Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 М к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Махачкала» о признании незаконным отказа от 06.04.2022г. №51.07/3033/22 о продлении срока действия разрешения на строительство, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Махачкала» о признании незаконным отказа от 06.04.2022г. №51.07/3033/22 о продлении срока действия разрешения на строительство, обязании устранить допущенное нарушение, в обоснованием заявленных требований ссылается на то, что административным ответчиком ему 17.08.2020г. за №05-308-024-2020 выдано разрешение на строительство торгово-офисного здания на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000091:872 по адресу места расположения объекта: РД, <адрес>, пр-кт А. Султана, <адрес>.

Срок действия настоящего разрешения до 17 января 2022 г. в соответствии с проектом организации строительства.

05 апреля 2022 года он обратился с заявлением на имя Врио начальника Управления Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «г.Махачкала» ФИО3 А-М. о продлении срока разрешения на строительства от 17.08.2020г. за №05-308-024-2020, указывая в заявлении, что в предоставленный разрешением сроки завершить строительство не представилось возможным в связи с нехваткой финансовых средств на строительство, вызванного резким удорожанием строительных материалов, а также остановкой строительно-монтажных работ из-за распространения коронавирусной инфекции среди рабочего персонала и просил продлить срок разрешения на строительство до конца 2022 года.

Ответом Врио начальника Управления Т.А-М. ФИО3 от 06 апреля 2022 года №51.07/3033/22 ему отказано во внесении изменений в разрешение на строительство №05-308-024-2020 от 17.08.2020г. со ссылкой на п. 8 ч. 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в связи с подачей заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

При принятии решения органом местного самоуправления об отказе в продлении разрешения на строительство не учтены указанные им обстоятельства, связанные с нехваткой финансовых средств на строительство, вызванные резким удорожанием строительных материалов, а также остановкой строительно-монтажных работ из-за распространения короновирусной инфекции среди рабочего персонала, не учтены административным ответчиком и вносимые Правительством России антикризисные меры, в частности и то, что на год продлены разрешения на строительство, срок действия которых истекает в период с 13 апреля до 1 августа 2022 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2022 №575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию».

На основании изложенного в административном иске просит суд признать отказ административного ответчика «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации ГОсВД «г.Махачкала» от 06 апреля 2022 года №51.07/3033/22 незаконным и обязать «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкала» Администрации ГОсВД «г.Махачкала» продлить срок действия разрешения на строительство №05-308-024-2020 от 07.08.2020г. на один год.

В судебное заседание административный истец ФИО2, будучи извещен о времени и месте судебного разбирательства, не явился, до начала судебного заседания представив заявление о рассмотрении дела без своего участия, в связи с чем определено рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, по доводам, приведенным в оспариваемом отказе, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка на основании заявлений застройщиков, правоустанавливающих документов на земельные участки, градостроительного плана земельного участка, материалов, содержащихся в проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (подпункт 5 части 1 статьи 8, статья 51 ГрК РФ).

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство перечислены в части 13 статьи 51 ГрК РФ. В частности, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (пункт 14 статьи 51 ГрК РФ).

Установлено и из материалов дела следует, что 17.08.2020г. за №05-308-024-2020 административному истцу ФИО2 выдано разрешение на строительство торгово-офисного здания на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000091:872 по адресу места расположения объекта: РД, <адрес>, пр-кт А. Султана, <адрес>.

Указанное разрешение на строительство выдано административным ответчиком сроком до 17 января 2022 г.

На заявление административного истца о внесении изменений в вышеуказанное разрешение от 05 апреля 2022г., административным ответчиком 06 апреля 2022г. вынесен отказ в соответствии с п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 21.14. статьи 51 ГрК РФ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) установлены частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство (пункт 8).

При принятии решения административным ответчиком не учтены и оставлены без внимания, принимаемые высшим органом исполнительной власти антикризисные меры, в том числе продление срока разрешений на строительство и иных видов лицензируемой деятельности.

В соответствии с Письмом Минстроя России от 24.08.2020 №33225-ИФ/03 «О разрешениях на строительство, срок действия которых истекает в период с 7 апреля 2020 года по 1 января 2021 года» частью 21.15 ГрК РФ определен исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

В случае внесения изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия разрешения, для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство применяются положения, предусмотренные пунктами 7 и 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ. При этом положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ применяются с учетом особенностей, предусмотренных Постановлением Правительства РФ №440.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №440 (ред. от 29.12.2021) «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах», в части особенностей применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, редакцией от 14.12.2021г. на один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает после дня вступления в силу настоящего постановления до 1 января 2022 г.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 (ред. от 06.04.2022) «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» постановлено продлить действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января по 31 декабря 2022 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению №1(2), в том числе предусмотренных указанным приложением лицензий и разрешений, которые продлены в 2021 году.

С учетом введенных ограничений в связи с недопущением распространения короновирусной инфекции, само по себе предоставление административным истцом заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство, либо по истечению указанного срока не может являться основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, учитывая то, что на уровне высшего исполнительного органа приняты антикризисные меры, связанные с продлением на один год разрешений на строительство, срок действия которых истекает в период с 13 апреля до 1 августа 2022 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2022г. №575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований ФИО2 и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 М к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Махачкала» о признании незаконным отказа от 06.04.2022г. №51.07/3033/22 о продлении срока действия разрешения на строительство, обязании устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать отказ административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации ГОсВД «г. Махачкала» от 06 апреля 2022 года №51.07/3033/22 незаконным.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкала» Администрации ГОсВД «г.Махачкала» продлить срок действия разрешения на строительство №05-308-024-2020 от 07.08.2020г. на один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда изготовлено 27.05.2022г.