Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Донецка Ростовской области к Донецкому городскому отделению судебных приставов УФССП по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Донецкого городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области Авдеевой А.В. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация г. Донецка Ростовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит освободить Администрацию г. Донецка Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в размере ... рублей, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора от ... № ....

В обоснование исковых требований истец указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя Донецкого городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области от ... № ... было возбуждено исполнительное производство об обязании Администрации г. Донецка изъять путем выкупа нежилое помещение № ... общей площадью ... кв.м., расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: ..., определив выкупную цену в размере ... руб., подлежащую выплате в следующих долях: Красиловой З.А. – ... руб., Любимцевой Н.Н. – ... руб., Морозовой Р.Н. – ... руб. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок установленный для добровольного исполнения постановлением судебного пристава-исполнителя от ... с Администрации г. Донецка взыскан исполнительский сбор в размере .... В сроки, предоставленные судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда, в силу действующего законодательства, исполнить требования исполнительного документа не представляется возможным в силу следующих обстоятельств. Решение суда вступило в силу ..., в связи с чем в бюджете г. Донецка и бюджете Ростовской области денежные средства на 2022 год на его исполнение предусмотрены не были. ... финансовое управление Администрации г. Донецка направило главным распорядителям средств бюджета г. Донецка информацию в соответствии с которой все запланированные доходы распределены между главными распорядителями бюджетных средств и какого-либо резерва для дополнительного выделения денежных средств в течении финансового года нет. Исполнение решения суда за счет средств местного бюджета ограничивается дотационным характером бюджета г. Донецка, в связи с чем ... Администрация г. Донецка обратилась в адрес Губернатора Ростовской области Голубева В.Ю. с просьбой о выделении финансирования на решение суда. На данное обращение получен ответ Министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области Ю.Ю. Сильвестрова. Согласно данному ответу в целях исполнения перечня поручений по итогам совещания Губернатора Ростовской области с членами Правительства Ростовской области и главами администраций муниципальных образований Ростовской области ... (протокол заседания от ... № ... в настоящее время руководителями органов исполнительной власти Ростовской области проводится инвентаризация расходов, предусмотренных в областном бюджете на ... гг., формируются предложения по сокращению не первоочередных расходов. Возможность выделения средств из областного бюджета, а также резервного фонда Правительства Ростовской области в настоящее время отсутствует. По итогам совещания от ... Губернатором Ростовской области были приняты решения о недопущении принятия в течении 2022 года новых расходных обязательств, не отнесенных к первоочередным расходам и реализации национальных проектов и направлении рекомендаций администрациям муниципальных образований о принятии аналогичных мер. Результатом принятых решений стали изменения в областной бюджет на 2022 и период 2023-2024 годов, принятые Законодательным собранием Ростовской области .... Поправки в параметры областного бюджета приняты с учетом приоритетности расходов в соответствии с Планом первоочередных действий по обеспечению устойчивого развития Ростовской области в условиях внешнего санкционного давления. Депутаты Законодательного собрания Ростовской области в связи с введенными в отношении России санкциями сократили расходную часть регионального бюджета на ... миллиарда рублей. В том числе сфера донского ЖКХ не дополучит в 2022 году ... миллиарда рублей, культура – ... миллиона рублей, спорт – .. миллиона рублей, образование – ... миллиона рублей, здравоохранение – ... миллиона рублей. Поскольку ограничения по недопущению принятии новых расходных обязательств, не отнесенных к первоочередным расходам, на территории Ростовской области установлены в течении всего 2022 года, у Администрации г. Донецка отсутствует возможность исполнения решения суда, в сроки установленные судебным приставом-исполнителем. Администрацией г. Донецка были предприняты все необходимые меры и действия для исполнения решения суда от ... по гражданскому делу № .... В связи с чем, вина Администрации г. Донецка в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, отсутствует ввиду объективных причин.

Определением Донецкого городского суда Ростовской области от ... в качестве второго ответчика по делу на основании ст. 41 КАС РФ привлечены Управление ФССП России по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель Донецкого городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Авдеева А.В.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, от представителя административного истца, судебного пристава-исполнителя имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, изучив материалы гражданского дела, на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

В суд поступили письменные возражения Донецкого городского отдела Управления ФССП России по Ростовской области, согласно которым административный ответчик просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Изучив материалы дела, письменные возражения ответчика, материалы исполнительного производства № ..., и дав оценку всей совокупности исследованных по делу доказательств и каждому в отдельности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

... судебным приставом-исполнителем Донецкого городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области Авдеевой А.В. возбуждено исполнительное производство № ... в отношении Администрации г. Донецка Ростовской области, предмет исполнения: обязать Администрацию г. Донецка изъять путем выкупа нежилое помещение № ... общей площадью ... кв.м., расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: ..., определив выкупную цену в размере .... руб., подлежащую выплате в следующих долях: Красиловой З.А. – ... руб., Любимцевой Н.Н. – ... руб., Морозовой Р.Н. – ... руб.

Пунктом 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства от ... установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления. При этом должник согласно п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Постановлениями судебного пристава исполнителя от ... были отложены исполнительные действия.

Постановлением от ... судебного пристава-исполнителя Донецкого городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Авдеевой А.В. с должника Администрации г. Донецка взыскан исполнительский сбор в размере ... рублей.

Административный истец, не оспаривая законности указанного постановления от ... о взыскании исполнительского сбора, просит освободить его от уплаты исполнительского сбора в связи с отсутствием вины должника в неисполнении требования, содержащегося в исполнительном документе.

Согласно ч.1 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 01.04.2008 N 419-О-П по сути, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; он является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Верховный Суд РФ в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, исполнительский сбор устанавливается в размере в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В Определении Конституционного Суда РФ от 02.04.2015 N 654-О при разъяснении конституционно-правового смысла ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что предметом исполнения по исполнительному производству № ... является обязанность обязать Администрацию г. Донецка изъять путем выкупа нежилое помещение № ... общей площадью ... кв.м., расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: ..., определив выкупную цену в размере ... руб., подлежащую выплате в следующих долях: Красиловой З.А. – ... руб., Любимцевой Н.Н. – ... руб., Морозовой Р.Н. – ... руб.

Как указал Верховный Суд РФ в Определениях Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N№ 50-КГ15-18, 50-КГ15-19, 50-КГ15-20, от 15.09.2015 № 50-КГ15-17 по смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. Данные обстоятельства подлежат установлению судом.

Как установлено в судебном заседании, ... Администрация г. Донецка обратилась в адрес Губернатора Ростовской области Голубева В.Ю. с просьбой о выделении финансирования на решение суда. На данное обращение получен ответ Министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области Ю.Ю. Сильвестрова. Согласно данному ответу в целях исполнения перечня поручений по итогам совещания Губернатора Ростовской области с членами Правительства Ростовской области и главами администраций муниципальных образований Ростовской области ... (протокол заседания от ... № ...) в настоящее время руководителями органов исполнительной власти Ростовской области проводится инвентаризация расходов, предусмотренных в областном бюджете на 2022-2024 гг., формируются предложения по сокращению не первоочередных расходов. Возможность выделения средств из областного бюджета, а также резервного фонда Правительства Ростовской области в настоящее время отсутствует.

Поправки в параметры областного бюджета приняты с учетом приоритетности расходов в соответствии с Планом первоочередных действий по обеспечению устойчивого развития Ростовской области в условиях внешнего санкционного давления.

Поскольку ограничения по недопущению принятии новых расходных обязательств, не отнесенных к первоочередным расходам, на территории Ростовской области установлены в течение всего 2022 года, у Администрации г. Донецка отсутствует возможность исполнения решения суда, в сроки установленные судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, судом установлено, что за весь период исполнения решения суда должником приняты меры все зависящие от него меры для исполнения решения суда.

Фактически в сроки, предоставленные судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда, в силу действующего законодательства, исполнить требования исполнительного документа не представляется возможным.

Таким образом, неисполнение требования исполнительного документа в установленный срок связано с наличием объективно непреодолимых для Администрации г. Донецка Ростовской области, находящихся вне воли и полномочий должника.

Из представленных суду доказательств следует, что Администрация г. Донецка Ростовской области в рамках своих полномочий принимает все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, однако, окончательное исполнение решение суда в установленные сроки невозможно в связи с предусмотренным законодательством порядком проведения соответствующих работ.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Установленные судом обстоятельства бесспорно свидетельствуют об отсутствии у должника Администрации г. Донецка Ростовской области вины в нарушении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Судом установлено, что от исполнения своих обязательств Администрация г. Донецка Ростовской области не уклонялась и как должником были приняты все возможные меры для исполнения судебного решения в соответствии с действующим законодательством.

Дав оценку всем представленным суду доказательствам, суд приходит к выводу, что в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока реальное полное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Анализ доводов искового заявления и представленных суду доказательств позволяет суду сделать вывод, что Администрация г. Донецка Ростовской области проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняло меры по надлежащему исполнению своего обязательства по решению суда.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить административное исковое заявление Администрации г. Донецка Ростовской области к Донецкому городскому отделению судебных приставов УФССП по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Донецкого городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области Авдеевой А.В. об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Освободить Администрацию г. Донецка Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в сумме ... по постановлению судебного пристава-исполнителя Донецкого городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от ... № ... по исполнительному производству № ....

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение одного месяца.

Председательствующий