Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административное иску заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Маякинское» муниципального района «Карымский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия по установке источника наружного противопожарного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Карымского района Ванчугов И.С. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее: прокуратурой Карымского района на основании задания прокуратуры края проведена проверка исполнения администрациями сельского поселения «Маякинское» и муниципального района «Карымский район» законодательства об охране населенных пунктов от пожаров. В ходе проведенных надзорных мероприятий в сельском поселении «Маякинское» в рамках проводимой проверки по подготовке населенных пунктов, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц Карымского района к противопожарному периоду 2021 года, установлен факт отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения на территории с. ФИО3 и с. Маяки. Отношения в области пожарной безопасности между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм о форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства регламентированы Федеральным законом от 21.12.1994№69-ФЗ«Опожарнойбезопасности». К предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера относится, в том числе, соблюдение пожарной безопасности в целях предупреждения возникновения пожаров. Органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны принимать меры к недопущению чрезвычайных ситуаций, в том числе путем обеспечения наличия источников наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений района. 14.12.2020 главой МР «Карымский район» заключено соглашение №55 с главой сельского поселения «Маякинское» о передаче осуществления части полномочий МР «Карымский район» органу местного самоуправления сельского поселения «Маякинское», в соответствии с п. 1.1.3 которого администрация МР «Карымский район» передала администрации СП «Маякинское» полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. На осуществление всех переданных полномочий сельскому поселению «Маякинское» предоставлены межбюджетные трансферы в размере 112500 рублей. Таким образом на администрацию сельского поселения «Маякинское» возложена обязанность по обеспечению с. ФИО3 и с. Маяки источниками наружного противопожарного водоснабжения в рамках исполнения полномочий по обеспечению пожарной безопасности и переданных полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, на администрацию МР «Карымский район» - обязанность по финансированию обеспечения с. ФИО3 и с. Маяки источниками наружного противопожарного водоснабжения в случае недостаточности средств у сельского поселения «Маякинское» на указанные цели и предоставленных межбюджетных трансфертов. Допущение администрацией сельского поселения «Маякинское» и муниципального района «Карымский район» нарушений перечисленных законодательства о противопожарной безопасности влечет за собой угрозу причинения имущественного вреда жизни и здоровью, а также имуществу граждан и организаций, вследствие возникновения пожара. Нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки, посягают на права неопределенного круга лиц, проживающего на территории сельского поселения «Маякинское»

Просит признать, с учетом уточнений, бездействие администрации сельского поселения «Маякинское» и администрации муниципального района «Карымский район» выразившееся в непринятии мер по обеспечению сел ФИО3 и Маяки источниками наружного противопожарного водоснабжения, незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Маякинское» муниципального района «Карымский район» обеспечить села ФИО3 и Маяки источниками наружного противопожарного водоснабжения предусмотренного частью 2 статьи 68 ФЗ №123 (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты. Используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством российской Федерации; противопожарные резервуары), в течении 3 месяцев со дня вступления рения суда в законную силу. Обязать администрацию муниципального района «Карымский район» профинансировать обеспечение сел ФИО3 и Маяки источниками наружного противопожарного водоснабжения в случае недостаточности средств у сельского поселения «Маякинское» на указанные цели из предоставленных межбюджетных трансфертов.

Помощник прокурора Карымского района Дружинина А.А. в судебном заседании поддержала административный иск, просила удовлетворить по указанным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения «Маякинское» муниципального района «Карымский район» в судебное заседание не явился, о дате и времени извещался надлежащим образом, в адрес суда направил заявление в котором просит рассмотреть указанное дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района «Карымский район» в судебное заседание не явился, о дате и времени извещался надлежащим образом, в адрес суда направил возражения, в котором указывает, что в с. ФИО3 проживает менее 50 человек, более того почти в каждом дворе имеется скважина или колодец. Главой сельского поселения «Маякинское» проводится необходимый комплекс мер по недопущению пожаров на территории поселения. Некоторые из мер: запас ГСМ, взаимодействие со старостами сел, приобретена мотопомпа для забора воды, проведен подводный обход населения под роспись на предмет противопожарной безопасности, проводятся беседы в общественных местах по данной тематике, созданы защитные противопожарные минерализованные полосы. Считает, что административным истцом не представлено доказательств необходимости понуждения органа местного самоуправления к принудительному обязанию принятии мер по установке противопожарного водоснабжения. Также согласно пояснений главы сельского поселения ФИО1 с 2004 года на территории села ФИО3 пожаров не было. В целом сельское поселение характеризует с положительной стороны, обеспечивающим хорошую противопожарную безопасность. По селу Маяки проводятся аналогичные мероприятия, решаются иные вопросы по данной теме. Считает, что административный иск преждевременным и не обоснованным, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.
Положения части 1 статьи218 КАС РФпредоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
При этом исходя из положений пункта 1 части 2 статьи227 КАС РФрешение о признании бездействия (решения) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с п.9 ч.1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского и сельского поселений.
Согласно ст.3Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (далее - Закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбуспожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерации.
Статьей10Закона №69-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципальногообразования.
В силу ст.19Закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, помимо прочего относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программыразвитиятерриторийпоселений.
В силу ст.63Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образованияиконтрользаеговыполнением.
В соответствии со ст.68Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации;3)противопожарныерезервуары.
Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым илипроизводственнымводопроводом.
Далее, в соответствии с п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 (далее - ППР) настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарнойбезопасности.
В соответствии с п.80 ППР органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей19Федеральногозакона«Опожарнойбезопасности».
При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилейизабораводывлюбоевремягода.
Таким образом, решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений являются обязанностью органов местного самоуправленияпоселений.
С тем, чтобы минимизировать пожароопасную обстановку и последствия пожаров все вышеперечисленные мероприятия, начиная от принятия правовых актов, выделения финансовых средств, организации соответствующих мероприятий и обеспечения их реального выполнения должны проводиться органами местного самоуправленияпоселения.
В судебном заседании установлено, что территории сел ФИО3 и Маяки не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, выполненным в соответствииснормативнымидокументами.
Как следует из сообщения начальника 19 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 от 10.03.2021 года следует, что в с. Маяки не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В селе ФИО3 не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
Из материалов дела видно, что администрацией сельского поселения «Маякинское» не принято надлежащих мер по обеспечению пожарной безопасностивграницахс.МаякииФИО3.
Указанные нарушения законодательства влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного округа лиц в пожарной безопасности жизни и здоровья граждан,атакжеихимущества.
Таким образом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика администрацию сельского поселения «Маякинское» муниципального района «Карымский район» обязанность по обеспечению села ФИО3 и Маяки источниками наружного противопожарного водоснабжения в течение 3 месяцев со дня вступления рения суда в законную силу. Обязать администрацию муниципального района «Карымский район» профинансировать обеспечение сел ФИО3 и Маяки источниками наружного противопожарного водоснабжения в случае недостаточности средств у сельского поселения «Маякинское» на указанныецелиизпредоставленныхмежбюджетныхтрансфертов.
В соответствии со ст.12 ГК РФспособами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.
Поскольку на администрацию сельского поселения «Маякинское» муниципального района «Карымский район» законом возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности на территории сел Маяки и ФИО3, и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требованияобоснованыиподлежатудовлетворению.
В соответствии со ст.187 КАС РФрешение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующихтребований.
Суд находит достаточным установить трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда для обеспечения населенного пункта с. Маяки и с. ФИО3, обустроив источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Данный срок устанавливается с учетом необходимости скорейшего устранения нарушений требований пожарной безопасности, с целью исключения пожаров в весенне-летний период, характеризующийся пожароопасными ситуациями в лесах, граничащихснаселеннымипунктами.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст.333.36 НК РФорганы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.280 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Маякинское» и администрации муниципального района «Карымский район» выразившееся в непринятии мер по обеспечению сел ФИО3 и Маяки Карымского района Забайкальского края источниками наружного противопожарного водоснабжения, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Маякинское» муниципального района «Карымский район» обеспечить села ФИО3 и Маяки источниками наружного противопожарного водоснабжения предусмотренного частью 2 статьи 68 ФЗ №123 (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты. Используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары), в течении 3 месяцев со дня вступления рения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района «Карымский район» профинансировать обеспечение сел ФИО3 и Маяки источниками наружного противопожарного водоснабжения в случае недостаточности средств у сельского поселения «Маякинское» на указанные цели из предоставленных межбюджетных трансфертов.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья: Е.В. Мищенко

Решение изготовлено 24.05.2021