Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Малининой Ю.В. к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № об отмене решения о регистрации кандидата Шилова И.И. в депутаты Емельяновского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу №

УСТАНОВИЛ:

Малинина Ю.В. обратилась в суд с иском к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу №, в котором просит признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского поселкового Совета депутатов по многоманданому избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ№ о регистрации кандидата Шилов И.И. в депутаты Емельяновского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «<адрес> местным отделением Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Требования мотивированы тем, что решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского поселкового Совета депутатов по многоманданому избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ№Шилова И.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Емельяновского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «<адрес> местным отделением Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Считает указанное решение незаконным, поскольку не были соблюдены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом «О политических партиях», а именно согласно п. 14.8.2 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» местный политический совет выдвигает по согласованию с Президиумом Регионального политического совета тайным голосованием на повторных и дополнительных выборах кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований и на иные выборные должности в органах местного самоуправления. Кандидат Шилов И.И. был выдвинут Местным политическим советом <адрес> местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «Едина Россия», что недопустимо, поскольку данный кандидат выдвинут на основные выборы, а не на повторные или дополнительные, в связи с чем подлежал выдвижению общим собранием местного отделения. Кроме того, кандидат Шилов И.И. в представленном в избирательную комиссию заявлении о согласии баллотироваться не указал сведения об образовании, а также сведения о судимости. При этом, кандидатом в депутаты были нарушены требования ст. 23, п.5.2 ст. 26, п.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>», не представлено в избирательную комиссию решения общего собрания местного отделения политической партии «Единая Россия». Считает, что при данных нарушениях избирательная комиссия по выборам депутатов Емельяновского поселкового Совета депутатов по многоманданому избирательному округу № должна была отказать Шилову И.И. в регистрации в кандидатом в депутаты.

В судебном заседании истец Малинина Ю.В. и ее представитель Вахрушев С.А. (действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) поддержали заявленные требования в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

В судебном заседании председатель окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № Дъяченко Е.В. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив суду, что вышеуказанные недостатки, на которые указывает истец являются несущественными, в связи с чем отсутствовали все основания для отказа Шилов И.И. в регистрации кандидатом в депутаты.

В судебном заседании Шилову И.И. и его представитель Зверев М.И. (действующий по устному ходатайству) возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что согласно п.ДД.ММ.ГГГГ.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» местный политический совет выдвигает тайным голосованием по согласованию с Президиумом Регионального политического совета кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления, за исключением выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования административного центра соответствующего субъекта РФ. Таким образом, тайное голосование Местного политического совета <адрес> местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «Едина Россия» не свидетельствует о нарушении, при котором избирательная комиссия по выборам депутатов Емельяновского поселкового Совета депутатов по многоманданому избирательному округу № должна была отказать Шилов И.И. в регистрации в кандидатом в депутаты. В заявлении Шилова И.И. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты указаны сведения о судимостях, а именно указаны статьи УК РФ, по которым последний был привлечен к уголовной ответственности. Кроме того, в заявлении Шилов И.И. указаны сведения об образовании, а именно номер диплома и дата окончания высшего учебного заведения. При таких обстоятельства отсутствуют основания для удовлетворения требований истца и отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского поселкового Совета депутатов по многоманданому избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ№ о регистрации кандидата Шилова И.И.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц – Избирательной комиссии <адрес>, Территориальной избирательной комиссии <адрес>, Избирательной комиссии муниципального образования <адрес>, были извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования истца не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу. С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В силу требований ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 241 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в указанном административном исковом заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней после дня его подачи.

В силу положений ст. 243 КАС РФ опринятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) избирательной комиссии, комиссии референдума суд информирует вышестоящую избирательную комиссию. О времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Из материалов дела следует, что решением политического совета Красноярского регионального отделения партии «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ создано Емельяновское местное отделение Всероссийской партии «Единство и Отечество» - Единая Россия.

Решением Президиума Регионального политического совета Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> создано Емельяновское местное отделение партии «Единая Россия».

Решением Президиума Регионального политического совета Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ согласована кандидатура для последующего выдвижения кандидатом в депутаты Емельяновского поселкового Совета депутатов <адрес> шестого созыва по многомандатному избирательному округу №Шилов И.И.

Согласно выписки из протокола заседания Местного политического совета <адрес> местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ тайным голосованием выдвинут кандидат в депутаты Емельяновского поселкового Совета депутатов <адрес> шестого созыва по многомандатному избирательному округу №Шилов И.И.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского поселкового Совета депутатов по многоманданому избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ№Шилов И.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Емельяновского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «<адрес> местным отделением Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывал на то, что при принятии избирательной комиссией указанного решения, не были соблюдены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом «О политических партиях». Так согласно п. 14.8.2 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», местный политический совет выдвигает по согласованию с Президиумом Регионального политического совета тайным голосованием на повторных и дополнительных выборах кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований и на иные выборные должности в органах местного самоуправления. Кандидат Шилов И.И. был выдвинут тайным голосованием Местного политического совета <адрес> местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «Едина Россия», что недопустимо, поскольку данный кандидат выдвинут на основные выборы, а не на повторные или дополнительные, в связи с чем подлежал выдвижению общим собранием местного отделения.

В силу пунктов 2, 4, 6 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов в депутаты органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием, решение по данному вопросу принимается в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции регионального отделения политической партии делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии.

Этим же федеральным законом установлено, что порядок выдвижения политической партией кандидатов в депутаты органов государственной власти регулируется уставом политической партии (подпункт "и" пункта 2 статьи 21).

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» местный политический совет выдвигает тайным голосованием по согласованию с Президиумом Регионального политического совета кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления, за исключением выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования административного центра соответствующего субъекта РФ.

Подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона в качестве основания для отказа в регистрации для кандидатов, выдвинутых политической партией, названо несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 данного Федерального закона.

Исходя из вышеизложенного при разрешении вопроса о возможности регистрации кандидата Шилова И.И., окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Емельяновского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу №, проверяя представленные кандидатом документы, должна была проверить правомочность партийного органа, выдвинувшего кандидата, наличие кворума, соблюдение требования о форме голосования и условий принятия решения о выдвижении кандидата в соответствии с Уставом политической партии.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, исследовав представленные доказательства, установил, что порядок выдвижения кандидата Шилов И.И. соответствует требованиям законодательства, в том числе суд исходил из буквального толкования подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, согласно которому отказ в регистрации кандидата возможен лишь при установлении избирательной комиссией несоблюдения требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ, содержащим, в свою очередь, отсылочную норму к уставу политической партии, тогда как таких обстоятельств судом не установлено.

Суд приходит к выводу о том, что решение от ДД.ММ.ГГГГ о выдвижении кандидата Шилова И.И. и состав изложенных в нем сведений отвечают требованиям к форме и содержанию такого документа, принято правомочным органом Местным политическим советом <адрес> местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», с соблюдением кворума, предписания о тайном голосовании большинством голосов от присутствующих делегатов и формально выражено в виде протокола, что не противоречит Уставу политической партии. Кроме того, решением Президиума Регионального политического совета Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» кандидатура Шилов И.И. согласована для последующего выдвижения кандидатом в депутаты Емельяновского поселкового Совета депутатов <адрес> шестого созыва по многомандатному избирательному округу №.

Таким образом, проанализировав вышеприведенные нормы законодательства, положения пунктов п. 14.8.2 и п.ДД.ММ.ГГГГ.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", суд установил, что утверждение и согласование кандидатуры Шилова И.И. в депутаты Емельяновского поселкового Совета депутатов <адрес> шестого созыва по многомандатному избирательному округу № осуществлено в соответствии с положениями Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и требованиями действующего избирательного законодательства.

В связи с вышеизложенным суд не может принять во внимание доводы истца о нарушении кандидатом в депутаты Шилов И.И. требований ст. 23, п.5.2 ст. 26, п.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» - (не представлено в избирательную комиссию решения общего собрания местного отделения политической партии «Единая Россия»), как основанные на неверном толковании норм вышеуказанного законодательства.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец также указывал на то, что кандидат в депутаты Шилов И.И. в заявлении о согласии баллотироваться не указал сведения об образовании, а также сведения о судимости.

Согласно представленному в материалы дела диплому регистрационный №<адрес>, Шилов И.И. в 1988 году поступил в Красноярский сельскохозяйственный институт и в 1993 году окончил полный курс Красноярского государственного аграрного университета по специальности механизация сельского хозяйства.

Согласно представленного в материалы дела заявления Шилова И.И. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в графе сведения об образовании указано: « Красноярский сельскохозяйственный институт, механизация сельского хозяйства, регистрационный №<адрес>, инженер механик ДД.ММ.ГГГГ».

В силу подпункта "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ к заявлению о согласии баллотироваться прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании кандидата.

Таким образом, в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год ее окончания и реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа.

Как следует из материалов дела, Шилов И.И. в заявлении о согласии баллотироваться указано наименование образовательного учреждения (Красноярский сельскохозяйственный институт), дата его окончания (ДД.ММ.ГГГГ год), реквизиты диплома (регистрационный №<адрес>), присвоенная квалификация. В подтверждение данных сведений представлена копия диплома.

Таким образом, руководствуясь подпунктом "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, суд исходит из того, что поскольку кандидатом Шиловым И.И. в избирательную комиссию была представлена копия диплома, в которой содержатся все указанные кандидатом в заявлении сведения, который содержит и наименование образовательного учреждения и регистрационный номер, то требования вышеуказанной нормы не нарушены. При этом переименование учебного заведения не является существенным нарушением, позволяющим отказать избирательной комиссией в регистрации кандидатом в депутаты.

Согласно представленной в материалы дела справки ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Шилов И.И. по приговору Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был осужден по ч.5 ст. 33, ч.1 ст. 327, ч.1 ст. 165, ч.3 ст. 327 УК РФ, с применением ст. 73 УК РФ на срок 1 год 6 месяцев лишения свободы условно, с испытательным сроком 6 месяцев. Освобожден от наказания ДД.ММ.ГГГГ Указ «Об амнистии» от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного в материалы дела заявления Шилова И.И. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в графе сведения о судимостях указано: « ДД.ММ.ГГГГ по ч.5 ст. 33, ч.1 ст. 327 УК РФ – подделка финансового документа, предоставляющего право в целях его использования; ч.3 ст. 327 УК РФ – использование заведомо подложного документа; ч.1 ст. 165 УК РФ – причинение имущественного ущерба путем обмана при отсутствии признаков хищения; судимость снята ДД.ММ.ГГГГ Указ «Об амнистии» от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, если будет установлено, что оно принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных этим законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ).

Сокрытие кандидатом сведений о судимости является в силу подпункта "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата.

Статьей 33 ФЗ N 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, поданном в избирательную комиссию в письменной форме, выдвинутого лица о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1).

Содержание понятия "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, и статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Анализируя приведенные нормы суд приходит к выводу, что обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости) установлена федеральным законодателем уже на этапе выдвижения кандидата и заключается в обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом обо всех фактах вынесения в отношении кандидата обвинительного приговора независимо от назначенного наказания.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что обращаясь с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, Шилов И.И. не скрывал сведения о своей судимости. Ошибочно указанная диспозиция статьи Уголовного кодекса РФ, не является основанием для отмены регистрации кандидата, поскольку такая отмена по формальным основаниям не допускается. Основания полагать, что неполнота представленных в соответствии с информацией компетентного органа сведений о судимости равнозначна сокрытию кандидатом сведений о судимости, отсутствуют.

Таким образом, суд полагает, что Шиловым И.И. предоставлены в избирательную комиссию все документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты, в представленных документах имеются все необходимые для регистрации сведения, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для отмены по указанной причине решения Избирательной комиссии о регистрации кандидата.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 239-241 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Малининой Ю.В. к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского поселкового Совета депутатов по многоманданому избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ№ о регистрации кандидата Шилов И.И. в депутаты Емельяновского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «<адрес> местным отделением Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева