Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к МУП города Коврова «Жилэкс» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства, изложенные в акте проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г. от 10 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к МУП города Коврова «Жилэкс» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства, изложенные в акте проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г. от 10 августа 2023 года.

В обоснование заявленных требований указано, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП «Жилэкс» требований законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2023-2024 г.г., в ходе которой установлено бездействие предприятия, выразившееся в непринятии мер к приведению указанных объектов в надлежащее состояние. Постановлением администрации г. Коврова от 24.05.2023 № 1100 образована муниципальная комиссия в целях оценки готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г. теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии. Постановлением администрации г. Коврова от 17.08.2023 № 1901 утверждён порядок проведения проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г. теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии. 08.08.2023 и 10.08.2023 муниципальной комиссией с участием сотрудника ЦУ Ростехнадзора проведены проверки готовности к отопительному периоду ресурсоснабжающих организаций г. Коврова, в том числе и МУП «Жилэкс». По результатам обследования муниципальной комиссии составлен акт проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г. от 10.08.2023. В ходе проверки выявлен ряд нарушений законодательства о теплоснабжении, в области промышленной безопасности, Правил оценки готовности к отопительному периоду, которые изложены в соответствующих замечаниях (всего 46 пунктов). Предлагаемый срок устранения нарушений определён до 15.09.2023. Из материалов проверки следует, что выявленные комиссией при участии представителя ЦУ Ростехнадзора нарушения вплоть до сентября 2023 года предприятием не устранены. Постановлением администрации г. Коврова от 27.09.2023 № 2220 начало отопительного периода 2023-2024 г.г. в г. Коврове установлено с 08:00 час. 02.10.2023. Непринятие МУП «Жилэкс» достаточных мер, направленных на обеспечение готовности объектов теплоснабжения к отопительному периоду 2023-2024 годов, может повлечь нарушение прав жителей г. Коврова на благоприятные условия проживания, развитие социальной сферы.

В судебном заседании прокурор Рохманько Е.С. поддержала заявленные требования, пояснив, что значительная часть нарушений предприятием была устранена. Вместе с тем, до настоящего времени не устранены нарушения, касающиеся капитального содержания объектов теплоснабжения, в связи с чем просила суд возложить на МУП «Жилэкс» обязанность устранить оставшиеся недостатки.

В судебном заседании представитель МУП «Жилэекс» Иванова Н.А. возражала против удовлетворения требований прокурора. Пояснила суду, что большая часть нарушений, препятствовавших получению акта и паспорта готовности к отопительному периоду, предприятием устранена. МУП «Жилэкс» получен акт, а муниципальным образованием г. Ковров – паспорт готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов. Получены положительные заключения экспертизы в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, свидетельствующих о возможности дальнейшей эксплуатации ряда объектов теплоснабжения. Капитальные нарушения в области содержания объектов теплоснабжения запланированы к устранению в 2024-2025 годах.

В судебном заседании представитель администрации г. Коврова Соколова Е.В. также возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию представителя МУП «Жилэкс».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения сторон, показания свидетеля КАС, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения муниципальным унитарным предприятием города Коврова «Жилэкс» (далее – МУП «Жилэкс) требований законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2023-2024 гг., в ходе которой установлено бездействие муниципального предприятия, выразившееся в непринятии мер к приведению указанных объектов в надлежащее состояние.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3) следует, что к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определяются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6, частью 6 статьи 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Распоряжением администрации города Коврова Владимирской области от 03.12.2021 № 190р муниципальное имущество – инженерные сети теплоснабжения и оборудование, предназначенное для организации теплоснабжения, переданы МУП города Коврова «Жилэкс» в хозяйственное ведение.

Согласно п. 2.2 Устава МУП «Жилэкс», утвержденного постановлением главы администрации города Коврова № 1399 от 28.07.2003, предприятие осуществляет следующие виды деятельности: содержание жилищного фонда и нежилых помещений; эксплуатация инженерных систем; производство, передача и распределение тепловой энергии; передача и распределение электрической энергии и др.

Пунктом 3.10 Устава предусмотрено, что предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности, полученной чистой прибылью, которая направляется предприятием на: создание фондов, в том числе предназначенных для покрытия убытков; внедрение и освоение новой техники, технологий; развитие финансово-хозяйственной деятельности, пополнение оборотных средств; строительство, реконструкцию и обновление основных фондов.

В силу п. 3 ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 6 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией.

В соответствии с п. 5 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила) проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений (далее - комиссия). Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются объекты, подлежащие проверке.

В силу п. 6 Правил при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности).

В соответствии с п. 7-12 Правил при наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения. Паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований. В случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности в сроки, установленные в пункте 10 настоящих Правил, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый акт. Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящим Правилам.

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Постановлением администрации города Коврова от 24.05.2023 № 1100 образована муниципальная комиссия в целях оценки готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г. теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии.

Постановлением администрации города Коврова от 17.08.2023 № 1901 утвержден порядок проведения проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г. теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии.

08.08.2023 и 10.08.2023 муниципальной комиссией с участием сотрудника Центрального управления Ростехнадзора проведены проверки готовности к отопительному периоду ресурсоснабжающих организаций города Коврова, среди которых МУП города Коврова «Жилэкс». По результатам обследования муниципальной комиссии составлен акт проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г. от 10.08.2023.

Так, в ходе проверки топливно-энергетического комплекса унитарного предприятия уполномоченным органом выявлены следующие нарушении законодательства о теплоснабжении, в области промышленной безопасности, Правил оценки готовности к отопительному периоду:

- п. 1. Отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а именно: документ, определяющий размер ограничиваемой нагрузки потребителей, установленный теплоснабжающей организацией и согласованный с органом местного само управления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения; документ, определяющий перечень потребителей тепловой энергии к определенной категории по надежности теплоснабжения и с указанием допустимого снижения подачи тепловой энергии; перечень потребителей, не подлежащих включению в графики аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии потребителей, согласованный с органами местного самоуправления; распорядительный документ теплоснабжающей организации по обеспечению оперативного контроля за выполнением потребителями распоряжений о введении графиков и размерах ограничения потребления тепловой энергии.

- п. 2. Отсутствуют документы, подтверждающие функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: утвержденный перечень нормативно-технической и оперативной документации, схем, включающий наименование документа и краткое его содержание, а также инструкций, которыми должен быть обеспечен персонал указанных служб.

- п. 3. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей, а именно: гидравлический режим системы теплоснабжения, разработанный для отопительного периода с указанием расчета диаметра шайб и сопел элеватора; распорядительный документ, определяющий мероприятия по регулированию расхода воды у потребителей в предстоящем отопительном периоде; акты по установке и пломбированию шайб и сопел элеваторов в системе теплоснабжения; технический отчет о наладке тепловых сетей.

- п. 4. Отсутствуют документы, подтверждающие организацию контроля режимов потребления тепловой энергии, а именно: утвержденный график центрального качественного регулирования для двухтрубных водяных тепловых сетей в режиме отпуска теплоты; документ, определяющий параметры (давления и температуры) теплоносителей и пределы их отклонений, и узловые точки, в которых необходимо проверять указанные параметры, а также определяющий периодичность таких проверок; документы, подтверждающие установку манометров и термометров в узловых точках, в которых необходимо проверять давление и температуру теплоносителя.

- п. 5. Отсутствуют документы, подтверждающие обеспечение качества теплоносителей, а именно: документы, подтверждающие проведение испытания на прочность и плотность деаэратора и аппаратов водоподготовки питательной и подпиточной воды; режимные карты водно-химического режима котлов на источниках тепла.

- п. 6. Отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение водно-химического режима котлов котельных (за исключением котельных, расположенных по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Ковровская, д. 17 и ул. Набережная, д. 8), а именно: утвержденный график химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей, а также документы, подтверждающие соблюдение указанного графика; документы, подтверждающие проведение докотловой или внутрикотловой обработки воды и отбор проб отложений и шлама; отчет о наладке водно-химического режима котельных.

- п. 7. Отсутствуют документы по проверке отсутствия фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятии по продлению срока его эксплуатации, а именно: технический отчет о проведении технического диагностирования / заключение экспертизы промышленной безопасности (на теплоэнергетическое оборудование имеющего признаки и критерии опасного производственного объекта) по следующему оборудованию: водяной подогреватель 316, зав. № 03025 котельной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Ковровская. 17; котел НР-18, зав. № б/н, котел КСВ-0,63, зав. № б/н, котел Е - 1,0-0,9ГЗ, зав. № 17296, паровой подогреватель 316, зав. № 02944 котельной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Набережная, 8; котел КСВ-0,93, зав. № 48, котел КСВ-0,93, зав. № 99, котел КСВ-0,93, зав. № 3941, котел КСВ-0,93, зав. № 3420, котел КСВ-0,93, зав. № 3682, котел КСВ-0,93, зав. № 3586, котел КСВ-0,93, зав. № 150, котел КСВ-0,93, зав. № 10, котел КСВ-0,93, зав. № б/н котельной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров-8, стр. 43; котел KCB-0,93 № 1, зав. № б/н, котел KCB-0,93 № 2, зав. № б/н, котел KCB-0,93 № 3, зав. № б/н, котел КСВ-0,93 № 4, зав. № б/н, котел KCB-0,93 № 5, зав. № б/н, котел КСВ-0,93 № 6, зав. № б/н, котел КСВ-0,93 № 7, зав. № б/н, котел КСВ-0,93 № 8, зав. № б/н, котел КСВ-0,93 № 9, зав. № б/н котельной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров-8, стр. 29.

- п. 8. Отсутствует утвержденный расчет допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов.

- п. 9. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение испытаний в тепловых энергоустановках, а именно: гидравлических испытаний с целью проверки прочности и плотности пробным давлением, испытаний на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых потерь (паспорта на тепловые энергоустановки и тепловые сети, технический паспорт теплового пункта, в которых имеются соответствующие записи).

- п. 10. Отсутствуют документы, определяющие разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а именно: копии договоров энергоснабжения с потребителями тепловой энергии.

- п. 11. Отсутствуют документы, подтверждающие работоспособность автоматических регуляторов при их наличии, а именно: акты осмотра и испытания (проверки работоспособности) автоматических регуляторов (при их наличии).

- п. 12. Отсутствуют документы, подтверждающие выполнение графиков проведения противоаварийных тренировок, а именно: утвержденный график проведения противоаварийных тренировок; журнал учета противоаварийных тренировок.

- п. 13. Не обеспечены безаварийная работа котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Набережная, д. 8 и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, а именно: здание и сооружения котельной не содержатся в исправном состоянии, обеспечивающим длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда, а именно: трещины кирпичной кладки наружной стены здания; частично разрушена отмостка здания; частично разрушена отмостка дымовой трубы.

- п. 14. Не обеспечены безаварийная работа котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Набережная, 8, и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, а именно: отсутствует паспорт на бак подпитки химочищенной воды V = 8 м. в кубе.

- п. 15. Не обеспечены безаварийная работа котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Набережная, 8, и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, а именно: отсутствует паспорт на бак запаса горводы V = 6 м в кубе.

- п. 16. Не обеспечены безаварийная работа котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Набережная, 8, и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, а именно: отсутствуют паспорта на котлы НР- 18, зав. № б/н, КСВ-0,63, зав. № б/н, Е-1,0-0,9ГЗ, зав. № 17296.

- п. 17. На корпусах всех насосов, установленных в котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Набережная, 8, отсутствуют таблички с указанием: наименование завода-изготовителя; года изготовления и заводского номера; номера по схеме котельной; номинальной производительности при номинальной температуре; частоты вращения рабочего колеса центробежных насосов или числа ПТЭТЭ ходов поршня для поршневых насосов; максимального напора при номинальной производительности; номинальной температуры перекачиваемой среды перед насосом. Отсутствие информации об оборудовании может привести к ошибочным действиям обслуживающего персонала, что ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии в отопительный период.

- п. 18. В котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Набережная, 8, отсутствует тепловая изоляция трубопроводов обвязки насосов системы отопления № 1, 2, циркуляционных насосов системы ГВС № 1, 2, подпиточных насосов № 1, 2, корпусов и трубопроводов обвязки теплообменных аппаратов ГВС № 1, 2, корпуса и трубопроводов обвязки деаэратора, что может привести к термическим ожогам обслуживающего персонала. Получение травм обслуживающим оборудование котельной персоналом в отопительный период ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

- п. 19. В котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Набережная, 8, отсутствуют обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры как в натуре (на оборудовании), так и на вывешенной в котельной тепловой схеме. Отсутствие нумерации оборудования и арматуры может привести к ошибочным действиям обслуживающего персонала, что в отопительный период ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

- п. 20. На табличках, вывешенных на корпусах всех насосов, установленных в котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Ковровская, 17, указанная информация не соответствует требованиям ПТЭТЭ. Отсутствие информации об оборудовании может привести к ошибочным действиям обслуживающего персонала, что ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии в отопительный период.

- п. 21. В котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Ковровская, 17, частично отсутствуют обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры как в натуре (на оборудовании), так и на вывешенной в котельной тепловой схеме. Отсутствие нумерации оборудования и арматуры может привести к ошибочным действиям обслуживающего персонала, что в отопительный период ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

- п. 22. В котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Ковровская, 17, частично отсутствует тепловая изоляция технологических трубопроводов обвязки насосного и котельного оборудования, что может привести к термическим ожогам обслуживающего персонала. Получение травм обслуживающим оборудование котельной персоналом в отопительный период ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

- п. 23. Тепловая изоляция участка тепловой сети от котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Ковровская, 17, проходящей вдоль ограждения детского сада № 4, не соответствует требованиям действующих строительных норм, правил и других нормативно-технических документов (частично отсутствует).

- п. 24. Не обеспечены безаварийная работа котельной № 183 МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров-8, стр. 43, и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, а именно: здание и сооружения котельной не содержатся в исправном состоянии, обеспечивающим длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда, а именно: деструкция (трещины) кирпичной кладки наружных стен здания; отсутствует отмостка по периметру здания; частично разрушен оголовок кирпичной дымовой трубы; отсутствует отмостка кирпичной дымовой трубы; трещины в стволе кирпичной дымовой трубы; частичное разрушение кирпичного фундамента металлической дымовой трубы.

- п. 25. Не обеспечены безаварийная работа котельной № 183 МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров-8, стр. 43, и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, а именно: допускается эксплуатация котлов без докотловой (внутрикотловой) обработки воды.

- п. 26. На корпусах всех насосов, установленных в котельной № 183 МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров-8, стр. 43, отсутствуют таблички с указанием: наименования завода-изготовителя; года изготовления и заводского номера; номера по схеме котельной; номинальной производительности при номинальной температуре воды; частоты вращения рабочего колеса центробежных насосов или числа ходов поршня для поршневых насосов; максимального напора при номинальной производительности; номинальной температуры перекачиваемой среды перед насосом. Отсутствие информации об оборудовании может привести к ошибочным действиям обслуживающего персонала, что ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии в отопительный период.

- п. 27. Не обеспечены безаварийная работа котельной № 296 МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров-8, д. 29, и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, а именно: здание и сооружения котельной не содержатся в исправном состоянии, обеспечивающим длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда, а именно: разрушена отмостка по периметру здания; частичное нарушение остекления в оконных проемах здания; разрушение (эррозия) кирпичной кладки стен фасада здания и боковой части здания в месте примыкания к кровле; отслоение штукатурного слоя фундамента дымовой трубы и дымохода.

- п. 28. В котельной № 296 МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров-8, д. 29, отсутствуют обозначения и номера запорной арматуры на оборудовании водоподготовительной установки, арматуре обвязки насосного и котельного оборудования согласно тепловой схеме. Отсутствие нумерации арматуры может привести к ошибочным действиям обслуживающего персонала, что в отопительный период ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

- п. 29. В котельной № 296 МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров-8, д. 29, тепловая схема котельной не соответствует фактическому состоянию, что может привести к ошибочным действиям обслуживающего персонала, что в отопительный период ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

- п. 30. На табличках, вывешенных на корпусах всех насосов, установленных в котельной № 296 МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров-8, д. 29, указанная информация не соответствует требованиям ПТЭТЭ. Отсутствие информации об оборудовании может привести к ошибочным действиям обслуживающего персонала, что ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии в отопительный период.

- п. 31. В котельной № 296 МУП «Жилэкс», расположенной по адресу. Владимирская обл., г. Ковров-8, д. 29, отсутствует тепловая изоляция корпусов теплообменников ЭТРА ЭТ-009c-10-77 № 1, 2, частично отсутствует тепловая изоляция технологических трубопроводов обвязки насосного и котельного оборудования, что может привести к термическим ожогам обслуживающего персонала. Получение травм обслуживающим оборудование котельной персоналом в отопительный период ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

- п. 32. Не обеспечены безаварийная работа котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Лесхозная, 24, и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, а именно: здание котельной не содержится в исправном состоянии, обеспечивающим длительное, надежное использование ее по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда, а именно: частично разрушена отмостка по периметру здания; деструкция кирпичной кладки стен; разрушение рам в оконных проемах; деструкция железобетонной перемычки над оконным проемом в осях «2-3/Б»; деструкция железобетонной балки в осях «4/А».

- п. 33. В котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Лесхозная, 24, отсутствует тепловая изоляция корпусов водяных подогревателей M10-FBM № 1, 2, частично отсутствует тепловая изоляция технологических трубопроводов обвязки насосного и котельного оборудования, что может привести к термическим ожогам обслуживающего персонала. Получение травм обслуживающим оборудование котельной персоналом в отопительный период ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

- п. 34. В котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Лесхозная, 24, частично отсутствуют обозначения и номера запорной арматуры обвязки насосного и котельного оборудования согласно тепловой схеме. Отсутствие нумерации арматуры может привести к ошибочным действиям обслуживающего персонала, что в отопительный период ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

- п. 35. В котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу. Владимирская обл., г. Ковров, ул. Лесхозная, 24, рабочее место обслуживающего персонала не снабжено пересмотренными инструкциями (находятся инструкции, разработанные и утвержденные в МУП «ЖЭТ»). Отсутствие актуализированных инструкции на рабочих местах может привести к ошибочным действиям персонала, что в отопительный период ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

- п. 36. Не обеспечены безаварийная работа котельной МУП «Жилэкс»,

расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Кангина, д. 11, и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, а именно: здание котельной не содержится в исправном состоянии, обеспечивающим длительное, надежное использование ее по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда, а именно: отслоение штукатурного слоя наружной стены здания под дымовыми трубами; разрушение половой цементной стяжки под газовыми горелками котлов Unical Ellprex 1100HT № 1, 2; разрушение защитного слоя бетона продольных и поперечных ребер плит покрытия. Оголение и коррозия арматуры.

- п. 37. На корпусах всех насосов, установленных в котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Кангина, д. 11, отсутствуют таблички с указанием: наименование завода-изготовителя; года изготовления и заводского номера; номера по схеме котельной; номинальной производительности при номинальной температуре воды; частоты вращения рабочего колеса центробежных насосов или числа ходов поршня для поршневых насосов; максимального напора при номинальной производительности; номинальной температуры перекачиваемой среды перед насосом. Отсутствие информации об оборудовании может привести к ошибочным действиям обслуживающего персонала, что ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии в отопительный период.

- п. 38. В котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Кангина, д. 11, отсутствует тепловая изоляция корпусов подогревателей ЭТРА ЭТ-047c-10-74 № 1, 2, ЭТРА ЭТ-007c-10-15 № 1, 2, что может привести к термическим ожогам обслуживающего персонала. Получение травм обслуживающим оборудование котельной персоналом в отопительный период ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

- п. 39. В котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Кангина, д. 11, частично отсутствуют обозначения и номера запорной, регулирующей и предохранительной арматуры согласно тепловой схеме. Отсутствие нумерации арматуры может привести к ошибочным действиям обслуживающего персонала, что в отопительный период ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

- п. 40. Не обеспечены безаварийная работа котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Киркижа, и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, а именно: здание котельной не содержится в исправном состоянии, обеспечивающим длительное, надежное использование ее по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда, а именно: наблюдается провал грунта под отмосткой здания в районе дымовых труб.

- п. 41. В котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Киркижа, отсутствует тепловая изоляция корпусов подогревателей ГВС № 1, 2, что может привести к термическим ожогам обслуживающего персонала. Получение травм обслуживающим оборудование котельной персоналом в отопительный период ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

- п. 42. На корпусах всех насосов, установленных в котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Киркижа, отсутствуют таблички с указанием: наименования завода-изготовителя; года изготовления и заводского номера, номера по схеме котельной; номинальной производительности при номинальной температуре воды; частоты вращения рабочего колеса центробежных насосов или числа ПТЭТЭ ходов поршня для поршневых насосов; максимального напора при номинальной производительности; номинальной температуры перекачиваемой среды перед насосом. Отсутствие информации об оборудовании может привести к ошибочным действиям обслуживающего персонала, что ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии в отопительный период.

- п. 43. В котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, ул. Киркижа, отсутствуют обозначения и номера запорной, регулирующей и предохранительной арматуры согласно тепловой схеме. Отсутствие нумерации арматуры может привести к ошибочным действиям обслуживающего персонала, что в отопительный период ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

- п. 44. На корпусах всех насосов, установленных в котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, мкр. Заря, отсутствуют таблички с указанием: наименования завода-изготовителя; года изготовления и заводского номера; номера по схеме котельной; номинальной производительности при номинальной температуре воды; частоты вращения рабочего колеса центробежных насосов или числа ходов поршня для поршневых насосов; максимального напора при номинальной производительности; номинальной температуры перекачиваемой среды перед насосом. Отсутствие информации об оборудовании может привести к ошибочным действиям обслуживающего персонала, что ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии в отопительный период.

- п. 45. В котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, мкр. Заря, частично отсутствуют обозначения и номера запорной, регулирующей и предохранительной арматуры согласно тепловой схеме. Отсутствие нумерации арматуры может привести к ошибочным действиям обслуживающего персонала, к отопительному периоду, что в отопительный период ведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

- п. 46. В котельной МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров, мкр. Заря, отсутствует тепловая изоляция корпусов теплообменников ЭТРА ЭТ-062с-16-149 № 1, 2, ЭТРА ЭТ-022c-16-27 № 1, что может привести к термическим ожогам обслуживающего персонала. Получение травм обслуживающим оборудование котельной персоналом в отопительный период ведет снижению надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

Предлагаемый срок устранения нарушений определен до 15.09.2023.

Из материалов проверки следует, что выявленные комиссией при участии представителя Центрального управления Ростехнадзора нарушения вплоть до обращения прокурора в суд с административным иском предприятием не устранены.

Постановлением администрации города Коврова Владимирской области от 27.09.2023 № 2220 начало отопительного сезона 2023-2024 г.г. в городе Коврове установлено с 08 часов 00 минут 02.10.2023.

Непринятие унитарным предприятием достаточных мер, направленных на обеспечение готовности объектов теплоснабжения к отопительному периоду 2023-2024 годов, может повлечь нарушение прав жителей города Коврова на благоприятные условия проживания, развитие социальной сферы.

Допрошенный в ходе рассмотрения дела <данные изъяты>КАС показал суду, что он является членом муниципальной комиссии, участвовал в проверке объектов теплоснабжения на предмет готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г. Был определён состав комиссии, составлен и утверждён график проверки готовности объектов теплоснабжения к отопительному периоду. Действительно, комиссией совместно с сотрудником ЦУ Ростехнадзора выявлены нарушения в деятельности МУП «Жилэкс», о чём составлен акт от 10.08.2023 (46 пунктов). В период с сентября 2023 года по октябрь 2023 года МУП «Жилэкс» приняты меры к устранению нарушений, препятствовавших получению акта и паспорта готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г. Нарушения устранены в полном объёме.

В материалах дела имеется письмо ЦУ Ростехнадзора, а также акт проверки готовности к отопительному периоду от 26.10.2023, согласно которым установлено, что эксплуатируемые МУП «Жилэкс» объекты готовы к работе в отопительном периоде в полном объёме. Также в материалы дела представлен паспорт готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г. № 9.3-41-10В/2023, выданный ЦУ Ростехнадзора муниципальному образованию г. Ковров Владимирской области на основании акта проверки готовности к отопительному периоду от 01.11.2023 № 9.3-40-28АВ/2023, а также сам указанный акт от 01.11.2023.

Из содержания представленной МУП «Жилэкс» сравнительной таблицы от 23.11.2023 следует, что большая часть нарушений, изложенных в акте проверки от 10.08.2023, устранена до 29.09.2023, 15.10.2023, 26.10.2023, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Согласно названной таблице по п. 32, п. 36 акта от 10.08.2023 получены заключения экспертизы промышленной безопасности зданий котельных по адресу: г. Ковров, ул. Лесхозная, д. 24, и г. Ковров, ул. Кангина, д. 11, в силу которых безопасная эксплуатация данных котельных допускается до 01.02.2025 и 01.09.2025 соответственно.

Данные обстоятельства документально подтверждены представленными в материалы дела копиями заключений экспертизы промышленной безопасности названных зданий котельных, подготовленных АО НПО «Техкранэнерго».

Фактически неисполненными на дату рассмотрения административного дела остаются п.п. 3, 24, 25, 27 акта от 10.08.2023, не связанные с получением предприятием акта готовности, а муниципальным образованием – паспорта готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов.

Так, пунктом 3 акта от 10.08.2023 определено, что у МУП «Жилэкс» отсутствуют документы, подтверждающие проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей, а именно: гидравлический режим системы теплоснабжения, разработанный для отопительного периода с указанием расчета диаметра шайб и сопел элеватора; распорядительный документ, определяющий мероприятия по регулированию расхода воды у потребителей в предстоящем отопительном периоде; акты по установке и пломбированию шайб и сопел элеваторов в системе теплоснабжения; технический отчет о наладке тепловых сетей.

МУП «Жилэкс» представлены сведения о том, что устранение нарушений по данному пункту в виде наладки тепловых сетей будет производиться в 2024 году по окончании их капитального ремонта в рамках региональной программы Владимирской области «Модернизация системы коммунальной инфраструктуры на 2023-2027 годы» с привлечением средств ППК «Фонд развития территорий».

Пунктами 24-25 акта от 10.08.2023 установлено, что МУП «Жилэкс» не обеспечены безаварийная работа котельной № 183 МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров-8, стр. 43, и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, а именно: здание и сооружения котельной не содержатся в исправном состоянии, обеспечивающим длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда, а именно: деструкция (трещины) кирпичной кладки наружных стен здания; отсутствует отмостка по периметру здания; частично разрушен оголовок кирпичной дымовой трубы; отсутствует отмостка кирпичной дымовой трубы; трещины в стволе кирпичной дымовой трубы; частичное разрушение кирпичного фундамента металлической дымовой трубы. Также не обеспечены безаварийная работа котельной № 183 МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров-8, стр. 43, и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, а именно: допускается эксплуатация котлов без докотловой (внутрикотловой) обработки воды.

МУП «Жилэкс» также представлены сведения о том, что устранение данных нарушений запланировано на 2024 год, с учётом технической документации, подготовленной ООО «Градум Проект», проектной документацией «Техническое перевооружение (модернизация) опасного производственного объекта «Система теплоснабжения» в части замены оборудования в котельной № 183, прошедшей экспертизу промышленной безопасности.

Как следует из п. 27 акта от 10.08.2023, МУП «Жилэкс» не обеспечены безаварийная работа котельной № 296 МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров-8, д. 29, и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, а именно: здание и сооружения котельной не содержатся в исправном состоянии, обеспечивающим длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда, а именно: разрушена отмостка по периметру здания; частичное нарушение остекления в оконных проемах здания; разрушение (эррозия) кирпичной кладки стен фасада здания и боковой части здания в месте примыкания к кровле; отслоение штукатурного слоя фундамента дымовой трубы и дымохода.

Предприятием даны пояснения о том, что экспертиза промышленной безопасности здания котельной № 296 проведена, ремонт здания запланирован на 2024 год при условии включения затрат на ремонт в тариф.

Таким образом, по состоянию на 23.11.2023 имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором к МУП «Жилэкс» требований в части пунктов 3, 24, 25, 27 акта от 10.08.2023, поскольку данные объекты теплоснабжения подлежат приведению в исправное эксплуатационное состояние для обеспечения бесперебойной подачи тепловой энергии потребителям, в том числе на социально значимые объекты.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат частичному удовлетворению.

Одновременно с этим суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает возможным предоставить административному ответчику МУП «Жилэкс» иной срок выполнения заявленных к нему требований, а именно: в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие города Коврова «Жилэкс» в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, изложенные в пунктах 3, 24, 25, 27 акта проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г. от 10.08.2023 (с замечаниями Ростехнадзора от 15.08.2023), а именно:

- подготовить документы, подтверждающие проведение наладки тепловых сетей, а именно: гидравлический режим системы теплоснабжения, разработанный для отопительного периода с указанием расчета диаметра шайб и сопел элеватора; распорядительный документ, определяющий мероприятия по регулированию расхода воды у потребителей в предстоящем отопительном периоде; акты по установке и пломбированию шайб и сопел элеваторов в системе теплоснабжения; технический отчет о наладке тепловых сетей;

- обеспечить безаварийную работу котельной № 183 МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров-8, стр. 43, и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, а именно: устранить деструкцию кирпичной кладки наружных стен здания; организовать отмостку по периметру здания; устранить частичные разрушения оголовок кирпичной дымовой трубы; организовать отмостку кирпичной дымовой трубы; ликвидировать трещины в стволе кирпичной дымовой трубы и разрушение кирпичного фундамента металлической дымовой трубы;

- устранить нарушения, связанные с эксплуатацией котлов без докотловой (внутрикотловой) обработки воды в котельной № 183 МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров-8, стр. 43;

- обеспечить безаварийную работу котельной № 296 МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров-8, д. 29, и надёжное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, а именно: устранить разрушения отмостки по периметру здания котельной № 296 МУП «Жилэкс», расположенной по адресу: Владимирская обл., г. Ковров-8, д. 29, а также частичное нарушение остекления в оконных проемах здания, разрушение (эррозия) кирпичной кладки стен фасада здания и боковой части здания в месте примыкания к кровле, отслоение штукатурного слоя фундамента дымовой трубы и дымохода.

В удовлетворении остальной части требований Ковровского городского прокурора отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 1 декабря 2023 года.