Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, обязании актуализировать схему теплоснабжения г.Барабинска, разместить её на официальном сайте администрации, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, в котором заявил требования: признать незаконным бездействие администрации г.Барабинска Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанности по актуализации схемы теплоснабжения г.Барабинска на 2019 год в установленный срок и размещении её на официальном сайте муниципального образования; обязать административного ответчика в 2-месячный срок со дня вступления решения суда в силу актуализировать схему теплоснабжения г.Барабинска в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012г. № 154; разместить её на официальном сайте администрации, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения.

В обоснование заявленных требований в административном иске прокурор указал о том, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ органами местного самоуправления города Барабинска, проведенной Барабинской межрайонной прокуратурой в период с 17.01.2018 по 23.04.2018, в части актуализации схем теплоснабжения на 2019 год, установлено, что в нарушение положенийп.4 ч.1 ст.14, п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ч.1 ст.6, п.20 ст.2, ч.ч. 1-3 и ч.3 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.п.22, 23, 24 и п.19 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154, а также п.4 ч.1 ст.5 Устава города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, схема теплоснабжения города Барабинска Барабинского района Новосибирской области на 2012-2015 годы и на период до 2025 год, утвержденная решением 19-й сессии Совета депутатов г.Барабинска от 29.08.2013 № 122, не актуализировалась ни разу, в связи с чем прокурором ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление в адрес главы администрации г.Барабинска с требованием принять предусмотренные законом меры с целью актуализации схемы теплоснабжения. Однако требования закона администрацией г.Барабинска не исполнены. Ежегодная актуализация схемы теплоснабжения г.Барабинска на 2019 год не осуществлена, что делает невозможным дальнейшее развитие централизованной систем теплоснабжения на территории поселения, влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.

Не актуализированные схемы теплоснабжения не могут быть использованы при расчете тарифов на тепловую энергию. Это может привести к необоснованному завышению тарифов. Кроме того, указанное бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий(л.д.5-9).

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом(л.д. ), имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие(л.д.68).

Изучив представленные суду доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с п.1 ст.1 Закона Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ(ред. от 03.04.2018) "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" в Новосибирской области, Барабинском районе муниципальное образование город Барабинск, в состав территории которого входит населенный пункт город Барабинск, наделен статусом городского поселения.

В соответствии с подп.4 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом согласно подп.4.2 п.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Как следует из подп.6 п.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ(ред. от 29.07.2017) "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Данные требования закона нашли отражение и закреплены в Уставе города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, согласно п.4 ч.1 ст.5 которого к вопросам местного значения города Барабинска относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации(л.д.12).

Как следует из ст.2 Устава города Барабинска Барабинского района Новосибирской области администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области является исполнительно- распорядительным органом поселения, входит в структуру органов местного самоуправления города Барабинска(л.д.10-55,72-82,86-95,71).

Как следует из п.1 ст.31 Устава города Барабинска Барабинского района Новосибирской области местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения …..(л.д.40,89).

При таких обстоятельствах администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области является надлежащим административным ответчиком по данному делу.

Согласно п.20 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ(ред. от 29.07.2017) "О теплоснабжении" схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

При этом согласно п.1, п.2 и п.3 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ(ред. от 29.07.2017) "О теплоснабжении" развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: 1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; 2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; 3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования; 4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; 8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

В соответствии с п.7 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ(ред. от 29.07.2017) "О теплоснабжении" требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 (ред. от 12.07.2016) "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения".

Схема теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении схемы теплоснабжения на официальных сайтах(пункт 19 Требований).

Судом установлено, что решением 19-й сессии Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № 122 от 29.08.2013 «О схеме теплоснабжения города Барабинска и Барабинского района Новосибирской области на 2012-2015 годы и на период до 2025 года» утверждена схема теплоснабжения города Барабинска и Барабинского района Новосибирской области на 2012-2015 годы и на период до 2025 года, что подтверждается указанным решением(л.д.56,83,84).

В соответствии с приведенными положениями п.19 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 (ред. от 12.07.2016) "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" схема теплоснабжения города Барабинска и Барабинского района Новосибирской области на 2012-2015 годы и на период до 2025 года была размещена в полном объеме на официальном сайте администрации г.Барабинска <данные изъяты> за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения, что подтверждается скриншотом страницы данного сайта администрация-барабинска.рф/node/1772(л.д.85,105).

В то же время согласно указанным требованиям:

Схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных: а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки; б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки; в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства; г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения; д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации; е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации; з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов; и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива; к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия(пункт 22).

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения(пункт 23).

Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта(пункт 24).

В нарушение данных требований администрацией г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области схема теплоснабжения города Барабинска и Барабинского района Новосибирской области на 2012-2015 годы и на период до 2025 года, утвержденная решением 19-й сессии Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № 122 от 29.08.2013, до настоящего времени ежегодно ни разу не актуализировалась, что следует из представления Барабинского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКЗ от ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес Главы города Барабинска(л.д.57-59), ответа на данное требование администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на официальном сайте администрации города Барабинска только ДД.ММ.ГГГГ будет опубликована информация о сборе сведений для актуализации схемы теплоснабжения, который будет проводиться до ДД.ММ.ГГГГ, после чего по результатам поступившей информации или отсутствия её будет проведена работа по актуализации схемы теплоснабжения(л.д.60), пояснений административного истца, изложенных в административном иске, не доверять которым у суда нет оснований(л.д.5-9) и которые не опровергнуты административным ответчиком.

Согласно представленному скриншоту страницы сайта администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области администрация-барабинска.<данные изъяты> на ней была размещена информация для актуализации схемы теплоснабжения, в именно, о том, что во исполнение требований Постановления Правительства Российской Федерации № 154 от 22.02.2012 года «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области объявляет о начале сбора информации для актуализации схемы теплоснабжения города Барабинска, и что данную информацию необходимо представить в 22 кабинет здания администрации <...>) до ДД.ММ.ГГГГ(л.д.96).

Также административным ответчиком на сайте администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области на странице администрация-барабинска<данные изъяты> была размещена информация о публичных слушаниях по рассмотрению проекта, а именно, о том, что администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области уведомляет о проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта актуализации схемы теплоснабжения города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, которые состоятся 7 июня 2018 года в 14:00 по адресу: <...>, кабинет № 14, и о том, что приглашаются все заинтересованные лица для принятия участия в публичных слушаниях, для участия в которых с правом выступления необходимо не позднее, чем за 4 дня до даты проведения публичных слушаний подать заявку в управление градостроительства и ЖКХ администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области по адресу: <...>, кабинет № 22, которая оформляется в простой письменной форме с указанием темы выступления(л.д.97).

Вместе с тем, данные действия и меры, предпринятые административным ответчиком, не свидетельствуют о выполнении в соответствии с установленным приведенными положениями Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 (ред. от 12.07.2016) "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" порядком актуализация схем теплоснабжения и в указанные установленные данным нормативным актом сроки, в частности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Барабинским межрайонным прокурором у Главы города Барабинска истребовалась информация о результатах осуществления актуализации схемы теплоснабжения на 2019 года(л.д.61).

На данный запрос администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в адрес Барабинского межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ за №, в котором сообщалось о том, что в связи с отсутствием предложений по актуализации схемы теплоснабжения города Барабинска, а также с принятием Постановления Правительства РФ от 03.04.2018 № 405 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которое вступило в силу 01.01.2018, изменены требования к актуализации схем теплоснабжения населенных пунктов, в связи с чем также сообщалось о том, что актуализация схемы теплоснабжения города Барабинска с целью приведения схемы теплоснабжения города Барабинска к нормативным требованиям будет осуществлена в срок до ДД.ММ.ГГГГ(л.д.62).

Таким образом, суд признает установленным, что в силу того, что актуализации схемы теплоснабжения города Барабинска на 2019 год не была проведена в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, информация о ней не могла быть размещена на официальном сайте администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области.

Согласно сообщению административного ответчика в адрес суда в ходе рассмотрения дела предложения от теплоснабжающих теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения г.Барабинска на 2019 год не поступали(л.д.69-70).

03.04.2018 Правительством Российской Федерации действительно принято Постановление № 405 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, которым в том числе внесены изменения в Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Однако данные изменения и постановление от 03.04.2018 Правительством Российской Федерации действительно № 405 вступает согласно прямому указанию на то в его п.3 с 01.08.2018.

Таким образом, порядок актуализации схемы теплоснабжения, установленный Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" с учетом внесенных в них изменений Постановлением Правительства Российской Федерации действительно от 03.04.2018 № 405«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», применению к правоотношениям, из которых у административного ответчика в силу приведенных положений закона в период до 15.04.2018 имелась обязанность по осуществлению ежегодной актуализации схемы теплоснабжения города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, размещению её в установленный срок на официальной сайте муниципального образования, которая не выполнена и до настоящего времени, не подлежит.

Бездействие администрации г.Барабинска Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанности по актуализации схемы теплоснабжения г.Барабинска на 2018 год в установленный срок и неразмещении её на официальном сайте муниципального образования не соответствует закону.

В соответствии с п.7 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ(ред. от 29.07.2017) "О теплоснабжении" порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении указанных обязанностей в установленных порядке и сроки, повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии на участие в процедуре актуализации схемы теплоснабжения.

Кроме того, данное бездействие влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, поскольку использование при расчете тарифов на тепловую энергию не актуализированной схемы теплоснабжения может привести к необоснованному завышению тарифов по смыслу п.84 Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075(ред. от 08.02.2018) "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".

Кроме того, указанное бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий – согласно п.1 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ(ред. от 29.07.2017) "О теплоснабжении".

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем в том числе присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая приведенные обстоятельства имеются основания для возложения при рассмотрении настоящего дела на административного ответчика обязанности актуализировать схему теплоснабжения г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012г. № 154 и разместить её на официальном сайте администрации, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения.

При этом суд соглашается с требованием административного истца в части установления срока со дня вступления решения суда в силу, в который административным ответчиком подлежат исполнению указанные обязанности –.

В силу изложенного заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанности по актуализации схемы теплоснабжения г.Барабинска на 2019 год в установленный срок и неразмещении её на официальном сайте муниципального образования.

Обязать администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области актуализировать схему теплоснабжения г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012г. № 154 и разместить её на официальном сайте администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения 2-х месячный срок со дня вступления решения суда в силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Председательствующий Г.А. Расколупова.