Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика главы администрации муниципального района «Шилкинский район» ФИО2, действующего на основании доверенности №30 от 29.03.2021, сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Шилкинский район», правительству Забайкальского края об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с указанным выше заявлением, мотивируя его тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка, согласно которой населенные пункты, входящие в состав сельских поселений «Усть-Теленгуйское», «Чиронское» муниципального района «<адрес>» - Усть-Теленгуй, Макарово, Усть-Ага, Верх-Теленгуй, Кироча расположены на левом берегу реки Онон, протекающей вдоль населенных пунктов. Переправа через реку в летнее время осуществляется с помощью паромов, расположенных в селах Чирон и Усть-Теленгуй, в зимнее время - по замерзшей реке. Иное транспортное сообщение через реку у местного населения отсутствует. Вместе с тем, в осенне-весенний период времени эксплуатация паромной переправы невозможна ввиду ледостава и ледохода. Кроме того, администрациями сельских поселений «Усть-Теленгуйское», «Чиронское» муниципального района «<адрес>» не обеспечена регистрация паромов в соответствии с действующими требованиями Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, действующие в летнее время паромные переправы являются неофициальными и нерегламентированными. Информация, представленная администрацией сельского поселения «Усть-Теленгуйское» муниципального района «<адрес>» указывает на то, что в период наводнения в летний сезон 2020 года переправа через реку Онон осуществлялась с привлечением сил МЧС России по <адрес>, а в период большого разлива реки, работа паромной переправы полностью приостанавливалась. Аналогичный сведения представлены администрацией муниципального района «<адрес>», согласно которым, в период критического подъема уровня воды в реке Онон, доступность к населенным пунктам сельских поселения «Усть-Теленгуйское», «Чиронское» обеспечивалось лодочной переправой. Согласно доводам коллективного обращения жителей сёл Усть- Теленгуй, Верх-Теленгуй, Макарово, Кироча, Усть-Ага сельских поселений «Усть-Теленгуйское», «Чиронское» муниципального района «<адрес>» ежегодно, в период ледостава, ледохода и распутицы, у местных жителей на протяжении до двух месяцев фактически отсутствует возможность самостоятельно попасть на правый берег реки Онон, что влечет за собой отсутствие невозможности покупки предметов первой необходимости, лекарственных препаратов и иных важных для существования предметов обихода. Кроме того, жители сельских поселений указывают на постоянные проблемы, связанный с паромной переправой, зависящей полностью от уровня в реке и погодных климатических условий. Ранее, в сентябре текущего года, межрайонной прокуратурой проводилась проверка в связи с введением режима чрезвычайной ситуации в границах сельских поселений «Чиронское», «Усть-Теленгуйское». Основанием для введения режима чрезвычайной ситуации послужил подъем уровня воды в <адрес> и нарушение передвижения паромных переправ, обеспечивающих транспортное сообщение с населенными пунктами сельских поселений «Чиронское», «Усть-Теленгуйское». По результатам проведенных проверочных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес администрации муниципального района «<адрес>» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, администрацией муниципального района мер к устранению выявленных нарушений не принято. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> включена автомобильная дорога с наименованием «Подъезд к <адрес>» с идентификационным номером 76 ОП РЗ 76К- 158 и протяженностью 9 километров. Для достижения указанных целей осуществляет, в том числе, оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение автомобильного транспорта, формирует, размещает и исполняет заказы на поставку товаров, производство работ и оказание услуг для государственных нужд <адрес> по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с п.1 ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№K «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории <адрес>» к полномочиям <адрес> в сфере организации транспортного обслуживания населения в пригородном и межмуниципальном сообщении, относятся, в том числе, и реализация государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории <адрес>. В иске приводит п.1 ст.7, п.1 ст.27 Конституции РФ, п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также на п.5, 6 ч.1 ст.8 Устава муниципального района «<адрес>» <адрес>, ч.2 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах иго дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и с учетом неоднократных уточнений искового заявления, прокурор просит обязать администрацию муниципального района «<адрес>» <адрес> в течении года со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное сообщение через реку Онон для жителей сельского поселения «Чиронское» муниципального района «<адрес>». Обязать <адрес> в течении года со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное сообщение через реку Онон для жителей сельского поселения «Усть-Теленгуйское» муниципального района «<адрес>».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений, дополнительно пояснил суду, что на момент рассмотрения дела ситуация не изменилась.

Представитель администрации муниципального района «<адрес>» ФИО5 пояснил, что исковые требования прокурора не признает, просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку переправы являются собственностью сельских поселений, а дорога является федеральной. Также, ранее представленный отзыв на иск, в котором указано о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поддерживает.

Глава администрации сельского поселения «Усть-Теленгуйское» ФИО6, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии администрации.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, возражений относительно заявленных требований суду не предоставили.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст.7 Конституции РФ, ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно п.1 ст.27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу п.6 ч.1 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п.5, 6 ч.1 ст.8 Устава муниципального района «<адрес>» <адрес>, принятого решением Совета муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№, к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов муниципального района, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района.

Из материалов дела следует, что согласно коллективному обращению жителей сёл Усть- Теленгуй, Верх-Теленгуй, Макарово, Кироча, Усть-Ага сельских поселений «Усть-Теленгуйское», «Чиронское» муниципального района «<адрес>», ежегодно, в период ледостава, ледохода и распутицы у местных жителей на протяжении до двух месяцев фактически отсутствует возможность самостоятельно попасть на правый берег реки Онон, что влечет за собой отсутствие невозможности покупки предметов первой необходимости, лекарственных препаратов и иных важных для существования предметов обихода. Кроме того, жители сельских поселений указывают на постоянные проблемы, связанный с паромной переправой, зависящей полностью от уровня в реке и погодных климатических условий.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что населенные пункты, входящие в состав сельских поселений «Усть-Теленгуйское», «Чиронское» муниципального района «<адрес>» - Усть-Теленгуй, Макарово, Усть-Ага, Верх-Теленгуй, Кироча расположены на левом берегу реки Онон, протекающей вдоль населенных пунктов. Переправа через реку в летнее время осуществляется с помощью паромов, расположенных в селах Чирон и Усть-Теленгуй, в зимнее время - по замерзшей реке. Иное транспортное сообщение через реку у местного населения отсутствует. При этом в осенне-весенний период времени эксплуатация паромной переправы невозможна ввиду ледостава и ледохода.

Кроме того, судом также установлено и не оспаривалось, что администрациями сельских поселений «Усть-Теленгуйское», «Чиронское» муниципального района «<адрес>» не обеспечена регистрация паромов в соответствии с действующими требованиями Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действующие в летнее время паромные переправы являются неофициальными и нерегламентированными.

Согласно информации, представленной администрацией сельского поселения «Усть-Теленгуйское» муниципального района «<адрес>, в период наводнения в летний сезон 2020 года переправа через реку Онон осуществлялась с привлечением сил МЧС России по <адрес>, а в период большого разлива реки, работа паромной переправы полностью приостанавливалась.

Согласно информации администрации муниципального района «<адрес>», в период критического подъема уровня воды в реке Онон, доступность к населенным пунктам сельских поселения «Усть-Теленгуйское», «Чиронское» обеспечивалось лодочной переправой.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что межрайонной прокуратурой проведена проверка в связи с введением режима чрезвычайной ситуации в границах сельских поселений «Чиронское», «Усть-Теленгуйское». Основанием для введения режима чрезвычайной ситуации послужил подъем уровня воды в р. Онон и нарушение передвижения паромных переправ, обеспечивающих транспортное сообщение с населенными пунктами сельских поселений «Чиронское», «Усть-Теленгуйское». По результатам которой, 04.09.2020 межрайонной прокуратурой в адрес администрации муниципального района «Шилкинский район» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако администрацией муниципального района мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Таким образом, поскольку к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов муниципального района, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района, суд полагает, что требования прокурора об обязании администрации муниципального района «Шилкинский район» организовать транспортное сообщение через реку Онон для жителей сельских поселений «Усть-Теленгуйское», «Чиронское» муниципального района «Шилкинский район», являются обоснованными.

Кроме этого, в судебном заседании установлено, что согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края, утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 26 июня 2008 года № 135, в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края включена автомобильная дорога с наименованием «Подъезд к с.Усть-Теленгуй» с идентификационным номером 76 ОП РЗ 76К- 158 и протяженностью 9 километров.

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для достижения указанных целей учреждение осуществляет, в том числе, оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение автомобильного транспорта, формирует, размещает и исполняет заказы на поставку товаров, производство работ и оказание услуг для государственных нужд Забайкальского края по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с положениями п.1 ч.1 ст.4 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 312-33K «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Забайкальского края» к полномочиям Правительства Забайкальского края в сфере организации транспортного обслуживания населения, в пригородном и межмуниципальном сообщении, относятся, в том числе, и реализация государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории Забайкальского края.

Поскольку к полномочиям Правительства Забайкальского края в сфере организации транспортного обслуживания населения, в пригородном и межмуниципальном сообщении, относятся, в том числе, и реализация государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории Забайкальского края, суд полагает, что прокурор обоснованно предъявил требование к Правительству Забайкальского края об обязании последних организовать транспортное сообщение через реку Онон для жителей сельского поселения «Усть-Теленгуйское» муниципального района «Шилкинский район».

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что перечисленные нарушения требований действующего законодательства влекут за собой нарушение создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом доводы представителя ответчика администрации муниципального района «<адрес>» ФИО5 об отсутствии в их полномочиях обязанности организовать транспортное сообщение через реку Онон для жителей сельских поселений, поскольку переправы являются собственностью сельских поселений, не могут быть приняты во внимание, как несостоятельные, поскольку не основаны на законе и опровергаются содержащимися в материалах дела доказательствами.

Требование прокурора в иске об обязании организовать транспортное сообщение через реку Онон для жителей сельского поселения «Усть-Теленгуйское» муниципального района «<адрес>», предъявлено последним к <адрес>, в связи с чем указание в судебном заседании представителя ответчика администрации муниципального района «<адрес>» ФИО5 в данной части, не может быть принято во внимание.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Шилкинский район», правительству Забайкальского края об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 10.12.2002, в течении года со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное сообщение через реку Онон для жителей сельского поселения «Чиронское» муниципального района «Шилкинский район».

Обязать Правительство Забайкальского края в течении года со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное сообщение через реку Онон для жителей сельского поселения «Усть-Теленгуйское» муниципального района «Шилкинский район».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда составлено 24.08.2021.

Судья С.Ю. Цукерман