Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Челябинска об обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор г. Челябинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения к Администрации г. Челябинска о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, 52289-2004, 52766-2007 объектов улично-дорожной сети п. Чурилово в г. Челябинске (пр. Виктора Давыдова, ул. Линейная, ул. Самохина, ул. 1-ая Эльтонская, ул. 2-ая Эльтонская, ул. Зальцмана, ул. Сергея Герасимова), а именно:

- На всем протяжении проспекта Виктора Давыдова в соответствии с п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационного состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» восстановить дорожную горизонтальную разметку (изношена);

- На всем протяжении проспекта Виктора Давыдова в соответствии с п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 обустроить пешеходные тротуары;

- На всем протяжении проспекта Виктора Давыдова в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» обустроить сети наружного освещения;

- По проспекту Виктора Давыдова в районе дома 21 по ул. Хохрякова в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 выполнить работу по установке дублирующих знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью ул. Хохрякова;

- По проспекту Виктора Давыдова на пересечении с ул. Зальцмана в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 выполнить работы по установке дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью, а также в соответствии с п. 5.6.16 ГОСТ Р 52289-2004 выполнить работы по установке дорожных знаков 5.15.2 «Направления движения по полосе», либо 5.15.1 «Направление движения по полосам» по проспекту Давыдова;

- На всём протяжении улицы Линейной в соответствии с п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационного состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» восстановить дорожную горизонтальную разметку (изношена);

- На всем протяжении улицы Линейной в соответствии с п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 обустроить пешеходные тротуары;

- По улице Линейной в районе дома № 102-б по ул. Линейной в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 выполнить работы по замене существующих дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» на аналогичные, выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 выполнить работы по установке дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью;

- На всем протяжении улицы Линейной в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 выполнить работы по замене существующих дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» на аналогичные, выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- На всем протяжении улицы Линейной в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 обустроить остановочную площадку, посадочную площадку, заездной карман;

- На всем протяжении улицы Самохина в соответствии с п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационного состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» восстановить дорожную горизонтальную разметку (изношена);

- На всем протяжении улицы Самохина в соответствии с п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 обустроить пешеходные тротуары;

- По улице Самохина в районе дома № 162 по ул. Самохина в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 обустроить остановочную площадку, посадочную площадку, заездной карман;

- На всем протяжении улицы 1-ая Эльтонская в соответствии с п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационного состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» восстановить дорожную горизонтальную разметку (изношена);

- По улице 1-ая Эльтонская на пересечении с улицей Зальцмана в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 выполнить работы по установке дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью ул. 1-ая Эльтонская, в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 выполнить работы по установке пешеходного ограждения перильного типа на подходах к пешеходному переходу, в соответствии с п. 5.6.16 ГОСТ Р 52289-2004 выполнить работы по установке дорожных знаков 5.15.2 «Направления движения по полосе», либо 5.15.1 «Направление движения по полосам» на пересечении;

- По улице 1-ая Эльтонская на пересечении с улицей Самохина в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 выполнить работы по замене существующих дорожных знаков 5.19.1/2 «Пешеходный переход» на аналогичные выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 выполнить работы по установке дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью ул. 1-ая Эльтонская, в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 выполнить работы по установке пешеходного ограждения перильного типа на подходах к пешеходному переходу;

- На всем протяжении улицы 2-ая Эльтонская в соответствии с п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационного состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» восстановить дорожную горизонтальную разметку (изношена);

- По улице 2-ая Эльтонская на участке от улицы Самохина до улицы Зальцмана в соответствии с п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 обустроить пешеходные тротуары, в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 заменить дорожные знаки 1.23 «Дети» на аналогичные, выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- По улице 2-ая Эльтонская на пересечении с улицей Зальцмана в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 выполнить работы по установке дополнительных пешеходных ограждений перильного типа;

- На всем протяжении улицы Зальцмана в соответствии с п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационного состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» восстановить дорожную горизонтальную разметку (изношена);

- По улице Зальцмана на участке от улицы 1-ая Эльтонская до улицы 2-ая Эльтонская со стороны частного сектора в соответствии с п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 обустроить пешеходные тротуары;

- На всем протяжении улицы Зальцмана в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 заменить дорожные знаки 1.23 «Дети» на аналогичные, выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- На всем протяжении улицы Зальцмана в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 выполнить работу по установке дублирующих знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью ул. Зальцмана;

- На всем протяжении улицы Сергея Герасимова в соответствии с п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационного состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» восстановить дорожную горизонтальную разметку (изношена);

- На всем протяжении улицы Сергея Герасимова в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 выполнить работу по установке дублирующих знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью ул. Сергея Герасимова.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой г. Челябинска проверки соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве объектов улично-дорожной сети в поселке Чурилово г. Челябинска (пр. Виктора Давыдова, ул. Линейная, ул. Самохина, ул. 1-ая Эльтонская, ул. 2-ая Эльтонская, ул. Зальцмана, ул. Сергея Герасимова) установлено, что перечисленные выше объекты улично-дорожной сети не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93, 52289-2004, 52766-2007.

Административный истец, административный ответчик, заинтересованное лицо в судебном заседании участия не принимали, извещены.

Представитель заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства Черненко Е.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Суд, заслушав участников судопроизводства, исследовав и проанализировав имеющиеся и дополнительно представленные сторонами доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях.

Судом установлено, что при проведении прокуратурой г. Челябинска с привлечением сотрудников ОГИБДД УМВД на территории г. Челябинска проверки соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве объектов улично-дорожной сети в поселке Чурилово г. Челябинска (пр. Виктора Давыдова, ул. Линейная, ул. Самохина, ул. 1-ая Эльтонская, ул. 2-ая Эльтонская, ул. Зальцмана, ул. Сергея Герасимова) выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, 52289-2004, 52766-2007.

Установлено, что в рамках выданных Администрацией г. Челябинска Управлению дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска разрешений № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществлялось строительство улично-дорожной сети в составе: пр. Виктора Давыдова, ул. Линейной, ул. Самохина, ул. 1-ой Эльтонской, 2-ой Эльтонской, ул. Зальцмана, ул. Сергея Герасимова поселка Чурилово г. Челябинска.

Согласно ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Вопреки указанным требованиям застройщиком – Управлением дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска, мер, направленных на получение разрешения на ввод построенных объектов в эксплуатацию, не принималось, ввиду того, что перечисленные выше объекты являются объектами незавершенного строительства.

29 июня 2018 года по результатам проверки прокурором г. Челябинска внесено представление в адрес Администрации г. Челябинска, по результатам рассмотрения которого надлежащих мер к устранению выявленных нарушений не принято.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава города Челябинска к вопросам местного значения города относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу п. 21 ч. 4 ст. 36 Устава города Челябинска администрация г. Челябинска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 данного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Подпунктом 10 п. 7 Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Челябинского городского округа, утвержденного решением Челябинской городской Думы третьего созыва от 24 февраля 2009 года № 40/16, предусмотрено, что Администрация г. Челябинска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 8 указанного Положения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения включает в себя: проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 6.3.1, 6.3.2 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля ГОСТ Р 50597-2017.», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Согласно п.п. 5.1.6 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств ГОСТ Р 52289-2004.» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст. На дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, дублируют.

Согласно п.п. 5.1.17 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств ГОСТ Р 52289-2004.» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст. На дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более, а также на автомагистралях и участках дорог вне населенных пунктов с числом полос четыре и более применяют знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290. Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа Б или В, предпочтительно применять на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках с расстояниями видимости в плане (профиле) менее минимальных значений (таблица 3), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или меньшей ширины проезжей части дороги, и в местах проведения дорожных работ. Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа В, предпочтительно применять на дорогах с искусственным освещением вне населенных пунктов и на дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более. Знаки, располагаемые над проезжей частью или сбоку от нее на высоте более 3 м, предпочтительно изготавливать с применением световозвращающей пленки типа В. На участках одной дороги с одинаковым числом полос предпочтительно применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа. На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Согласно п.п. 8.1.27 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств ГОСТ Р 52289-2004.» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст. Удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Из материалов дела следует, в нарушение указанных выше требований градостроительного законодательства объекты улично-дорожной сети п. Чурилово в г. Челябинске (пр. Виктора Давыдова, ул. Линейная, ул. Самохина, ул. 1-ая Эльтонская, ул. 2-ая Эльтонская, ул. Зальцмана, ул. Сергея Герасимова) не приведены в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, 52289-2004, 52766-2007, а следовательно требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Возложить на Администрацию г. Челябинска обязанность устранить нарушения требований градостроительного законодательства путем приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, 52289-2004, 52766-2007 объектов улично-дорожной сети п. Чурилово в г. Челябинске (пр. Виктора Давыдова, ул. Линейная, ул. Самохина, ул. 1-ая Эльтонская, ул. 2-ая Эльтонская, ул. Зальцмана, ул. Сергея Герасимова), а именно:

- На всем протяжении проспекта Виктора Давыдова в соответствии с п. 6.3.1, 6.3.2, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» восстановить дорожную горизонтальную разметку (изношена);

- На всём протяжении улицы Линейной в соответствии с п. 6.3.1, 6.3.2, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» восстановить дорожную горизонтальную разметку (изношена);

- На всем протяжении улицы Самохина в соответствии с п. 6.3.1, 6.3.2, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» восстановить дорожную горизонтальную разметку (изношена);

- На всем протяжении улицы 1-ая Эльтонская в соответствии с п. 6.3.1, 6.3.2, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» восстановить дорожную горизонтальную разметку (изношена);

- На всем протяжении улицы 2-ая Эльтонская в соответствии с п. 6.3.1, 6.3.2, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» восстановить дорожную горизонтальную разметку (изношена);

- На всем протяжении улицы Зальцмана в соответствии с п. 6.3.1, 6.3.2, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» восстановить дорожную горизонтальную разметку (изношена);

- На всем протяжении улицы Сергея Герасимова в соответствии с п. 6.3.1, 6.3.2, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» восстановить дорожную горизонтальную разметку (изношена);

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев