Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованного лица Гонца А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0098/2018 по иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ноябрьску о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания,

установил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с административным иском к ОМВД РФ по г. Ноябрьску о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания. В обоснование заявленных требований указала, что она, являясь одиноко проживающим гражданином Республики Украина, являясь пенсионером по старости, ребенком войны, въехала ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации к своей проживающей в г. Ноябрьск дочери Гонца А.Н. По факту пребывания была поставлена на миграционный учет по месту жительства дочери и обратилась в ОМВД по вопросам миграции в г. Ноябрьске за получением разрешения на временное проживание на территории РФ. При сборе документов для получения разрешения на временное проживание на территории РФ сотрудники миграционной службы отказали в приеме документов из-за отсутствия оригинала документа о смене фамилии ФИО3 с фамилии Гонца. Запрос из Министерства Юстиции Украины с предоставлением выписки из ГРАГС о браке был получен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении установленного 90-дневного срока пребывания гражданина Республики Украина на территории Российской Федерации, в связи с чем, ФИО1 было рекомендовано выехать за пределы Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 покинула территорию Российской Федерации, после чего ДД.ММ.ГГГГ вновь въехала и до настоящего времени находится на территории Российской Федерации в г.Ноябрьск, что суммарно превышает 90 суток. Указанное послужило для административного ответчика основанием для вынесения в отношении ФИО1 решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации. Истец полагает, что принятие решения о сокращении времени пребывания ФИО1 и возложении на нее обязанности выехать за пределы РФ в течение трех дней незаконно вынесено без учета конкретных обстоятельств, кроме того, принятие такого решения является правом, а не обязанностью миграционного органа. Считает, что вынесенное решение влечет серьезное вмешательство в права административного истца на уважение семейной жизни, не отвечающее положениям статьи 8 Конвенции о защите права человека и основных свобод.

В судебном заседании административный истец и заинтересованное лицо на административных исковых требованиях настаивали, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Также пояснили, что административный истец до ДД.ММ.ГГГГ проживала одна в <адрес>, где какие-либо близкие родственники отсутствуют. Поскольку в силу престарелого возраста (...) за ней (ФИО1) нужен уход, то приехала к проживающей в г. Ноябрьск единственной дочери Гонца А.Н. Длительное исполнение запроса о предоставлении документов о смене фамилии Гонца А.Н. повлияло на своевременное получение разрешения на временное проживание в РФ, при этом, нарушение срока было минимальным.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с пунктами 2-4 статьи 5 названного закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно пунктов 14, 14.1 Приказа ФМС России от 29.06.2015 № 321 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если: иностранный гражданин превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Судом из материалов дела и пояснений участвующих в деле лиц установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь одиноко проживающим гражданином Республики Украина, ДД.ММ.ГГГГ въехала на территорию Российской Федерации к своей единственной дочери Гонца А.Н., проживающей в г. Ноябрьск, из-за невозможного дальнейшего проживания одной и необходимости осуществления за ней (ФИО1) постоянного ухода со стороны дочери.

В целях законного пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 была поставлена на миграционный учет по адресу: <адрес>.

При сборе документов для получения разрешения на временное проживание на территории РФ сотрудники миграционной службы отказали в приеме документов, т.к. отсутствовал оригинал документа, подтверждающий в связи с регистрацией брака в 1989 смену фамилии дочери административного истца - с ФИО4 на фамилию «Гонца А.Н.». Поскольку регистрация брака была произведена в исполнительном комитете Перелетского сельского совета <адрес>, то в Министерство Юстиции Украины был направлен запрос, о предоставлении выписки из ГРАГС о браке, для подтверждения добрачной фамилии. Ответ на данный запрос был получен заявителем Гонца А.Н. только ДД.ММ.ГГГГ.

Судом из пояснений сторон установлено, что в связи с тем, что срок пребывания ограничен сроком 90 дней, то ФИО1 было рекомендовано выехать за пределы Российской Федерации, после чего, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ покинула территорию Российской Федерации и ДД.ММ.ГГГГ вновь въехала на территорию Российской Федерации и до настоящего времени находится в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Ноябрьску старшим лейтенантом полиции ФИО со ссылкой на пункт 3 статьи 5, пункт 4 части 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ и пунктов 14, 14.1 вышеназванного Порядка было вынесено Решение о сокращении в отношении ФИО1 срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, буквальное толкование вышеназванных правовых норм указывает на то, что в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми иностранному гражданину был разрешен въезд в Российскую Федерацию, то принятие решения о сокращении срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации является правом, а не обязанностью миграционного органа.

Судом из материалов дела установлено и сторонами не отрицается, что никаких иных обстоятельств, кроме как несвоевременное предоставление подлинного документа подтверждающего смену фамилии дочери Гонца А.Н. для принятия данного решения не имелось. При этом, несвоевременность предоставления данного документа была вызвана объективно уважительными причинами, поскольку документ был истребован путем запроса из Министерства Юстиции Республики Украина. Указанное конкретное обстоятельство, также как и престарелый возраст административного истца, наличие на территории Российской Федерации единственной дочери ФИО1, способной осуществить необходимый уход за престарелой матерью, не были учтены административным ответчиком, что указывает на формальный подход и игнорирование административным ответчиком провозглашенных Конституций Российской Федерации принципов.

Так, согласно ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ семья находятся под защитой государства. Согласно части 1 ст. 87 Семейного кодекса РФ, трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что принятое административным ответчиком решение, не мотивировано такой крайней необходимостью в интересах национальной безопасности или общественного порядка, предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и нравственности или защиты прав других лиц, которая бы оправдывала вмешательство в право административного истца (имеющего на территории Российской Федерации единственную дочь – гражданина России) на уважение семейной жизни.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного ФИО1 административного иска.

Срок для обращения в суд с настоящим административным иском истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ОМВД России по Ноябрьску Отдел по вопросам миграции от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Республики Украина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящей на учете по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

...