Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Коровина П.С. о признании выборов председателя <адрес> городского Совета депутатов незаконными, об отмене решения о выборах председателя <адрес> городского Совета депутатов,

УСТАНОВИЛ:

Коровин П.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к <адрес> городскому Совету депутатов о признании выборов председателя <адрес> городского Совета депутатов незаконными, об отмене решения о выборах председателя <адрес> городского Совета депутатов.

В обоснование заявления указывает, что он избран депутатом <адрес> городского Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в администрации <адрес> состоялась первая встреча депутатов, на которой всем депутатам выдали удостоверения.

Позже депутаты фракции «<данные изъяты>» удалились в кабинет Главы <адрес>, а вернувшись к <данные изъяты> час. в комнату №, объявили, что проводится первое заседание <адрес> городского Совета депутатов.

Он не был заблаговременно извещен о времени и месте проведения заседания представительного органа муниципального образования «<адрес>», ему не были вручены необходимые документы и материалы к проведению заседания.

Средства массовой информации не были допущены на заседание <адрес> городского Совета депутатов.

При выборе председателя <адрес> городского Совета депутатов счетной комиссией не были созданы условия для <данные изъяты> голосования. В кабинете для голосования № находился председатель счетной комиссии Чернышов А.А.

Указывает, что нарушено его право, а также право других депутатов на <данные изъяты> голосование.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: председатель <адрес> городского Совета депутатов Франц В.А., депутаты <адрес> городского Совета депутатов Литвинюк В.В., Кумакбаев К.К., Тишин В.В., Маслова И.Б., Штумф А.Ф., Желенов Е.С., Кузнецов В.А., Липатов С.В., Чернышов А.А., Швецов А.В., Полянских Н.Г., Антипова С.А., Ястребцев С.А., Коган В.И., Узакбаев С.А., Алкулов Е.К., Ращупкин В.А., Зудилов А.В., Харитонов В.Г., Щурин В.Б., Одинцов А.В., Дунаев С.С., Рагузин А.Н.

Административный истец в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал. Суду пояснил, что он не был письменно уведомлен об избрании его депутатом <адрес> городского Совета. Первое заседание <адрес> городского Совета депутатов состоялось до официального опубликования результатов выборов. ДД.ММ.ГГГГ он лично по телефону уведомлен о том, что ДД.ММ.ГГГГ состоится организационное собрание депутатов, однако, он не был уведомлен, что состоится именно первое очередное заседание <адрес> городского Совета депутатов. Ему не предоставили возможности ознакомиться с документами к первому очередному заседанию <адрес> городского Совета депутатов. Его помощника не уведомили о дате и времени первого очередного заседания <адрес> городского Совета депутатов. Фактически организационное собрание не проводилось, поскольку на нем не был избран председатель собрания, не назначен секретарь. Председатель счетной комиссии Чернышов А.А. при оглашении порядка <данные изъяты> голосования по выбору председателя <адрес> городского Совета депутатов не разъяснил, что кабинет № состоит из двух помещений и голосовать нужно именно в помещении №, а бюллетень бросать в урну в помещении №. Он был введен в заблуждение, при голосовании, минуя помещение №, он прошел в помещение № кабинета №, в котором находился председатель счетной комиссии Чернышов А.А. и урна. Он заполнил бюллетень возле урны и бросил его в урну. Он по своей инициативе, в качестве протеста против того, что в помещении № кабинета № находится Чернышов А.А., показал Чернышову А.А. свой заполненный бюллетень. Просил суд признать выборы председателя <адрес> городского Совета депутатов незаконными, отменить решение <адрес> городского Совета о выборах председателя <адрес> городского Совета депутатов.

Представитель ответчика Поливко Е.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющая высшее юридическое образование (л.д.148-149, 154), требования административного искового заявления не признала. Суду пояснила, что депутат Коровин П.С. ДД.ММ.ГГГГ был лично извещен о дате, времени и месте проведения организационного собрания и первого заседания <адрес> городского Совета депутатов. Также Коровин П.С. и заинтересованные лица были оповещены о созыве первого заседания путем размещения постановления председателя <адрес> городского Совета депутатов на официальном сайте <адрес> городского Совета депутатов. Аппаратом <адрес> городского Совета депутатов были подготовлены все необходимые материалы (вопросы) в соответствии с регламентом, которые должны рассматриваться на первом заседании, для депутатов были сформированы брошюры «<данные изъяты>» со сборником нормативных документов, куда включили Устав <адрес>, Регламент <адрес> городского Совета депутатов, Закон <адрес> «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в <адрес>» и Положение о депутатских комиссиях. Депутатам ДД.ММ.ГГГГ при их извещении по телефону было предложено получить данные материалы для ознакомления, в том числе и депутату Коровину П.С. Депутаты, не получившие по собственной инициативе необходимые документы ДД.ММ.ГГГГ, получили их перед началом проведения организационного собрания, и у каждого депутата была возможность ознакомиться с ними, папка с документами лежала перед каждым депутатом. На момент проведения первого заседания <адрес> городского Совета депутатов ни одна редакция средств массовой информации не изъявила желание принимать участие в заседании, то есть не подала заявку на аккредитацию. ДД.ММ.ГГГГ депутатам были созданы условия для <данные изъяты> голосования. Председатель счетной комиссии Чернышов А.А. огласил порядок голосования. <данные изъяты> голосование проводилось в кабинете №, который состоит из двух помещений № №. В первом помещении депутат мог проголосовать, в помещении № находилась урна и председатель счетной комиссии ЧернышовА.А., который отвечал за целостность пломб на урне.

Ответчик – депутат Зудилов А.В. требования административного искового заявления Коровина П.С. поддержал. Суду пояснил, что он на заседании <адрес> городского Совета депутатов заявлял, что нарушено его право на <данные изъяты> голосование. Председатель счетной комиссии Чернышов А.А. при оглашении порядка <данные изъяты> голосования по выбору председателя <адрес> городского Совета депутатов не разъяснил, что кабинет № состоит из двух помещений и голосовать нужно именно в помещении №, а бюллетень бросать в урну в помещении №. В помещении № кабинета № находился Чернышов А.А. и урна для голосования. Он голосовал в помещении №, Чернышов А.А. мог видеть его бюллетень.

Ответчик – депутат Алкулов Е.К. суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ему на сотовый телефон позвонила секретарь приемной городского Совета депутатов и сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ состоится организационное собрание, а в <данные изъяты> первое заседание <адрес> городского Совета депутатов. Также секретарь сообщила, что он может приехать в администрацию <адрес> и забрать подготовленные аппаратом документы, проекты решений к первому заседанию и нормативные документы, на основании которых он будет осуществлять свою депутатскую деятельность. ДД.ММ.ГГГГ он приехал в <адрес> городской Совет депутатов, забрал проекты решений, которые планируется рассматривать на первом заседании для ознакомления. ДД.ММ.ГГГГ состоялось организационное собрание, которое проводил председатель предыдущего созыва ФИО1 Повестка дня первого заседания регламентирована и не может быть изменена. Все депутаты получили проекты документов, ФИО1 предложил сделать перерыв для дополнительного ознакомления с документами и после этого начать первое заседание городского Совета депутатов. Каких-либо возражений, предложений по данному поводу от депутатов не поступило. ДД.ММ.ГГГГ началось первое очередное заседание <адрес> городского Совета депутатов. Председателем счетной комиссии для <данные изъяты> голосования по выбору председателя <адрес> городского Совета депутатов был избран Чернышов А.А., который огласил порядок голосования и раздал бюллетени по списку, под роспись всем депутатам. Каких-либо вопросов и предложений по проведению <данные изъяты> голосования к Чернышову А.А. не поступило, всем депутатам было понятно, где и каким образом должно проходить <данные изъяты> голосование. В присутствии депутатов члены счетной комиссии опечатали урну для <данные изъяты> голосования, и председатель счетной комиссии Чернышов А.А. с опечатанной урной направился в кабинет № в помещение № для недопущения срыва пломбы и других неправомерных действий со стороны депутатов. Другие члены комиссии находились у входной двери кабинета № для организации процесса голосования. Когда он вошел в кабинет №, он увидел, что кабинет состоит из двух помещений. В первом помещении не было никого, оно было оборудовано письменным столом для заполнения бюллетеня, где лежала шариковая ручка. В данном помещении он осуществил свое <данные изъяты> волеизъявление, затем вошел во второе помещение, где находилась урна для голосования и председатель счетной комиссии Чернышов А.А. Он опустил бюллетень в урну, после чего вышел из кабинета №. Право его <данные изъяты> голосования нарушено не было.

Депутаты <адрес> городского Совета депутатов Франц В.А., ЛитвинюкВ.В., Кумакбаев К.К., Тишин В.В., Маслова И.Б., Штумф А.Ф., Желенов Е.С., Кузнецов В.А., Липатов С.В., Чернышов А.А., Швецов А.В., Полянских Н.Г., Антипова С.А., Ястребцев С.А., Коган В.И., Узакбаев С.А., Алкулов Е.К., Ращупкин В.А., Харитонов В.Г., Щурин В.Б., Одинцов А.В., Дунаев С.С., Рагузин А.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка (л.д. 147). В заявлениях просят о рассмотрении гражданского дела без их участия, указывают, что их право на <данные изъяты> голосование нарушено не было (л.д. 53, 124-144).

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Коровин П.С. избран депутатом <адрес> городского Совета по избирательному округу №.

Согласно доводам административного истца, первое очередное заседание <адрес> городского Совета депутатов не могло быть проведено до официального опубликования результатов выборов, нарушено его право на заблаговременное уведомление о проведении первого очередного заседания <адрес> городского Совета депутатов.

Решение избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении общих результатов выборов депутатов <адрес> городского Совета депутатов (Единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ)» ДД.ММ.ГГГГ размещено на официальном сайте МКУ «<данные изъяты>», о чем свидетельствует скриншот (л.д. 152-153).

Согласно п. 5 вышеуказанного решения, оно вступает в законную силу после его официального опубликования на официальном сайте МКУ «<данные изъяты>» с последующей публикацией в газете «<данные изъяты>» (л.д. 117).

В газете «<данные изъяты>» решение избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ опубликовано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 146).

Согласно ч. 3 ст. 40 Устава муниципального образования «<адрес>», официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается публикация их текстов в газете «<данные изъяты>» либо на официальном сайте МКУ «<данные изъяты>» (в редакции решения <адрес> городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Устав муниципального образования «<адрес>»).

Таким образом, решение избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении общих результатов выборов депутатов <адрес> городского Совета депутатов (Единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ)» вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что доводы КоровинаП.С. о проведении первого заседания <адрес> городского Совета депутатов до официального опубликования результатов выборов, являются несостоятельными.

Согласно ст. № Регламента <адрес> городского Совета депутатов, дата, место и время проведения заседания городского Совета депутатов определяются постановлением председателя городского Совета депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ председателем <адрес> городского Совета депутатов издано постановление № «О созыве очередного 1-го заседания <адрес> городского Совета депутатов», которым очередное 1-ое заседание <адрес> городского Совета депутатов созвано на ДД.ММ.ГГГГ в зале заседаний, утвержден план организационных мероприятий по обеспечению созыва очередного 1-го заседания <адрес> городского Совета депутатов (л.д. 114).

Данное постановление размещено на сайте <адрес> городского Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует скриншот (л.д. 115-116).

Согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ, Коровин П.С. уведомлен о проведении организационного собрания и первого очередного заседания <адрес> городского Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ (л.д.112-113).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось организационное собрание <адрес> городского Совета депутатов, о чем свидетельствует протокол от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80-82).

В соответствии со ст. 22 Регламента <адрес> городского Совета депутатов, первое заседание вновь избранного городского Совета созывается председателем городского Совета предыдущего созыва или председателем избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» не позднее двух недель после опубликования результатов выборов. Не позднее одной недели после опубликования результатов выборов аппарат городского совета депутатов организует проведение собрания вновь избранных депутатов городского Совета.

Учитывая то обстоятельство, что первое заседание вновь избранного городского Совета депутатов должно быть созвано не позднее двух недель после опубликования результатов выборов, а аппарат не позднее одной недели после опубликования результатов выборов организует проведение собрания вновь избранных депутатов городского Совета, соблюсти срок, установленный п. 4 ст.24 Регламента о направлении проекта повестки заседания всем участвующим лицам за 15 дней до дня заседания, при назначении первого заседания, не представляется возможным.

Регламентом <адрес> городского Совета депутатов установлены вопросы, которые разрешаются на первом заседании городского Совета. Коровин П.С. имел возможность ознакомиться с регламентом <адрес> городского Совета депутатов.

Согласно ст. 23 Регламента <адрес> городского Совета депутатов, на первом заседании городского Совета заслушивается: информация председателя избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» об избранных депутатах; избирается секретариат первого заседания городского совета; избирается счетная комиссия для открытого голосования; избирается счетная комиссия для <данные изъяты> голосования, утверждается регламент первого заседания городского Совета; избирается регламентная группа городского Совета; избирается председатель городского Совета; определяется количество комиссий и их назначение.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось первое очередное заседание <адрес> городского Совета депутатов.

Согласно протоколу первого очередного заседания <адрес> городского Совета депутатов, на заседании состоялось голосование по вопросу открытия заседания №<адрес> городского Совета депутатов, все депутаты проголосовали «за» (л.д. 64).

Коровин П.С. также проголосовал «за», на заседании не заявил, что он не ознакомлен с документами, несовременно извещен о заседании и возражает против открытия 1-го заседания <адрес> городского Совета депутатов.

Также согласно доводам Коровина П.С., при избрании председателя <адрес> городского Совета депутатов нарушено его право на <данные изъяты> голосование.

Согласно протоколу первого заседания городского Совета, на нем решался вопрос об избрании председателя <адрес> городского Совета депутатов (л.д. 59-79).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании избрана счетная комиссия для <данные изъяты> голосования, избран ее председатель и секретарь.

Согласно ст.ст. 5,6 Регламента <адрес> городского Совета депутатов, председатель городского Совета избирается из числа депутатов городского Совета на первом заседании после избрания нового состава депутатов <данные изъяты> голосованием с использованием бюллетеней. Депутат считается избранным председателем городского Совета, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов городского Совета.

Для <данные изъяты> голосования был выделен кабинет №, о чем на заседании уведомлены депутаты.

Суду представлен план и фотографии кабинета №, согласно которым кабинет состоит из двух помещений, между помещениями имеется дверь (л.д. 118-122).

Судом установлено, что в помещении № кабинета № находился председатель счетной комиссии Чернышов А.А. и урна для голосования.

Согласно ст. 41 Регламента <адрес> городского Совета депутатов, счетная комиссия обязана создавать депутатам условия для <данные изъяты> подачи голосов.

Из расположения помещений кабинета № следует, что счетной комиссией были созданы условия для <данные изъяты> подачи голосов. В помещении № кабинета №, в котором никто не находился, депутат мог заполнить бюллетень, а в помещении № бросить его в урну для голосования.

В кабинет № депутаты заходили по одному, что сторонами не оспаривалось.

Согласно пояснениям Коровина П.С., он не знал, что заполнить бюллетень он может в помещении № кабинета №, ему никто не разъяснил, в каком помещении необходимо заполнять бюллетень, он сразу прошел в помещение № кабинета №, где находился Чернышов А.А. и урна для голосования. Он по собственной инициативе показал Чернышову А.А. свой заполненный бюллетень для голосования в качестве протеста.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что право Коровина П.С. на <данные изъяты> голосование нарушено не было.

Коровин П.С. мог заполнить бюллетень для голосования в помещении № кабинета №, в котором никто не находился.

Свой заполненный бюллетень для голосования Коровин П.С. показал Чернышову А.А. по собственной инициативе.

Оснований для удовлетворения административного искового заявления Коровина П.С. не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Коровина П.С. о признании выборов председателя <адрес> городского Совета депутатов незаконными, об отмене решения о выборах председателя <адрес> городского Совета депутатов, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.12.2015 г.

Судья: Н.А. Швецова