Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО4 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тверской области об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, в котором просит признать незаконными действия Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области по отказу в выдаче на бумажном носителе копии межевого плана земельного участка с кадастровым номером 69:10:0241101:55, а также Уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 13.07.2017№ и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем выдачи административному истцу испрашиваемой копии межевого плана.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 11.07.2017 г. ею был сделан письменный запрос в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии " по Тверской области о предоставлении ей копии межевого плана земельного участка с кадастровым номером № на бумажном носителе.

13.07.2017 г. административным ответчиком было вынесено Уведомление №02-69/17-1-419425 об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений на земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с которым сведения о межевании данного земельного участка в архиве Филиала на бумажном носителе отсутствуют, т.к. содержатся в электронном виде ( формате XML ).

Ответом от 28.07.2017 г. № 14821 - 1/17/01 - 25 заявителю было также отказано и в возврате уплаченных денежных средств за фактически не оказанную услугу.

Полагает, что административному ответчику ничто не мешало сделать копии с электронного документа на бумажном носителе.

Отказ со стороны административного ответчика в выдаче административному истцу запрашиваемых сведений на бумажном носителе противоречит Порядку предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденному Приказом от 23.12.2015 г. № 968 Минэкономразвития России, вступившим в силу с 01.01.2017 г., а именно – пунктам 4, 21 (п.п.6), 25, 27.

Полагает, что административным ответчиком было нарушено право административного истца на получение государственной услуги по выдаче сведений из ЕГРН в той форме, которая его более устраивает, а именно - в форме бумажного носителя информации.

Впоследствии в качестве административного соистца в дело вступил ФИО4

В суде административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО2 заявленные требования поддержали полностью по изложенным выше основаниям. ФИО1 дополнительно пояснила, что при обращении в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по тверской области с заявлением о выдаче копии межевого плана земельного участка действовала на основании доверенности как представитель ФИО4, который является собственником земельного участка, указанного в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 заявленные требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, согласно которым в соответствии с пунктом 26 Приказа от 23 декабря 2015 г. N 968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости» копия документа, помещенного в реестровое дело, в форме электронного документа направляется в виде файлов в формате XML, если документ, копия которого предоставляется, помещен в реестровое дело в виде электронного документа в формате XML.

Поскольку запрашиваемый межевой план хранится в реестровом деле в формате XML, а административный истец запрашивал на бумажном носителе, полагает оспариваемое уведомление законным.

Дополнительно пояснила, что формат XML предусматривает хранение информации в виде кодов, расшифровать которые может кадастровый инженер. Расшифровка этих сведений ФКП Росреестра является отдельной оплачиваемой услугой. Если сведения о земельном участке в ЕГРН содержатся в формате PDF, то их предоставление на бумажном носителе возможно. В отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, кадастровый инженер предоставил сведения только в формате XML. В связи с изложенным выдача заявителю копии межевого плана на бумажном носителе невозможна.

Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (орган регистрации прав).

Приказом Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") наделено полномочиями по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется ФГБУ "ФКП Росреестра" в соответствии с настоящим приказом (далее - документы и сведения, не хранящиеся в ФГБУ), а также приему запросов о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая запросы о предоставлении документов и сведений, не хранящихся в ФГБУ), и выдаче документов по результатам рассмотрения таких запросов.

В соответствии с п.2.2.4 Положениея о филиале Федерального государственного бюджетного учреждения Положения о филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области, утвержденного приказом ФГБУ ФКП Росреестра от 30.12.2016 №П/533, филиал осуществляет предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется Учреждением в соответствии с приказом Росреестра о наделении Учреждения отдельными полномочиями органа регистрации прав, а также прием запросов о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая запросы о предоставлении документов и сведений, не хранящихся в Учреждении), и выдаче документов по результатам рассмотрения таких запросов.

Статьей 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ч.ч.1, 6) определено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования.

В силу п.9 указанной статьи сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в срок не более трех рабочих дней со дня получения органом регистрации прав запроса о предоставлении сведений, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 11 июля 2017 г. ФИО1, представляя на основании доверенности интересы ФИО4, обратилась в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области с запросом о предоставлении копии межевого плана земельного участка с кадастровым номером № (л.д.92-96).

На это обращение административным ответчиком 13 июля 2017 года ФИО1 выдано Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, причиной направления такого Уведомления явилось отсутствие сведений о межевании указанного в запросе земельного участка в архиве Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области на бумажном носителе, такие сведения содержатся в электронном виде (формате XML) (л.д.8).

Приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. N 968 утвержден «Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (далее – Порядок).

Пункт 25 Порядка предусматривает, что документ на бумажном носителе, сформированный органом регистрации прав на основании сведений, содержащихся в помещенном в реестровое дело документе в форме электронного документа (электронного образа документа), признается копией такого документа на бумажном носителе.

Согласно ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" заявление о государственном кадастровом учете и прилагаемые к нему документы могут представляться в орган регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, без одновременного предоставления документов на бумажном носителе.

В соответствии со ст.11 указанного Федерального Закона реестровые дела представляют собой совокупность документов, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения, установленные настоящим Федеральным законом (ч.1).

Реестровые дела ведутся в электронной форме, за исключением случая, указанного в части 4 настоящей статьи (ч.2).

Реестровые дела ведутся также на бумажном носителе, если заявления и необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы оформлены и представлены заявителем в простой письменной форме на бумажном носителе, при условии, что оригиналы таких документов отсутствуют в иных органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных архивах (ч.4).

Согласно ч.4 ст.21 Федерального Закона «О государственной регистрации недвижимости» межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

В соответствии с п.18 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" межевой план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Разделы, относящиеся к графической части межевого плана, Акт согласования, а также документы, подготовленные на бумажном носителе, которые в соответствии с Требованиями подлежат включению в состав Приложения, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего межевой план.

Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1. Качество представленных электронных образов документов должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты.

В данном случае из объяснений представителя административного ответчика и содержания оспариваемого уведомления следует, что в архиве органа регистрации прав отсутствует межевой план земельного участка с кадастровым номером № на бумажном носителе, поскольку такой план был предоставлен кадастровым инженером исключительно в виде файла в формате XML, что не позволяет сформировать его копию на бумажном носителе без раскодировки содержащихся в нем сведений.

Законом допускается возможность формирования органом регистрации прав на основании сведений, содержащихся в помещенном в реестровое дело документе в форме электронного документа, копии на бумажном носителе, однако, по смыслу приведенных выше норм, качество такой копии должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты.

С учетом указанных выше обстоятельств, предоставление органом регистрации прав копии межевого плана на земельный участок с кадастровым номером № на бумажном носителе по обращению ФИО4 не может быть осуществлено, поскольку испрашиваемый документ в архиве этого органа отсутствует.

В соответствии с п.29 Порядка в случае, если в ЕГРН отсутствуют запрашиваемые сведения или предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом, орган регистрации прав в срок не более трех рабочих дней со дня получения им запроса о предоставлении сведений направляет уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений или обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, которое может быть обжаловано в судебном порядке.

Помимо изложенного, ФИО1 при обращении к административному ответчику с запросом о выдаче сведений ЕГРН действовала от имени ФИО4 на основании доверенности, то есть являлась представителем заявителя, вследствие чего оспариваемое Уведомление не может нарушать ее прав.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемые административными истцами решения, действия совершены органом, обладающим полномочиями на принятие указанных решений, совершение действий; порядок принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий соблюден; имеются предусмотренные законом основания для принятия оспариваемых решений, совершения действий; содержание оспариваемых решений, действий соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; оспариваемые решения, действия не нарушают прав и законных интересов административных истцов.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и ФИО4 не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО4 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Тверской области о признании незаконными действий по отказу в выдаче на бумажном носителе копии межевого плана земельного участка с кадастровым номером №, Уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 13.07.2017№02-69/17-1-419425, возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение путем выдачи административным истцам копии межевого плана на земельный участок с кадастровым номером № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.Е.Шульга

Мотивированное решение суда изготовлено 07 марта 2018 года.