Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 29 сентября 2022 годаадминистративное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Город Балей» о признании бездействия по непроведению ремонтно-восстановительных мероприятий по подготовке объектов в отопительному сезону 2022-2023 гг. незаконным; понуждению к совершению действий,

у с т а н о в и л :

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка Администрации городского поселения «Город Балей» на предмет исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.

Проверкой установлено, что в целях подготовки систем коммунального снабжения и источников теплоснабжения для недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций и прохождения отопительного сезона 2022-2023 в городском поселении «Город Балей» необходимо проведение следующих работ:

- замена конвейерной ленты топливоподачи на Центральной котельной г.

Балея;

- капитальный ремонт (замена) котла № 1 на котельной № 6;

- капитальный ремонт (замена) котла № 4 на котельной № 11;

- капитальный ремонт водовода ХВС от ТК-5 до УТ-1 детский сад «Чайка»;

- капитальный ремонт (замена) сетевого насоса № 2 марки ЦНС-105-98, на водонасосной станции № 2;

- капитальный ремонт водовода ХВС от УТ № 1 до УТ № 2 (ул. Энтузиастов - ул. Заречная г. Балей);

- капитальный ремонт изоляции участка тепловой сети от ТК-1 до ТК-1-1, протяженностью 255 м. d219, dl33 мм. (сети котельной № 11);

- капитальный ремонт участка тепловой сети от ТК-6-1 до ТК-6-3 протяженностью 230 м., d89 мм.;

- капитальный ремонт участка ТС и ХВС от ТК-6 до УТ-1 (водокачка ул. ФИО3, 63а), протяженностью 125 м.

Собственником данного имущества является администрация городского поселения «Город Балей», бездействие которой создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц: граждан, проживающих в г. Балей - потребителей коммунальных услуг, на получение коммунальных услуг в необходимом объеме, на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, прокурор просит:

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей» по непроведению ремонтно-восстановительных мероприятий по подготовке объектов к отопительному сезону 2022-2023 гг.;

Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в срок до 15.09.2022 провести ремонтно-восстановительные мероприятия, а именно:

- капитальный ремонт (замена) конвейерной ленты топливоподачи на Центральной котельной, находящейся по адресу: <...> промышленная зона, 7;

- капитальный ремонт (замена) котла № 1 на котельной № 6, находящейся по адресу: <...>;

- капитальный ремонт (замена) котла № 4 на котельной №11, находящейся по адресу: <...>;

- капитальный ремонт водовода ХВС от ТК-5 до УТ-1 МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка»;

- капитальный ремонт (замена) сетевого насоса № 2 марки ЦНС-105-98, на водонасосной станции № 2, находящейся по адресу: <...>;

- капитальный ремонт водовода ХВС от УТ № 1 до УТ № 2 (ул. Энтузиастов -ул. Заречная г. Балей);

- капитальный ремонт изоляции участка тепловой сети от ТК-1 до ТК-1-1, протяженностью 255 м. d219, dl33 мм (сети котельной № 11);

- капитальный ремонт участка тепловой сети от ТК-6-1 до ТК-6-3 протяженностью 230 м, d89 мм.;

- капитальный ремонт участка ТС и ХВС от ТК-6 до УТ-1 (водокачка ул. ФИО3, 63а), протяженностью 125 м.

В судебном заседании прокурор Еркович Д.Я. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что бюджет городского поселения является высокодотационным, денежные средства на реализацию мероприятий указанных в исковом заявлении в бюджете городского поселения отсутствуют. В настоящее время на исполнении находится несколько исполнительных производств возбужденных по решениям суда, исполнить которые не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств. Кроме того требования искового заявления в части проведения капитального ремонта ( замены) котла «№ 1 на котельной № 6 ( ФИО2,2в), капитального ремонта ( замены) котла № 4 на котельной № 11 ( Заречная, 23а) капитальный ремонт участка ТС и ХВС от ТК -6 до УТ-1 ( ФИО3 63а) были предметом рассмотрения в судебном заседании от 18.11.2021 года по иному гражданскому делу, решением суда на ГП уже возложена обязанность по данным требованиям.

Заинтересованные лица Администрация МР «Балейский район», надлежащим образом извещены о дне и времени проведения судебного заседания, о причинах неявки не сообщили.

Представитель АО «ЗабТЭК» Ш., представил в судебное заседание отзыв на иск, в котором полагал требования подлежащими удовлетворению

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края П., представила письменное пояснениев котором ссылалась на то, что перечень мероприятий и объектов,на которых необходимо проведение капитального ремонта их первоочередность по сравнению с другими объектами планируется, составляется и обосновывается органами местного самоуправления на очередной осенне-зимний период самостоятельно, путем представления соответствующей документации в Министерство. 11.02.2022 года с Администрацией МР «Балейский район» было заключено Соглашение № 11/2022-4 о предоставлении в 2022 году субсидии из бюджета Забайкальскогокрая бюджету МР «Балейский район» на модернизацию объектов теплоэнергетики и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности. Мероприятий по осуществлению капитального ремонта объектов перечисленных в исковом заявлении данным соглашением не предусмотрено.

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу подпунктов «в, д» пункта 3 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Как установлено судом, Балейской межрайонной прокуратурой проведена проверка Администрации ГП « Город Балей» на предмет исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что в целях недопущения возникновения ЧС и прохождения отопительного сезона 2022-2023 годов необходимо проведение следующих работ:

- капитальный ремонт (замена) котла № 1 на котельной № 6, находящейся по адресу: <...>;

- капитальный ремонт (замена) котла № 4 на котельной №11, находящейся по адресу: <...>;

- капитальный ремонт водовода ХВС от ТК-5 до УТ-1 МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка»;

- капитальный ремонт водовода ХВС от УТ № 1 до УТ № 2 (ул. Энтузиастов -ул. Заречная г. Балей);

- капитальный ремонт участка тепловой сети от ТК-6-1 до ТК-6-3 протяженностью 230 м, d89 мм.;

- капитальный ремонт участка ТС и ХВС от ТК-6 до УТ-1 (водокачка ул. ФИО3, 63а), протяженностью 125 м.

Постановление Главы ГП « Город Балей» № 359-а от 11.07.2022 года на территории ГП « Город Балей введен режим повышенной готовности с 11.07.2022 года в связи с отсутствием финансирования работ на подготовку объектов ЖКХ ГП « Город Балей к осенне-зимнему периоду 2022-2023 г.г.

Согласно дефектного Акта от 11.10.2021 года в результате обследования насоса № 2 на насосной станции № 2 установлено, что рабочее колесо нкасоса имеет многочисленные коррозийные повреждения и сколы по внешнему радиусу в связи с чем насос не выдает нужных параметров, Требуется установка насоса марки ЦНС 105-98 (л.д. 13).

Согласно дефектного Акта от 11.10.2021 года в результате обследования ленты конвейера топливоподачи, шириной 500 мм, длиной 125 м, уцентральной котельной г. Балей, установлено что требуется требуется капитальный ремонт ( замена) ленты конвейера топливоподачи. Для улучшения работы конвейера требуется установка ленты шириной 550 мм с резиновым бортом, протяженностью 125 м. (л.д. 14)

Согласно дефектного Акта от 11.10.2021 года в результате обследования котла № 4 марки КВр-1,25 котельной № 11 установлено, что требуется замена котла марки КВр-1,25 с сопутствующим оборудованием: дымосос ДН-6,3, вентилятор поддува, золоуловитель ЗУ-2

Согласно дефектного Акта от 11.10.2021 года в результате обследования котла № 1 марки КВр-1,25 котельной № 6 было выявлено, что требуется замена котла марки КВр-1,25 с сопутствующим оборудованием : дымосос ДН-6,3, вентилятор поддува, золоуловитель ЗУ-2 ( л.д. 17)

Согласно дефектного Акта от 11.10.2021 года в результате обследования водовода ХВС от УТ № 1 до УТ № 2 ( ул. Энтузиастов-ул. Заречная) диаметром 219 мм, протяженностью 50-0 м было установлено, что требуется капитальный ремонт участка водоснабжения протяженностью 500 м. (л.д. 19).

Согласно дефектного Акта от 11.10.2021 года в результате обследования водовода ХВС от ТК-5 до УТ-1 ( детский сад « Чайка») протяженностью 210 м, диаметром 40 мм было установлено, что требуется капитальный ремонт участка водоснабжения протяженностью 210 м, диаметром 40 мм, требуется замена греющего спутника d25 мм, протяженность. 420 м. (л.д. 21).

Согласно дефектного Акта от 11.10.2021 года в результате обследования теплотрассы от ТК-1 до ТК-1-1, протяженностью 255м,d 219мм, d133 мм, было установлено, что требуется капитальный ремонт изоляции теплотрассы протяженностью 255м,d 219мм, d133 мм. (л.д. 23)

Согласно дефектного Акта от 11.10.2021 года в результате обследования теплотрассы от ТК-6-1 до ТК-6-3 протяженностью 230 м, d 76 мм было установлено, что требуется капитальный ремонт теплотрассы протяженностью 230 м, d 76 мм. (л.д. 24).

Согласно дефектного Акта от 11.10.2021 года в результате обследования теплотрассы и водовода ХВС от ТК-6 до УТ-1 ( водораздаточная будка ул. ФИО3, 63А) установлено, что требуется капитальный ремонт участка водоснабжения и спутника отопления протяженностью 125 м.( л.д. 26)

Согласно информации Главы администрации ГП « Город Балей» от 25.08.2022 года Администрацией ГП заключен контракт № 10 от 06.06.2022 годак с ООО « Научно-производственное объединение «Арсенал» г. Барнаул на монтаж и демонтаж дымососов на ЦК;

Работы по замене конвейерной ленты топливоподачи ЦК, капитальный ремонт ( замена) котла № 1 кот № 6, капитальному ремонту ( замена) котла № 4 котельной № 11,Э капитальному ремонту дымовой трубы, котельной № 11, капитальному ремонту водовода ХВС от ТК-5 до УТ-1 детский сад « Чайка», капитальному ремонту ( замена) сетевого насоса № 2 марки ЦНС -105-98, на водонасосной станции № 2, капитальному ремонту водовода ХВС от УТ № 1 до УТ № 2 ( ул. Энтузиастов- ул. Заречная),капитальному ремонту участка тепловой сети от ТК-1 до ТК-4 протяженностью 340 м ен выполнены ( л.д. 11).

Из письменных пояснений Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края следует, что в соответствии с Законом Забайкальского края от 27 декабря 2021 года №2007-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», Порядком предоставления и расходования субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по модернизации объектов теплоэнергетики и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности, подпрограммы Забайкальского края «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» государственной программы Забайкальского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утверждённой Постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2015 года №650, Министерством ежегодно заключаются соглашения с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов о предоставлении субсидий из бюджета Забайкальского края. Указанные соглашения заключаются с целью реализации вышеперечисленных нормативно-правовых актов и с учётом перечня мероприятий, предоставляемых органами местного самоуправления на предстоящий осенне-зимний период, а также объемом софинансирования из бюджета Забайкальского края необходимых на реализацию данных мероприятий и в пределах лимитов бюджетных ассигнований, доведенных Министерством финансов Забайкальского края на реализацию подпрограммы. По итогам заседаний Комиссии по защите организационно-технических мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2022/2023 годов МР «Балейский район» заявлено к включению в общий план по краю 5 мероприятий на общую сумму 8,07 млн. рублей, в т.ч замена конвейерной ленты топливоподачи на Центральной котельной ( Балей, ул. Промышленная 2-я зона, д. 7) на сумму 1,17 млн рублей, капитальный ремонт водовода ХВС от УТ-1 до УТ -2 ( ул. Энтузиастов-Заречная) на сумму 2,1 млн. рублей. На подготовку к отопительному сезону МР распределено 3,47 млн. рублей.

С учетом представленных муниципальным районом мероприятий заключено соглашение от 11.02.2022 года № 11/2024-4. Мероприятия по капитальному ремонту (замена) котла № 1 на котельной № 6, находящейся по адресу: <...>;

- капитальному ремонту (замена) котла № 4 на котельной №11, находящейся по адресу: <...>;

- капитальному ремонту водовода ХВС от ТК-5 до УТ-1 МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка»;

- капитальному ремонту (замена) сетевого насоса № 2 марки ЦНС-105-98, на водонасосной станции № 2, находящейся по адресу: <...>;

- капитальному ремонту изоляции участка тепловой сети от ТК-1 до ТК-1-1, протяженностью 255 м. d219, dl33 мм (сети котельной № 11);

- капитальному ремонту участка тепловой сети от ТК-6-1 до ТК-6-3 протяженностью 230 м, d89 мм.;

- капитальному ремонту участка ТС и ХВС от ТК-6 до УТ-1 (водокачка ул. ФИО3, 63а), протяженностью 125 м.

в соглашение не включены.

Исходя из того, что обязанность по капитальному ремонту объектов тепло -водоснабжения возложена на орган местного самоуправления,суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Обращаясь с иском прокурор просит признать незаконным бездействие администрации по невыполнению мероприятий направленных на капитальный ремонт

Бездействие администрации ГП « Город Балей» по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей в отопительный период приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее законодательство в области теплоснабжения.

Вместе с тем судом установлено, что решением Балейского городского суда от 18.11.2021 года на Администрацию ГП « Город Балей» уже возлагалась обязанностьпо выполнениюкапитального ремонта (замене) котла на котельной № 6 в г. Балей, находящегося в <...> по капитальному ремонту ( замене) котла на котельной № 11 в г. Балей, находящегося в <...>,капитальному ремонту участка водовода ХВС и ТС общей протяженностью 125 метров, находящегося от водораздаточной будки ул. ФИО3, 63А до СТО по ул. ФИО3, в связи с чем исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, требования заместителя Балейского межрайонного прокурора подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.188 КАС суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд не находит оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению в силу положений ст.188 КАС РФ, поскольку в рамках настоящего административного дела особых обстоятельств, свидетельствующих о том, что замедление исполнения решения в части возложения на административного ответчика обязанностей по устранению допущенных нарушений может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, не установлено, в связи с чем, суд не усматривает оснований для обращения решения к немедленному исполнению.

В соответствии с требованиями Налогового Кодекса РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 293, 294 КАС РФ, судья

р е ш и л :

Административное исковое заявление Балейского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонтно-восстановительные мероприятия, а именно:

- капитальный ремонт водовода ХВС от ТК-5 до УТ-1 МКДОУ «Детский сад № 13 «Чайка»;

- капитальный ремонт водовода ХВС от УТ № 1 до УТ № 2 (ул. Энтузиастов -ул. Заречная г. Балей);

- капитальный ремонт участка тепловой сети от ТК-6-1 до ТК-6-3 протяженностью 230 м, d89 мм.;

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательном виде вынесено 06 октября 2022 года.

Судья : Щеглова О.Ю.