Об утверждении Правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района» в соответствии с ранее действовавшим Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п. (л.д. 38-46).

Постановлением администрации Чайковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района» утверждена схема нестационарных торговых объектов на период с 2017 по 2021 год (л.д. 47-52).

С учетом принятых актов заключаются договоры:

ДД.ММ.ГГГГ между управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Шахбазовым Бахышем Г.О. (владельцем) торгового павильона (временного здания), общей площадью 49,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 62-63).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Шахбазовым Бахышем Г.О. (владельцем) торгового павильона (временного здания), общей площадью 49,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор №-Д на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 64-66).

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Вещевой рынок» (Застройщик) и Барыевой Н.А. (Дольщик) заключен Договор о долевом участии в строительстве комплекса магазинов временного размещения №, согласно п. 1.1 которого стороны участвуют в инвестировании строительства временного объекта-магазина по адресу: <адрес>, в <адрес>, а именно: Дольщик производит инвестирование одного временного объекта-магазин № (общая площадь – 50,5 кв.м., общая полезная – 42,7). Актом приема-передачи магазина МУП «Вещевой рынок» передал, а Барыева Н.А. приняла магазин № (том 1 л.д.67-69).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Барыевой Н.А. (владельцем) торгового павильона №б, площадью 50,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 72-74).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Барыевой Н.А. (владельцем) торгового павильона №б, площадью 50,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор №-Д на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1л.д. 70-71).

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Вещевой рынок» (Застройщик) и Мочаловым К.М. (Дольщик) заключен Договор о долевом участии в строительстве комплекса магазинов временного размещения №, согласно п. 1.1 которого стороны участвуют в инвестировании строительства временного объекта-магазина по адресу: <адрес>, в <адрес>, а именно: Дольщик производит инвестирование одного временного объекта-магазина №в (общая площадь – 59,3 кв.м., общая полезная – 46,7). Актом приема-передачи магазина МУП «Вещевой рынок» передал, а Мочалов К.М. принял магазин №в (том 1 л.д.80).

ИП Мочалов К.М. является собственником торгового павильона – магазина, площадью 64 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно Договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, подрядчиком по которому выступало ООО «РСУ-6» (том 1 л.д.173-174).

На основании договора купли-продажи, заключенного между ООО «РСУ-6» и ИП Мочаловым К.М. от ДД.ММ.ГГГГ, ИП Мочалов К.М. является собственником торгового павильона№ – магазина, площадью 64 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (том 1 л.д.178-179).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Мочаловым К.М. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 64,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 85-89).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Мочаловым К.М. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 64,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор №-С на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 81-84).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Мочаловым К.М. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 59,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 94-95).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Мочаловым К.М. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 59,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор №-Д на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 96-97).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Мочаловым К.М. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 27,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 180-181).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Мочаловым К.М. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 27,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор №-К на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 182-183).

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Вещевой рынок» (Застройщик) и Опариной Л.Н. (Дольщик) заключен Договор о долевом участии в строительстве комплекса магазинов временного размещения №, согласно п. 1.1 которого стороны участвуют в инвестировании строительства временного объекта-магазина по адресу: <адрес>, в <адрес>, а именно: Дольщик производит инвестирование одного временного объекта-магазина № (общая площадь – 33,1 кв.м., общая полезная – 27) (том 1 л.д.98).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Опариной Л.Н. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 33,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99-100 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Опариной Л.Н. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 33,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор №-Д на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 101-102).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Опариной Л.Н. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 30,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 175-176).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Опариной Л.Н. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 45,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор №-С на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 177).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Потаповой О.А. (владельцем) торгового павильона – (временного здания), общей площадью 43,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 103-104).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Потаповой О.А. (владельцем) торгового павильона – (временного здания), общей площадью 43,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 105-106).

ИП Кулагин А.И. является собственником торгового павильона – магазина, площадью 52,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно Договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, продавцом по которому являлся Чехиркин А.М. (л.д.107).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Кулагиным А.И. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 52,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 108-110).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Кулагиным А.И. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 52,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 110 оборот-112,113-115).

ЗАО «Молоко» является собственником торгового павильона – магазина, площадью 40,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно Договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, подрядчиком по которому выступало ООО «РСУ-6» (том 1 л.д.139).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ЗАО «Молоко» (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 40,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 140-142).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ЗАО «Молоко» (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 40,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 143-145).

ИП Погодина С.А. является собственником торгового павильона – магазина, площадью 49,1 кв.м. и 46 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д.99-100).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения и ИП Погодиной С.А. (владельцем) объектов, площадью 49 кв.м. и 46 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, заключены договор №, № на размещение нестационарных торговых объектов, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 101-104).

ИП Куранов Л.Г. является собственником торгового павильона – магазина, площадью 48,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д.115-116).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Курановым Л.Г. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 48,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 117-120).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Курановым Л.Г. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 48,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор №-С на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 110-114).

ИП Коровин П.Т. является собственником торгового павильона – магазина, площадью 55 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно Договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, продавцом по которому выступало ООО «РСУ-6» (том 3 л.д.139).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Коровиным П.Т. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 55 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 136).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Коровиным П.Т. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 55 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 137-138).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Фоминых И.В. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 27,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 150-151).

ИП Арсланов М.Р. является собственником торгового павильона – магазина, площадью 20,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно выписке из реестра объектов капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д.160).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Арслановым М.Р. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 20,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 161-162).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Арслановым М.Р. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 20,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 163-164).

ИП Мамзурина Т.Е, является собственником торгового павильона – магазина, площадью 58,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно Договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, продавцом по которому являлся Лукашов А.А. ДД.ММ.ГГГГ между Арслановым И.Р. и Лукашовым А.А. был заключен Договор купли-продажи торгового павильона – магазина, площадью 58,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «РСУ-6» (подрядчик) и Арслановым И.Р. (Инвестор) заключен договор подряда №, согласно п. 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить реконструкцию временного торгового павильона с навесом по адресу: <адрес>, (микрорынок Завокзальный) (том 4 л.д. 36-41).

ИП Саидрахманлов М.М. является собственником торгового павильона – магазина, площадью 54,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно Договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, подрядчиком по которому выступало ООО «РСУ-6» (том 4 л.д.52-53).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Саидрахмановым М.М. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 54,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 54-56).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Саидрахмановым М.М. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 54,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 57-59).

ИП Красноперов А.И. является собственником торгового павильона – магазина, площадью 85,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно Договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, (том 4 л.д.71).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Красноперовым А.И. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 85,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 67-68).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Красноперовым А.И. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 85,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор №-С на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 69-70).

ИП Груздев А.В. является собственником торгового павильона – магазина, площадью 103,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно Договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д.87).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Груздевым А.В. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 74,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 90-91).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Груздевым А.В. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 74,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор №-С на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 88-89).

ИП Шадриной И.В. (ФИО64) Шадриной И.В. является собственником торгового павильона – магазина, площадью 32,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно Договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д.97-98).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Шадриной И.В. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 32,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 99-101).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ИП Шадриной И.В. (владельцем) торгового павильона – магазина, площадью 32,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор №-С на размещение нестационарного торгового объекта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 102-104).

ООО «Куединский мясокомбинат» является собственником торговых павильонов – магазинов, площадью 42,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно Договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 34,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно Договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д.110-111).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ООО «Куединский мясокомбинат» (владельцем) торговых павильонов – магазинов, 42,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, площадью 34,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> заключены договора №, № на размещение нестационарных торговых объектов, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 112-113).

ДД.ММ.ГГГГ между управлением финансов и экономического развития администрации Чайковского муниципального района и ООО «Куединский мясокомбинат» (владельцем) торговых павильонов – магазинов, 42,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, площадью 34,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> заключены договора №№ на размещение нестационарных торговых объектов, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 114-117).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Чайковского принято оспариваемое Постановление № «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа» (том 1 л.д. 53, 54-61).

Оспариваемый акт опубликован в Приложении к газете «Огни Камы» - «Вестник местного самоуправления» № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 232-246, том 2 л.д. 12).

Данным актом признано утратившим силу постановление администрации Чайковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района».

В соответствии с п.3.2 Положения о порядке и условиях размещения НТО территории Чайковского городского округа Постановления № Договоры заключаются Управлением с Субъектами торговли по результатам открытого аукциона в электронной форме за исключением установленным Положением случаев.

Согласно п.3.3 Положения о порядке и условиях размещения НТО территории Чайковского городского округа Постановления № Договоры заключаются на срок 5 лет, за исключением договора в отношении объектов, указанных в пп. 3.3.1-3.3.4.

Из п. 3.11 Положения о порядке и условиях размещения НТО территории Чайковского городского округа Постановления № следует, что проект договора на размещение НТО включается в состав аукционной документации и размещается на электронной площадке.

Согласно п.3.12 заключение Договоров на новый срок осуществляется в соответствии с пп. 3.2., 3.3 раздела 3 Положения о порядке и условиях размещения НТО территории Чайковского городского округа Постановления №.

Постановлением Администрации Чайковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа на период 5 лет в следующих разделах: НТО, принадлежащее ИП Шахбазову Б.Г. – раздел «<адрес>»; НТО, принадлежащее ИП Барыевой Н.А. – раздел «<адрес>»; НТО, принадлежащее ИП Мочалову К.М. (по <адрес>) – раздел «<адрес>»; НТО, принадлежащее ИП Опариной Л.Н. (по <адрес>) – раздел «<адрес>»; НТО, принадлежащее ИП Потаповой О.А. – раздел «<адрес>»; НТО, принадлежащее ИП Хлобыстову А.И. – раздел «<адрес>»; НТО, принадлежащее ИП Кулагину А.И. – раздел «<адрес>»; НТО, принадлежащее ИП Мочалову К.М. (по <адрес>) – раздел «<адрес>»; НТО, принадлежащее ИП Опариной Л.Н. (по <адрес>) – раздел «<адрес>»; НТО, принадлежащее ИП Куранову Л.Г. – раздел «<адрес>»; НТО, принадлежащее ЗАО «Молоко» - раздел «<адрес>»; НТО, принадлежащее ИП Мочалову К.М. (по <адрес>) – раздел «<адрес>» (том 1 л.д. 28-37).

В период обжалования нормативного правового акта:

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Чайковского городского округа принято Постановление № «О внесении изменений в постановление администрации города Чайковского от ДД.ММ.ГГГГ№» внесены изменения, а именно Положение дополнено разделом 7 «Переходные положения», указывающим на то, что размещение нестационарных торговых объектов, по которым срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов истекает после вступления в законную силу постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-П осуществляется до дня проведения аукциона в электронной форме в соответствии с графиком проведения аукционов на размещение нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, заявитель вправе требовать заключения с ним нового договора на размещение НТО без проведения торгов до дня проведения в отношении места размещения НТО аукциона в электронной форме (том 2 л.д. 258).

Данный акт опубликован в Приложении к газете «Огни Камы» - «Вестник местного самоуправления» № от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 29-33).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа были направлены уведомления о необходимости демонтажа нестационарных торговых объектов в срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием срока действия договора в адреса ИП Шахбазова Б.Г. за №; ИП Барыевой Н.А. за №; ИП Мочалова К.М. за №; №; №; ИП Опариной Л.Н. за №исх; №; ИП Потаповой О.А. за №; ИП Хлобыстова А.И. за №; ИП Кулагина А.И. за №; ИП Куранова Л.Г. за №; ЗАО «Молоко» за №. В противном случае демонтаж павильонов будет произведен за счет средств местного бюджета, а расходы, понесенные в связи с демонтажем, взысканы в судебном порядке. Также, в уведомлении имеется ссылка на п.4.2.5 Договора, предусматривающий обязанность предпринимателей в месячный срок по окончании срока действия договора демонтировать нестационарный торговый объект и восстановить нарушенное благоустройство территории (том 1 л.д.120-125, 138, 184,185,186).

ДД.ММ.ГГГГ ИП Шахбазовым Б.Г. в адрес главы города Чайковского направлено заявление о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение временного сооружения (том 1 л.д.126). Согласно ответа Администрации города Чайковского № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении обращения ИП Шахбазову Б.Г. отказано в заключении договора на новый срок (том 1 л.д.127).

Аналогичные обращения ДД.ММ.ГГГГ были и остальных административных истцов, которым отказано в заключении договоров на новый срок:

-ИП Барыева Н.А. (том 1 л.д.172, 192), ответ об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 128);

-ИП Опарина Л.Н. (том 1 л.д.129, 135), ответ №, № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 130, 136-137);

-ИП Потапова О.А. (том 1 л.д.131), ответ № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 132).

-ИП Кулагин А.И. (том 1 л.д.133), ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о (том 1 л.д. 134).

- ИП Мочалов К.М. (том 1 л.д.187,188), ответ №, № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 189-190, 191).

- ИП Груздев А.В. (том 4 л.д.92), ответ № от ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 93).

Согласно ответа Администрации города Чайковского № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении обращений Мустафаеву А.С. директору ООО «Куединский мясокомбинат» отказано в заключении договоров на новый срок (том 4 л.д. 118).

ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Молоко» в адрес главы города Чайковского направлено заявление о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение временного сооружения (том 1 л.д.150).

Административные истцы, являются владельцами нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Чайковского городского округа, вопреки возражениям представителя административного ответчика, являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым муниципальным нормативным правовым актом, имеющим право согласно части 1 статьи 208 КАС РФ его оспаривания, т.к. с окончанием срока заключенных договоров, право на размещение НТО не прекратилось.

Из сведений, представленных органом местного самоуправления, установлено, что привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не вступившие в дело административными истцами осуществляют деятельность путем размещения НТО Романцова З.В., Понькин М.А., Валиев А.А., Мустафаев А.С., Пономарева О.А., Галанов В.А., Абдуллин Ф.Р., Нырова Н.А., Курбатов А.А., Агеева И.А., Шутов В.А., Хлобыстов А.И., Лукашов А.А., Белова Т.В., Инкин С.Н., Шайдаков В.Н., Булдакова Т.Н., Ким И.В., Газизов А.М., Фруктовска С.Б.. С указанными лицами ранее также заключались договоры на размещение НТО (том 4 л.д. 163-223).

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующей оценки оспариваемого нормативно правового акта.

Реализация нормотворческих полномочий предполагает соблюдение требований, предъявляемых федеральным законодателем к форме и содержанию правовой нормы, имея в виду требования определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, создает возможность злоупотреблений правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П), а Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (часть 2 статьи 1), Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (подпункты "а", "ж" пункта 3), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 96, прямо относят к коррупциогенным факторам нормы, устанавливающие для правоприменителя необоснованную широту дискреционных полномочий, в том числе отсутствие или неопределенность условий или оснований для принятия решения, выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); отсутствие или неполноту административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; а также юридико-лингвистическую неопределенность.

Общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (статья 19 части 1 Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования нормы всеми правоприменителями.

Административные истцы приводят доводы об отсутствии полномочий в принятии оспариваемого нормативного акта главой Чайковского городского округа. Ссылаясь на то, что его принятие находится в исключительной компетенции Думы Чайковского городского округа. Полагают, что к полномочиям исполнительного органа отнесены только разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов (пункт 9 части 5 статьи 24 Устава Чайковского городского округа). Суд соглашается с данными доводами.

Вопрос о разграничении компетенции между представительным и исполнительно-распорядительной органами власти решается муниципальным образованием самостоятельно.

Исходя из принципа разделения властей, текущая деятельность полагается на исполнительный орган. Подмена полномочий одного органа другим не допускается.

Согласно пункту 1.2 Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, оно распространяется на отношения, связанные с размещением и эксплуатацией нестационарных торговых объектов на земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в зданиях, строениях и сооружения, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Устава Чайковского городского округа в исключительной компетенции Думы Чайковского городского округа находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (пункт 5).

К компетенции администрации Чайковского городского округа, согласно части 5 статьи 24 Устава Чайковского городского округа, в числе прочих, отнесены следующие полномочия:

- в случаях и в пределах, установленных нормативными правовыми актами, установление правил, обязательных для исполнения на территории муниципального образования (пункт 2);

- разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа (пункт 9);

- реализация иных исполнительно-распорядительных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения муниципального образования (пункт 10).

Оспариваемый нормативный акт не является текущей деятельностью Администрации Чайковского городского округа по вопросам местного значения, иначе это противоречит функциям, утвержденным в Положении администрации Чайковского городского округа.

Порядок управления и распоряжения имуществом, к которым относятся земельные участки (п. 1.2 оспариваемого Положения) находящимся в муниципальной собственности относится к исключительной компетенции Думы Чайковского городского округа (ст. 21 Устава).

По мнению суда, органом местного самоуправления произведена подмена понятий «без предоставления» земельного участка и «использование» земельного участка, данных в силу ст. 39.33 Земельного кодекса РФ. Порядок управления муниципальным имуществом определяет в том числе и использование земельного участка для размещения НТО. Для которых федеральное законодательство установило особое правовое регулирование.

Из толкования взаимосвязанных положений Устава Чайковского городского округа, положений оспариваемого акта, суд приходит к выводу, что полномочия по определению Порядка размещения НТО на муниципальных землях (в том числе условия) представительным органом исполнительному не передавались, напротив являются его исключительной компетенцией. Как следует из Устава, исполнительному органу переданы полномочия только по утверждению Схемы, т.е. места расположения НТО.

С целью проверки полномочий оспариваемого документа, судом был направлен запрос в Чайковскую городскую Думу в части передачи полномочий органу местного самоуправления на принятие нормативного акта, регулирующего «порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа».

Нормативное толкование - это разъяснение, даваемое в целях устранения ошибок в понимании акта и обеспечения его единообразного применения.

При толковании нормативного правового акта объясняется или уточняется содержание его правовых норм, определяется их место в законодательстве, а также функциональные и иные связи с другими нормами, регулирующими различные аспекты одного и того же вида общественных отношений.

Официальным толкованием нормативных правовых актов наделен только тот орган, который его принял. Устав Чайковского городского округа принят решением Чайковской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 78.

На запрос суда о разъяснении объема переданных полномочий главе администрации Чайковского городского округа, председателем Думы Чайковского городского округа дан ответ о том, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий исполнительного органа местного самоуправления (том 3 л.д. 175).

Вместе с тем, к полномочиям председателя Думы Чайковского городского округа, согласно Положению о Думе Чайковского городского округа, разъяснение нормативных актов, принятых представительным органом также не отнесено (том 2 л.д. 144-146).

Таким образом, решения представительного органа – Думы Чайковского городского округа, подтверждающего передачу полномочий исполнительному органу, суду не представлено.

Необходимо также отметить, что Решением Думы Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено «Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского поселения» (том 2 л.д. 26-29) с внесением в него изменений в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 20-21).

Данный документ, принятый представительным органом не признан утратившим силу, административный ответчик полагает, что данный документ действует в части, не противоречащей Постановлению № 925, также регулирует порядок размещения НТО. Полномочий на его отмену у исполнительного органа нет, Дума Чайковского городского поселения решений о его отмене не принимала.

Неопределенность в применении нормативного акта к субъектам правоотношений, подтверждает и обращение Главы городского округа по результатам приема у главного федерального инспектора по Пермскому краю, которым ставится вопрос о увеличении переходных положений до 2021 года (том 2 л.д. 248).

На данное обращение зам.председателя правительства Чибисовым А.В. дан ответ, что срок ДД.ММ.ГГГГ – это срок для приведения органами местного самоуправления нормативных актов, регулирующих разработку и утверждение схемы размещения НТО. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно определить порядок и срок размещения НТО, срок действия договоров которых истекает после вступления в силу постановления (в редакции постановления Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п), определяя переходные положения в связи с вступлением в силу муниципальных правовых актов, регулирующих разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов (том 2 л.д. 259).

Как указано ранее, с ДД.ММ.ГГГГ изменен ранее существовавший порядок предоставление земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, согласно которому земельный участок под размещение НТО предоставлялся в аренду, и установлен новый порядок, урегулированный главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ).

На основании частей 1, 3 статьи 10 Федерального закона N 381 -ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч.6 ст.10 Федерального закона №381-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ Правительство Пермского края утвердило Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов», которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пунктам 2.1.1 и 2.1.2 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов Постановления №-п включение НТО в Схему осуществляется в целях размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, при достижении установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановление №-п с ДД.ММ.ГГГГ пунктом 1.12 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов определило новый порядок размещения нестационарных торговых объектов, включенных в Схему, исключительно с помощью проведения электронного аукциона, в результате которого заключается договор на право размещения НТО на ограниченный срок - 5 лет.

При этом, в пункте 2 Постановления №-п Правительство Пермского края обязало органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, за исключением преобразованных городских округов Пермского края, созданных в границах муниципального района, до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с Порядком нормативные акты, регулирующие разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, установив переходные положения для НТО, срок размещения которых истекает после вступления в силу настоящего Постановления.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О внесении изменений в Постановление №-п» Правительство Пермского края также обязало органы местного самоуправления городских округов Пермского края, созданных в границах муниципального района, до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с Порядком нормативные акты, регулирующие разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, установив переходные положения для нестационарных торговых объектов, срок размещения которых истекает после вступления в силу настоящего Постановления.

Постановление Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п вступило в силу через 10 дней после его официального опубликования – ДД.ММ.ГГГГ. Постановление Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п, обязывающее органы местного самоуправления установить переходные положения, вступило в силу через 10 дней после официального опубликования – ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемый нормативно правовой акт принят, в том числе во исполнение Постановление Правительства №-п.

Сроки действия ранее заключенных договоров на размещение НТО определены с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ - после даты вступления в силу Порядка №-п, и до ДД.ММ.ГГГГ - времени, необходимого для утверждения переходных положений органом местного самоуправления.

Кроме того, согласно п.2.2.1 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов Постановления №-п Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Из этого следует, что федеральный законодатель, определяя основания использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 ЗК РФ, в главе V.6 того же кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них НТО: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со Схемой размещения НТО.

До изменения правового регулирования Порядка размещения нестационарных торговых объектов, до ДД.ММ.ГГГГ, размещение НТО административных соистцов осуществлялось на основании договоров аренды земельных участков, заключенных между МУП «Вещевой рынок» и субъектами хозяйственной деятельности для осуществления торговой деятельности в павильонах, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до вступления в силу Федерального закона № 381-ФЗ и до утверждения первой Схемы нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района постановлением администрации Чайковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№.

Предусматривая возможность административного ответчика осуществлять отбор хозяйствующих субъектов в местах, определенных Схемой размещения НТО, не разграничивает субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих НТО, установленные до ДД.ММ.ГГГГ, и имеющих право вне конкурентных процедур на заключение договора на право размещения НТО, и субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение по приобретению права на размещение таких объектов, включенных в Схему.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что договоры на право размещения НТО заключены с административными истцами до принятия Постановления 966-П, при их заключении предприниматели рассчитывали на возможность заключения нового договора без проведения торгов на срок действия схемы размещения НТО, в соответствии с ранее действовавшими Правилами размещения НТО и указанием в Постановлении №-П на установление переходных положений органами местного самоуправления в отношении НТО, срок размещения которых истекает после вступления в силу данного Постановления; учитывая, что предприниматели надлежащим образом исполняли принятые на себя обязательства в рамках заключенных договоров, а действующая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа предусматривает размещение нестационарного торгового объекта на испрашиваемом территории, что является приоритетным в спорных правоотношениях.

В соответствии с Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2733 "Об утверждении стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года", рекомендовано в целях обеспечения возможности стабильного функционирования и развития нестационарной торговли при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

Таким образом, принимая нормативно правовой акт, орган местного самоуправления в редакции, с учетом внесенных изменений, используя свои дискреционные полномочия, в одностороннем порядке изменил действующие правоотношения, чем нарушил права административных истцов.

Делая вывод о неопределенности оспариваемого акта, суд также учитывает особенности по размещению НТО непосредственно в данном муниципальном образовании. Все три площадки (Завокзальный микрорайон, Прикамский и Заринский) для размещения НТО изначально обустраивались едиными объектами (общая крыша, стены и коммуникации), что видно на представленной фотографии (том 5 л.д. 150).

График проведения аукционов на следующий календарный год утверждается распоряжением Управления земельно-имущественных отношений в срок до 31 декабря текущего года в соответствии с разделом 3 Положения о порядке и условиях размещения НТО территории Чайковского городского округа Постановления № (пункт 7.2.). Как пояснил представитель заинтересованного лица УЗИО сроки проведения аукциона установлены без определения каких-либо критериев по усмотрению органа местного самоуправления.

Определяя свою позицию по отсутствию неопределенности и неясности в применении документа, представитель административных ответчиков ссылается, что при проведении аукциона на право размещения НТО выставляется не сам объект, а место под ним. При этом из согласованных пояснений сторон, установлено, что с частью предпринимателей заключены договоры на право размещения НТО без проведения аукциона, а с административными истцами, заинтересованными лицами по делу, нет, поскольку им в этом отказано.

Административный ответчик полагает, что НТО, по которым договор отсутствует, подлежат сносу в судебном порядке, вместе с тем, их места включены в график проведения аукциона, в том числе и на первую половину 2020 года. После этого выигравшее лицо, после победы на аукционе, должно будет встроиться в существующий комплекс объектов. Тем самым оспариваемый акт не определяет правоотношения и по окончании тех договоров, которые были продлены.

Сама формулировка «переходных положений» направленная на устранение правового пробела в отношении спорных нестационарных торговых объектов, «до дня проведения аукционов в электронной форме в соответствии с графиком проведения аукционов на размещение нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа», нарушает принцип правовой определенности, допускает возможность неограниченного усмотрения и зависит исключительно от его воли. Данный факт подтвердил в судебном заседании и административный ответчик, указывая, что сроки, определенные для аукциона по графику установлены по усмотрению УЗИО.

С учетом изложенного нормативный акт в целом не отвечает принципу определенности и для лиц, участвующих в аукционе на место согласно графику, которое занято НТО, но по ошибочному мнению административных ответчиков срок договора на его размещение истек. Принимая изменения, орган местного самоуправления этот недостаток не устранил.

При принятии оспариваемого нормативно правового акта, с внесенными изменениями, органом местного самоуправления не исполнены требования части 3 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Абзацем 8 части 1 статьи 1 Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№- ПК «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пермского края и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативных правовых актов Пермского края и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» (далее - Закон №-ПК) предусмотрено, что проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов и муниципальных районов Пермского края, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Пермского края, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно приложению к Закону №-ПК Чайковский городской округ включен в «Перечень городских и муниципальных округов, муниципальных районов Пермского края, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов и проведение экспертизы нормативных правовых актов является обязательным».

В силу статьи 4 Закона №-ПК порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, а также определение уполномоченного органа муниципального образования устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящей статьи. Принятие муниципального нормативного правового акта без проведения оценки регулирующего воздействия проекта такого нормативного правового акта не допускается.

До вступления в силу Постановления Администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов Чайковского городского округа и проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Чайковского городского округа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» действовало Постановление Администрации Чайковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов Чайковского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» (далее - Постановление №).

Пунктом 2.3, 2.4. Постановления № уполномоченный орган перед началом публичных консультаций указывает срок, в течение которого будет осуществляться прием позиций заинтересованных лиц. После проведения публичных консультаций уполномоченный орган составляет свод предложений и размещает его на официальном сайте администрации Чайковского муниципального района. Срок проведения публичных консультаций не менее 10 рабочих дней со дня размещения проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета на официальном сайте. Уполномоченный орган осуществляет подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия муниципального нормативного правового акта в течение 10 рабочих дней после проведения публичных консультаций и направляет в Экспертный совет заключение и сводный отчет для рассмотрения, срок рассмотрения Экспертным советом заключения - 15 рабочих дней. Заключение об оценке регулирующего воздействия размещается на официальном сайте администрации Чайковского муниципального района с учетом мнения Экспертного совета в течение 3 рабочих дней со дня его подготовки.

На официальном сайте Чайковского городского округа в разделе «Документы» - «проекты нормативный актов 2019 года» указаны даты проведения публичных консультаций проекта постановления администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Постановление администрации города Чайковского от ДД.ММ.ГГГГ№» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, публичное обсуждение проекта муниципального нормативного правового акта должно завершиться ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, муниципальный нормативный правовой акт — постановление администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Постановление администрации города Чайковского от ДД.ММ.ГГГГ№» опубликован как утвержденный в Вестнике местного самоуправления за № от ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д.24-25).

При этом информация о результатах публичного обсуждения постановления администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ на официальном сайте администрации Чайковского городского округа отсутствует.

Администрацией Чайковского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление № «Об утверждении плана экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Чайковского городского округа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности на 2020 год», согласно п.1 плана экспертизы срок проведения экспертизы в отношении Постановления администрации города Чайковского от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа» назначен на январь-февраль 2020 года (том 4 л.д.21-23), т.е. через год после принятия, т.е. в нарушение существующей процедуры.

Оспариваемый правовой актов, с внесением изменений, при его утверждении, безусловно, устанавливают новые и изменяют ранее предусмотренные Постановлением Администрации Чайковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района обязанности для субъектов предпринимательской деятельности».

Мнение административного ответчика об отсутствии оснований для оценки регулирующего воздействия не соответствуют требованиям закона. Указание в пояснительной записке разработчика проекта нормативно-правового акта на отсутствие оснований для проведения оценки регулирующего воздействия не освобождает орган местного самоуправления от исполнения установленной федеральным законом обязанности.

Вопреки доводам административного ответчика, оспариваемый акт не дублирует нормы федерального и регионального законодательства, поскольку в отличие от них он непосредственно регулирует отношения, связанные с порядком и условиями размещения нестационарных торговых объектов непосредственно на территории Чайковского городского округа. При этом, как уже отмечено ранее, с учетом местных особенностей установленных НТО.

Отсутствие оценки регулирующего воздействия привело к тому, что органы местного самоуправления не урегулировало правоотношения с субъектами предпринимательской деятельности, являющимися владельцами нестационарных торговых объектов, срок размещения которых истек после ДД.ММ.ГГГГ и определить сроки действия возникших правоотношений.

Суд также считает необходимым отметить, что в отсутствие оценки регулирующего воздействия не приняты во внимание интересы и предпринимателей, с которыми продлены договорные отношения. С учетом общих коммуникаций, крыши, стен, и их демонтаж при смене владельца влияет на права и соседних предпринимателей.

Именно в целях защиты прав и законных интересов федеральное законодательство установило и закрепило обязанность оценки регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности, а также положений способствующих возникновению необоснованных расходов для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Данная обязанность административным ответчиком не выполнена, в связи с чем оспариваемый акт подлежит признанию недействующим.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый акт применялся, суд полагает необходимым признать его недействующим с момента вступления в силу настоящего решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановления Администрации города Чайковского от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа» с учетом внесения изменений в него Постановлением Администрации города Чайковского от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации города Чайковского от ДД.ММ.ГГГГ№».

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании Администрации Чайковского городского округа - муниципальной газете «Огни Камы».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись А.А. Грибанова

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи _____________________________________

(А.А. Грибанова)

Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края

_____________________

(Д.Г. Бурнышева)

«_____» _____________ 20__ г

Решение (определение) ___ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а- 9 /2020

УИД 59RS0040-01-2019-003854-25

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края