Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Славянского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Совету муниципального образования Славянского района о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Славянский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Совету муниципального образования Славянского района о признании незаконным решения от 20.12.2017, с учетом уточнений мотивируя свои требования следующими обстоятельствами.

Славянской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения депутатом Совета муниципального образования Славянский район ФИО1 законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что ФИО1 является депутатом Совета муниципального образования Славянский район шестого созыва по Петровскому двухмандатном избирательному округу №18» на основании решения Территориальной избирательной комиссии «Славянская» от 16.09.2015 №271/2209, срок его полномочий истекает в сентябре 2020 года. Изучением справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Справка о доходах) депутата Совета МО Славянский район ФИО1 за 2015 год установлено, что вопреки требованиям законодательства о противодействии коррупции в разделе 3 Справки о доходах за 2015 год ФИО1 не отражены сведения о наличии у него на праве собственности 8 объектов недвижимого имущества, а именно:

- здание бани, право собственности зарегистрировано (...);

- здание склада, право собственности зарегистрировано (...);

- здание конторы-общежития, право собственности зарегистрировано (...);

- здание кузни-плотницкой, право собственности зарегистрировано (...);

- здание заправки, право собственности зарегистрировано (...);

- здание мастерской, право собственности зарегистрировано (...);

- здание конторы, право собственности зарегистрировано (...);

- хозяйственная постройка, право собственности зарегистрировано (...).

Общая площадь объектов недвижимого имущества, укрытых ФИО1 от декларирования в 2015 году, составила 2 716,3 кв.м.

Аналогичные нарушения допущены ФИО1 при заполнении раздела 3 Справки о доходах за 2016 год, а именно не отражены сведения о наличии у него на праве собственности 11 объектов недвижимого имущества:

- здание бани, право собственности зарегистрировано (...);

- здание склада, право собственности зарегистрировано (...);

- здание конторы-общежития, право собственности зарегистрировано (...);

-здание кузни-плотницкой, право собственности зарегистрировано (...);

-здание заправки, право собственности зарегистрировано (...);

-здание мастерской, право собственности зарегистрировано (...);

- здание конторы, право собственности зарегистрировано (...);

-хозяйственная постройка, право собственности зарегистрировано (...);

- земельный участок, право собственности зарегистрировано (...);

- земельный участок, право собственности зарегистрировано (...).

Общая площадь объектов недвижимого имущества, укрытых ФИО1 от декларирования в 2016 году, составила 4967,3 кв.м. В разделе 3 Справки о доходах супруги депутата - ФИО2 за 2015 год отсутствуют сведения о принадлежащем последней на праве собственности недвижимом имуществе - 3 земельных участках, расположенных в границах ЗАО «Черноерковское», общей площадью 118 925 кв.м, на которые согласно выписке из ЕГРП право собственности зарегистрировано (...), (...) и (...) соответственно. Аналогичные нарушения выявлены в разделе 3 Справки о доходах супруги депутата К.Е.Ф. за 2016 год, в частности отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на 4 земельных участка общей площадью 1 218 330 кв. м., расположенных в границах ООО «Элитное» (1 земельный участок) и бывшего колхоза «Родина» (3 земельных участка). Право собственности на указанные 4 участка согласно выписке из ЕГРП зарегистрировано (...). ФИО1 в разделе 1 «Сведения о доходах» Справки о доходах за 2016 год своих и супруги не отражены доходы, полученные от продажи недвижимого имущества. Так, согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от (...), заключенному между ФИО1 (далее - Продавец) и АО «Черноерковское» (далее - Покупатель), Продавец передал в общую долевую собственность покупателя принадлежащую ФИО1 на праве общей долевой собственности земельную долю размером 3,96 га в праве общей долевой собственности на земельный участок, распложенный в границах ЗАО «Черноерковской» по цене 771 854 руб. В Справке о доходах К.Е.Ф. за 2016 год депутатом также не отражен доход в размере 771 854 руб., полученный согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от (...) от продажи земельного участка площадью 33309 кв.м.; земельной доли размером 0,32 га вправе общей долевой собственности на земельный участок площадью 42 803 кв.м., земельной доли размером 0,32 га в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 42 813кв.м., расположенные в границах ЗАО «Черноерковское». В разделе 1 «Сведения о доходах» супруги К.Е.Ф. за 2016 год ФИО1 не отражены сведения о доходе супруги в размере 145 254,39 руб., полученном в (...). ФИО1 вопреки требованиям законодательства о противодействии коррупции ограничился представлением сведений о доходах супруги, полученных в (...) и от предпринимательской деятельности. Отмеченные выше нарушения явились основанием для внесения Славянской межрайонной прокуратурой 26.09.2017 в адрес Совета муниципального образования Славянский район представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования Славянский район ФИО1 Представление прокурора рассмотрено Советом 20.12.2017, по результатам принято решение (...) «О рассмотрении вопроса о нарушении депутатом Совета муниципального образования Славянский район требований законодательства о противодействии коррупции», которым требования Славянского межрайонного прокурора в части досрочного прекращения полномочий депутата Совета МО Славянский район ФИО1 оставлены без удовлетворения. Совет при рассмотрении представления пришел к выводу о том, что допущенные ФИО1 нарушения законодательства малозначительны, в связи с чем применение к депутату меры ответственности в виде отстранения от должности депутата Совета МО Славянский район чрезмерно, а доводы представления о нарушениях, выразившихся в неотражении в Справке о доходах супруги депутата К.Е.Ф. за 2016 год сведений о зарегистрированных правах на 4 земельных участка и сведений о полученном К.Е.Ф. доходе в (...) в 2016 году в размере 145 254,39 руб. вовсе отклонены. С данными выводами прокурор не согласен ввиду следующего. Из объяснений, представленных ФИО1 в Совет МО Славянский район, следует, что документы о регистрации договора купли-продажи недвижимого имущества от (...), в соответствии с которым за К.Е.Ф. зарегистрировано право собственности на 4 земельных участка общей площадью 1 218330 кв. м., получены после 31.12.2016, в связи с чем будут отражены в Справке о доходах за 2017 год. Однако, согласно делу правоустанавливаюших документов (...) Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, представителем покупателя по договору купли-продажи К.Е.Ф.В.С.П.(...) в Славянском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю получены документы о регистрации договора купли-продажи от (...), что подтверждается подписью В.С.П. в расписке в получении документов на государственную регистрацию, поставленную в сроке расписки «После проведения государственной регистрации документы выданы». Также из представленных в Совет МО Славянский района ФИО1 объяснений следует, что его супруга К.Е.Ф. была уволена из (...)(...) (приказ от (...)(...)-л/с). Доход, полученный К.Е.Ф. в размере 145 254,39 руб., начислен в 2015 году, а выдача произведена позже. Согласно приложению №1Приказа ФНС России от 17.11.2010 №ММВ- 7-3/611@ «Об утверждении формы сведений о доходах физических лиц и рекомендаций по ее заполнению, формата сведений о доходах физических лиц в электронном виде, справочников» форма Справки о доходах физического лица (далее - Справка) заполняется на основании данных учета доходов, выплаченных физическим лицам налоговым агентом, предоставленных физическим лицам налоговых вычетов, исчисленных и удержанных налогов в регистрах налогового учета. В связи с тем, что в Справке отражению подлежит выплаченный доход, ООО «Петрорис» в МИФНС России (...)по краю представлены сведения о сумме дохода, полученном К.Е.Ф. в 2015 году в размере 108451 руб., а доход, начисленный работнику К.Е.Ф. в (...) за 2015 год, но полученный последней в 2016 году размере 145 254,39 руб., в Справке в доходах супруги депутата за 2016 год вопреки требованиям закона, депутатом ФИО1 не отражен. Доводы о малозначительности допущенных ФИО1 нарушений не могут повлиять на принятое решение, поскольку нормами федерального законодательства не предусмотрено разграничение нарушений по их значительности и степени тяжести, характер допущенных нарушений не имеет правового значения при разрешении вопроса о досрочном прекращении депутатских полномочий. Необходимость обращения прокурора в суд обусловлена тем, что вследствие непринятия представительным органом местного самоуправления мер к надлежащему рассмотрению представления прокурора, нарушивший законодательство о противодействии коррупции депутат Совета муниципального образования Славянский район ФИО1, избежал предусмотренную законом ответственность, что препятствуют реализации принципов верховенства закона, единства и укрепления законности, нарушают законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Более того, Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, целью и одним из основных принципов которой является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, а также стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе №273-ФЗ. В соответствии с подп. «е» п. 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, она реализуется федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации. Полагает, что бездействие Совета не обеспечило точное исполнение требований закона, не повлекло за собой привлечения к ответственности депутата ФИО1 за допущенное нарушение, что создало прецедент безнаказанности, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы. Просит признать незаконным решение Совета муниципального образования Славянский район от 20.12.2017 (...). Обязать Совет муниципального образования Славянский район устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем повторного рассмотрения вопроса о прекращении полномочий депутата ФИО1 в соответствии с ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник Славянского межрайонного прокурора Белошапка Ю.И. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Совета муниципального образования Славянский район ФИО3 административные исковые требования не признал, пояснил, что умышленного укрытия доходов и недвижимого имущества ФИО1 не допущено, что установлено Советом при рассмотрении представления прокурора. По истечению шестимесячного срока со дня нарушения Совет не мог принять иное решение. Обучение по поводу порядка заполнения справок о доходах никогда не проводилось. Никаких документов, рекомендаций в адрес Совета, разъясняющих правила заполнения деклараций, не поступало. Освобождение от должности депутата ФИО1 повлечет необходимость проведения перевыборов. Учитывая мнение народа в ходе проведенного опроса, ФИО1 вновь будет переизбран на должность депутата, а организация и проведение выборов повлечет необходимость несения дополнительных расходов из местного бюджета. Совет обязался перед Славянским межрайонным прокурором, что впредь в случае выявления таких нарушений, никаких иных реакций, кроме как освобождение от должности, не будет. Комиссия является коллегиальным органом и решение уже было принято.

Заинтересованное лицо, его представитель ФИО4, надлежаще уведомленные о месте и времени слушания дела, в судебное заседании не явились. Представитель заинтересованного лица ФИО4, будучи ранее допрошенным, административные исковые требования не признал, пояснил, что нарушения допущены ФИО1 по незнанию. Умысла в предоставлении заведомо ложных сведений, содержащихся в справке, у ФИО1 не было. ФИО1 не разобрался, как правильно заполнять декларацию, не знал, что предварительные договоры купли-продажи подлежат декларированию. Кроме того ФИО5, являющаяся представителем супруги ФИО1, документы о регистрации получала лично, о чем самому ФИО1 не было известно. Заработная плата супруги К.Е.Ф. в (...) была начислена в конце 2015 года, но фактически не выплачена, поэтому предполагалось, что она не подлежит декларированию в 2015 году. ФИО1 подал справку о доходах за 2016 год до обнародования Положения о порядке представления гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, где указано, что предоставление неполных сведений о доходах и имуществе влечет привлечение к ответственности в форме досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия, но предоставлялась возможность представить уточненные справки.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч.10 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу части 10.1 этой же статьи полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.7.1 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.В случае неисполнения указанной обязанности лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №558, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации в форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (ч.1 ст.2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ч.11 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что депутаты, являясь лицами, замещающими муниципальную должность, обязаны в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным, представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

В случае непредставления депутатом указанных сведений, его полномочия подлежат прекращению досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования, которое принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона №273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является депутатом Совета муниципального образования Славянский район шестого созыва по Петровскому двухмандатном избирательному округу №18» на основании решения Территориальной избирательной комиссии «Славянская» от 16.09.2015 (...), срок его полномочий истекает в сентябре 2020 года.

В нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год вопреки требованиям законодательства о противодействии коррупции в разделе 3 не отразил сведения о наличии у него на праве собственности восьми объектов недвижимого имущества, а именно:

- здания бани, право собственности зарегистрировано (...);

- здания склада, право собственности зарегистрировано (...);

- здания конторы-общежития, право собственности зарегистрировано (...);

- здания кузни-плотницкой, право собственности зарегистрировано (...);

- здания заправки, право собственности зарегистрировано (...);

- здания мастерской, право собственности зарегистрировано (...);

- здания конторы, право собственности зарегистрировано (...);

- хозяйственной постройки, право собственности зарегистрировано (...).

Общая площадь объектов недвижимого имущества, укрытых ФИО1 от декларирования в 2015 году, составила 2 716,3 кв.м.

- здания бани, право собственности зарегистрировано (...);

- здания склада, право собственности зарегистрировано (...);

- здания конторы-общежития, право собственности зарегистрировано (...);

-здания кузни-плотницкой, право собственности зарегистрировано (...);

-здания заправки, право собственности зарегистрировано (...);

-здания мастерской, право собственности зарегистрировано (...);

- здания конторы, право собственности зарегистрировано (...);

-хозяйственной постройка, право собственности зарегистрировано (...);

- земельного участка, право собственности зарегистрировано (...);

- земельного участка, право собственности зарегистрировано (...).

Общая площадь объектов недвижимого имущества, укрытых ФИО1 от декларирования в 2016 году, составила 4967,3 кв.м.

Сведения о принадлежности вышеуказанных объектов недвижимости ФИО1 подтверждены выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от (...)(...) (т.1 л.д.167-233).

В разделе 3 Справки о доходах супруги депутата - К.Е.Ф. за 2015 год отсутствуют сведения о принадлежащем ей на праве собственности недвижимом имуществе - 3 земельных участках, расположенных в границах ЗАО «Черноерковское», общей площадью 118 925 кв.м, на которые согласно выписке из ЕГРП право собственности зарегистрировано (...), (...) и (...) соответственно (т.2 л.д.25-27).

Аналогичные нарушения выявлены в разделе 3 Справки о доходах супруги депутата К.Е.Ф. за 2016 год, в частности отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на 4 земельных участка общей площадью 1 218 330 кв. м., расположенных в границах ООО «Элитное» (1 земельный участок) и бывшего колхоза «Родина» (3 земельных участка). Право собственности на указанные четыре участка согласно выписке из ЕГРП зарегистрировано (...) (т.2 л.д.21-24).

ФИО1 в разделе 1 «Сведения о доходах» Справки о доходах за 2016 год своих и супруги не отражены доходы, полученные от продажи недвижимого имущества.

Так, согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 08.11.2016, заключенному между ФИО1 (далее - Продавец) и АО «Черноерковское» (далее - Покупатель), Продавец передал в общую долевую собственность Покупателя принадлежащую ФИО1 на праве общей долевой собственности земельную долю размером 3,96 га в праве общей долевой собственности на земельный участок, распложенный в границах (...) по цене 771 854 руб.

В Справке о доходах К.Е.Ф. за 2016 год депутатом также не отражен доход в размере 771 854 руб., полученный согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от (...) от продажи земельного участка площадью 33309 кв.м.; земельной доли размером 0,32 га вправе общей долевой собственности на земельный участок площадью 42 803 кв.м., земельной доли размером 0,32 га в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 42 813кв.м., расположенные в границах ЗАО «Черноерковское».

В разделе 1 «Сведения о доходах» К.Е.Ф. за 2016 год депутатом не отражены сведения о доходе супруги в размере 145 254,39 руб., полученном в ООО «Петрорис» (т.1 л.д.118).

Указанные нарушения явились основанием для внесения Славянской межрайонной прокуратурой 26.09.2017 в адрес Совета муниципального образования Славянский район представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального образования Славянский район ФИО1

По результатам рассмотрения Советом муниципального образования Славянский район принято решение (...) от 20.12.2017, которым требования Славянского межрайонного прокурора в части досрочного прекращения полномочий депутата Совета МО Славянский район ФИО1 оставлены без удовлетворения. Совет при рассмотрении представления пришел к выводу о том, что допущенные ФИО1 нарушения законодательства малозначительны, в связи с чем применение к депутату меры ответственности в виде отстранения от должности депутата Совета МО Славянский район признано чрезмерным, а доводы представления о нарушениях, выразившихся в не отражении в Справке о доходах супруги депутата К.Е.Ф. за 2016 год сведений о зарегистрированных правах на 4 земельных участка и сведений о полученном К.Е.Ф. доходе в ООО «Петрорис» в 2016 году в размере 145 254,39 руб. вообще отклонены.

Согласно заключению рабочей группы по проведению проверки сведений от 11.12.2017 объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1 на праве собственности, в соответствии с четырьмя предварительными договорами купли-продажи недвижимого имущества и актами приема-передачи: договоры от (...), (...), (...), (...), переданы ООО «Петрорис» без государственной регистрации перехода права собственности задолго до обязательств по сроку его обязательного декларирования. При этом рабочая группа пришла к выводу о том, что после передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности, покупатель является законным владельцем имущества, поэтому у ФИО1 отсутствовал умысел на сокрытие информации об объектах недвижимости, ввиду чего действия депутата сочли малозначительным проступком.

Однако, как установлено ранее в судебном заседании, ФИО1 по состоянию на 13.09.2017 оставался собственником объектов недвижимого имущества, не указанных в Справках за 2015 и 2016 гг.

Из объяснений, представленных ФИО1 в Совет МО Славянский район, следует, что документы о регистрации договора купли-продажи недвижимого имущества от (...), в соответствии с которым за К.Е.Ф. зарегистрировано право собственности на четыре земельных участка общей площадью 1 218330 кв. м., получены после 31.12.2016, в связи с чем не могли быть отражены в Справке о доходах за 2016 год.

Между тем, как следует из дела правоустанавливаюших документов (...) Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, документы о регистрации договора купли-продажи от (...) представителем покупателя по договору купли-продажи К.Е.Ф.В.С.П. получены (...), что подтверждается подписью В.С.П. в расписке в получении документов на государственную регистрацию, поставленную в сроке расписки «После проведения государственной регистрации документы выданы». Также из представленных в Совет МО Славянский района ФИО1 объяснений следует, что его супруга К.Е.Ф. была уволена из (...)(...) (приказ от (...)(...)-л/с). Доход, полученный К.Е.Ф. в размере 145 254,39 руб., начислен в 2015 году, а выдача произведена позже.

Согласно приложению (...)Приказа ФНС России от (...) №ММВ- 7-3/611@ «Об утверждении формы сведений о доходах физических лиц и рекомендаций по ее заполнению, формата сведений о доходах физических лиц в электронном виде, справочников» форма Справки о доходах физического лица (далее - Справка) заполняется на основании данных учета доходов, выплаченных физическим лицам налоговым агентом, предоставленных физическим лицам налоговых вычетов, исчисленных и удержанных налогов в регистрах налогового учета.

В связи с тем, что в Справке отражению подлежит выплаченный доход, ООО «Петрорис» в МИФНС России (...)по краю представлены сведения о сумме дохода, полученном К.Е.Ф. в 2015 году в размере 108451 руб., а доход, начисленный работнику К.Е.Ф. в ООО «Петрорис» за 2015 год, но полученный последней в 2016 году размере 145 254,39 руб., в Справке в доходах супруги депутата за 2016 год вопреки требованиям закона депутатом ФИО1 не отражен.

Согласно положениям ст.3 Федерального закона №273-ФЗ, противодействие коррупции в Российской Федерации основывается в числе прочего на принципах законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Положениями статьи 6 указанного Федерального закона в число мер по профилактике коррупции включено установление в качестве основания применения в отношении лиц мер юридической ответственности за непредставление ими сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.44 Федерального закона №131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Согласно п.11 ст.7 Устава муниципального образования Славянский район, принятого решением восьмой сессии Совета муниципального образования Славянский район от 13.04.2016 № 3 полномочия депутата Совета прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования в соответствии с ч.11 ст.40 Федерального закона № 131-Ф3. Основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о нарушении депутатом ограничений, установленных законом.

Таким образом, норма закона, устанавливающая ответственность депутатов, допустивших нарушение антикоррупционного законодательства, в форме их досрочного прекращения полномочий, является императивной и не содержит оснований для не применения данной меры ответственности в зависимости от тех или иных обстоятельств. В связи с этим у Совета муниципального образования Славянский район отсутствовали правовые основания для отказа в досрочном прекращении полномочий депутата в соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ.

Представительный орган муниципального образования лишен права дифференцированной оценки подобных действий: за установлением оснований в установленный срок должно последовать прекращение полномочий виновного. Аналогична ситуация и с остальными основаниями досрочного прекращения полномочий (смерти, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным и т.д.). Наличие объективного юридического факта императивно связывает представительный орган в решениях, исключая какую-либо дискрецию.

Эта мера публично-правовой ответственности прямо предусмотрена частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, в связи с чем несоблюдение обязанностей, установленных федеральным законодательством о противодействии коррупции лицом, являющимся депутатом представительного органа местного самоуправления, само по себе исключает возможность осуществления данным лицом депутатских полномочий и является безусловным основанием для их досрочного прекращения.

Доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица о том, что нарушения допущены не умышленно, суд признает необоснованными ввиду следующего.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования Славянский район регламентирован решением Совета муниципального образования Славянский район от 30.11.2006 №13, в соответствии с которым официальное опубликование муниципального правового акта производится в газете «Заря Кубани». Обнародование осуществляется путем доведения до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории муниципального образования Славянский район, текста муниципального правового акта посредством размещения его в специально установленных местах, где тексты должны находиться в течение не менее чем десять календарных дней с момента их обнародования. Опубликование (обнародование) муниципального образования Славянский район производится не позднее чем через 10 дней со дня принятия.

Решением Совета муниципального образования Славянский район от 19.04.2017 №9 утверждено Положение о порядке представления гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Решение вступает в силу со дня его обнародования. Указанное решение обнародовано в период с 03.05.2017 по 12.05.2017.

Однако, до принятия Советом решения от 19.04.2017 предоставление сведений депутатами Совета МО Славянский район осуществлялось на основании требований Федерального закона от 25.12.2008 №273 «О противодействии коррупции».

Согласно Положению в случае, если гражданин, претендующий на замещение муниципальной должности, лицо, замещающее муниципальную должность, обнаружили, что в представленных ими сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения, либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Положением, - в течение одного месяца со дня их представления.

Справки о доходах ФИО1 за 2016 год представлены 27.04.2017,а Положение обнародовано в период с 03.05.2017 по 12.05.2017. Таким образом, после обнародования Положения в срок до 27.05.2017 ФИО1 имел возможность представить уточненные сведения, однако такой возможностью не воспользовался.

Нормами федерального законодательства не предусмотрено разграничение нарушений по их значительности и степени тяжести, характер допущенных нарушений не имеет правового значения при разрешении вопроса о досрочном прекращении депутатских полномочий, поэтому доводы обжалуемого решения Совета о малозначительности допущенных ФИО1 нарушений суд считает необоснованными.

Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, целью и одним из основных принципов которой является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, а также стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе №273-ФЗ.

В соответствии с подп. «е» п. 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, она реализуется федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Исполнение обязанности по предоставлению сведений о доходах депутатами обусловлено целью противодействия коррупции, в том числе путем обеспечения к таким сведениям доступа неограниченного круга лиц посредством размещения их на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предполагающего возможность контроля за доходами, а также достоверностью и полнотой представленных сведений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Славянского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета муниципального образования Славянский район от 20.12.2017 (...) «О рассмотрении вопроса о нарушении депутатом Совета муниципального образования Славянский район требований законодательства о противодействии коррупции».

Обязать Совет муниципального образования Славянский район устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем повторного рассмотрения вопроса о прекращении полномочий депутата ФИО1 в соответствии с ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд.

Решение в окончательной форме вынесено 27 марта 2018 года.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.