Гражданский кодекс часть 1

представителя административных ответчиков администрации сельского поселения Куностьское Белозерского района, Совета муниципального образования «Куностьское сельское поселение» Белозерского муниципального района ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Куностьское Белозерского района Вологодской области, Совету муниципального образования «Куностьское сельское поселение» Белозерского муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения о прекращении её полномочий как депутата Совета муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

По результатам выборов от 18 сентября 2016 г. ФИО1 была избрана депутатом Совета муниципального образования «Куностьское сельское поселение» Белозерского муниципального района на срок до 30 сентября 2021 г.

30 мая 2019 г. в адрес Главы сельского поселения Куностьское Белозерского района поступило сообщение Департамента государственного управления и кадровой политики Вологодской области о непредоставлении депутатом Совета ФИО1 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 г.

На заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению депутатов Совета поселения, Главы поселения и урегулированию конфликта интересов от 14 июня 2019 г. Совету депутатов Куностьского сельского поселения рекомендовано рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с утратой доверия по факту непредосталвения ею сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 г.

Решением Совета Куностьского сельского поселения от 28 июня 2019 г. №28 прекращены досрочно полномочия депутата Совета Куностьского поселения по Куностьскому избирательному округу №1 ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Куностьское Белозерского района Вологодской области о признании незаконным и отмене решения о прекращении её полномочий как депутата Совета. В обоснование административных исковых требований указала, что в сельском поселении не принято положения о порядке сдачи депутатами деклараций по доходам. В этом году заполнение деклараций за депутатов Совета осуществляла заместитель главы администрации поселения, которая ей в заполнении декларации отказала. В связи с этим она вынуждена была самостоятельно писать декларацию и направлять её напрямую Губернатору Вологодской области. Оттуда её декларация была перенаправлена в Департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области. В письме Департамента, адресованном в администрацию сельского поселения содержаться ложные сведения о непредоставлении ею сведений о доходах. С данным письмом её длительное время не знакомили, что является нарушением её прав. Она не относится к депутатам, осуществляющим полномочия на постоянной основе, в вязи с чем на нее не распространяются требования законодательства по противодействую коррупции. Коррупционный фактор подлежит установлению по результатам прокурорской проверки либо в суде. По ней такой проверки не проводилось. Процедура прекращения полномочий депутата Совета Уставом не установлена.

На стадии подготовки к рассмотрению административного дела, определением суда от 2 июля 2019 г. к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен Совет муниципального образования «Куностьское сельское поселение».

Определением суда от 25 июля 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала. Дополнительно суду пояснила, что заместитель главы поселения, отказывая в заполнении за нее декларации, потребовала подтверждающие документы о её доходах и имуществе, которые она не желала представлять. Предоставление подтверждающих документов не является обязательным. В декларации, направленной ею Губернатору, она указала всю необходимую информацию. Считает, что обязанность по сдаче сведений о доходах и имуществе за 2018 г. ею выполнены. Кроме того, в связи с изменениями законодательства она не обязана сдавать декларацию, так как не совершала в 2018 г. крупных сделок. На заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению от 14 июня 2019 г., где она могла бы сообщить о своевременной сдаче декларации, её не приглашали. Решение о прекращении её полномочий как депутата было принято без наличия кворума депутатов. Данное решение было принято, фактически, по указанию Департамента государственного управления и кадровой политики Вологодской области, в чьи полномочие решение таких вопросов не входит. Просила признать незаконным Решение Совета о прекращении её полномочий и восстановить её статус депутата Совета.

Представитель административных ответчиков администрации сельского поселения Куностьское Белозерского района, Совета муниципального образования «Куностьское сельское поселение» Белозерского муниципального района ФИО2 административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что оспариваемое ФИО1 решение Совета муниципального образования «Куностьское сельское поселение» является законным и обоснованным. Административным истцом не соблюдены требования законодательства, регулирующего противодействие коррупции, что является основанием для прекращения её полномочий как депутата. Процедура принятия решения не нарушена, все права ФИО1 были соблюдены. Данное решение принято Советом в пределах полномочий. Информация о непредоставлении административным истцом сведений о доходах и имуществе за 2018 г. получена из Департамента государственного управления и кадровой политики области. Сведениями о сдаче декларации они не располагают.

Представитель заинтересованного лица Департамента государственного управления и кадровой политики Вологодской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. В возражениях на иск указал, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, так как ею в нарушение требований законодательства не исполнена обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 г. Представленная ею декларация не является справкой о доходах и не может быть признана сведениями о доходах. В связи с этим требования об отмене решения о прекращении полномочий административного истца как депутата Совета муниципального образования не основаны на законе.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающем голоса.

Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия и статус депутата определены в ст.40 указанного Федерального закона. Как установлено ч.7.1 данной статьи (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.ч.2 и 4 ст.2(1) Закона Вологодской области от 9 июля 2009 г. №2054-ОЗ «О противодействии коррупции в Вологодской области», депутаты представительных органов муниципальных образований области представляют Губернатору области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Депутаты сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей представляют по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки путем направления их в орган исполнительной государственной власти области, являющийся органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Указом Президента РФ от 23 июня 2014 г. №460 утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указом Президента РФ от 15 июля 2015 г. №364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ рекомендовано создать органы субъектов РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В Вологодской области полномочия органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области от 26 февраля 2018 г. №171, возложены на Департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области.

Судом установлено, что ФИО1 на выборах 18 сентября 2016 г. избрана депутатом Совета муниципального образования «Куностьское сельское поселение» со сроком полномочий до 30 сентября 2021 г.

В соответствии с указанными выше нормами законов на нее была возложена обязанность в срок до 1 апреля 2019 г. предоставить в полномочный орган – Департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, путем заполнения Справки по утвержденной Указом Президента РФ форме.

Также судом установлено, что Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 к указанной дате сдана не была.

Направленное ею в адрес Губернатора Вологодской области письмо, поименованное Декларация (л.д.98), не соответствует требованиям, предъявляемым к Справке, утвержденной Указом Президента РФ: заполнена она не по форме, не содержит в себе всех необходимых сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, не подписана лицом её подающим. При указанных обстоятельствах, направление административным истцом данной Декларации не может быть расценено как исполнение обязанности депутата по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с п.5 Порядка организации и приема органом исполнительной государственной власти области, являющимся органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений, предоставляемых лицом, замещающим муниципальную должность, гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, лицом, замещающим должность главы местной администрации по контракту, гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и работы с ними, утвержденного Постановлением Губернатора Вологодской области от 7 июля 2017 г. №200, о неисполнении депутатом ФИО1 обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, Департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области письмом от 20 мая 2019 г. поставил в известность Главу сельского поселения Куностьское Белозерского района (л.д.75).

Выявленное нарушение было вынесено на обсуждение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению депутатов Совета поселения, назначенное на 14 июня 2019 г. О времени проведения заседания комиссии ФИО1 была извещена почтовым извещением (л.д.72-74), от получения которого она уклонилась, а также телефонограммой от 10 июня 2019 г. (л.д.76).

По результатам заседания было принято решение рекомендовать Совету депутатов Куностьского сельского поселения рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 (л.д.77-80). Выписка из протокола была направлена в адрес административного истца и получена ею почтой (л.д.87).

На заседании Совета Куностьского сельского поселения по вопросу №3 принято решение №28 о досрочном прекращении полномочий депутата Совета поселения ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции (л.д.94). Сама ФИО1 присутствовала на заседании Совета, давала пояснения по существу выявленного нарушения. Решение опубликовано в средствах массовой информации: газете «Белозерье» от 2 июля 2019 г. №70 и размещено на сайте Куностьского сельского поселения.

Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела по административному иску ФИО1 судом не выявлено каких-либо нарушений при принятии решения о прекращении её полномочий как депутата Совета. Данное решение принято полномочным органом при наличии кворума (7 депутатов из 10), процедура его принятия полностью соблюдена, права ФИО1 нарушены не были. Такая мера ответственности как прекращение досрочно полномочий депутата в случае несоблюдения им ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, предусмотрена п.7.1 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч.1 ст.13.1 Федерального закона №273-ФЗ. Факт неисполнения административным истцом обязанности, предусмотренной законодательством установлен в судебном заседании.

Утверждения административного истца относительно того, что на нее не распространяются требования Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», так как она не является депутатом, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, суд находит безосновательными, так как Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. №303-ФЗ были внесены изменения в ч.4 ст.12.1 указанного Федерального закона, из которой были исключены слова «осуществляющие свои полномочия на постоянной основе».

Ссылка административного истца на то, что она не обязана сдавать декларацию, так как не совершала в 2018 г. крупных сделок, не учитывается судом, так как данные изменения в ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» были внесены Федеральным законом от 26 июля 2019 г. №251-ФЗ, то есть уже после принятия решения о прекращении полномочий ФИО1 как депутата. Действовавшая ранее редакция Федерального закона «О противодействии коррупции» предусматривала обязанность депутатов ежегодно предоставлять сведения о доходах, расходах и имущественном положении.

Довод ФИО1 о том, что представитель администрации сельского поселения отказалась заполнять за нее справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не может учитываться судом, так как администрация сельского поселения не наделена полномочиями по заполнению и принятию от депутатов таких Справок.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмене Решения Совета муниципального образования «Куностьское сельское поселение» Белозерского муниципального района от 28 июня 2019г. №28 о прекращении полномочий ФИО1 как депутата Совета, не имеется. Административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области, Совету муниципального образования «Куностьское сельское поселение» Белозерского муниципального района Вологодской области о признании незаконным и отмене Решения Совета муниципального образования «Куностьское сельское поселение» Белозерского муниципального района Вологодской области от 28 июня 2019 г. №28 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета поселения ФИО1», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 13 августа 2019 г.

Судья Н.С. Михеев