Гражданский кодекс часть 1

Фокинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Орлова Р.В., при секретаре судебного заседания Ананьевой Л.А., с участием административного истца, представителя командира войсковой части № Шейка А.С., в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-31/2016 по административному исковому заявлению ...... войсковой части №Полоухина А.Г. об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с неназначением ежемесячной надбавки к денежному довольствию за высший квалификационный уровень физической подготовленности по итогам 2015 года,

установил:

Полоухин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с непредставлением его к установлению ежемесячной надбавки к денежному довольствию за высший квалификационный уровень физической подготовленности по итогам 2015 года;

- обязать командира войсковой части № установленным порядком представить его к установлению с 1 января 2016 года ежемесячной надбавки к денежному довольствию, как выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности по итогам 2015 года.

В обоснование заявленных требований Полоухин указал, что он проходит военную службу на воинской должности старшего инженера отделения в войсковой части №. По итогам двух проверок физической подготовки в 2015 году он сдал зачеты на высший уровень физической подготовленности, а именно: первый зачет в ходе контрольной проверки за 4 квартал 2015 года, а второй зачет в ходе итоговой годовой проверки, а следовательно, он имеет право в 2016 году получать надбавку к денежному довольствию за высший уровень физической подготовленности по итогам 2015 года. Однако командир войсковой части № не установил ему к выплате оспариваемую надбавку, поскольку во время проведения контрольных занятий по проверке физической подготовленности за 4 квартал 2015 года не присутствовал специалист по физической подготовке, имеющий образование в области физической культуры и спорта.

В судебном заседании административный истец на заявленных требованиях настаивал и просил их удовлетворить в полном объеме, при этом дал пояснения, аналогичные в своем заявлении.

Представитель административного ответчика командира войсковой части № Шейка А.С. требования административного истца не признал и просил суд отказать в удовлетворении искового заявления, при этом показал, что Полоухин А.Г. по итогам двух проверок физической подготовки в 2015 году действительно сдал зачеты на высший уровень физической подготовленности, один контрольный, а второй итоговый за год. Вместе с тем, в ходе итоговой проверки присутствовал специалист физической подготовки помощник начальника Главного центра РКО по физической подготовке – начальник физической подготовки ......ФИО10., имеющий образование в области физической культуры и спорта. Однако на контрольной проверке вместо него присутствовал внештатный начальник физической подготовки и спорта войсковой части № - ......ФИО11, который не имеет соответствующего образования в области физической культуры и спорта. Поскольку в соответствии с п.217 наставления по физической подготовке в Вооруженных Силах РФ утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2009 года № 200 проверка по физической подготовленности проводится с обязательным участием специалиста по физической подготовке, имеющего образование в области физической культуры и спорта, а такой специалист отсутствовал во время проведения контрольных занятий по проверке физической подготовленности за 4 квартал 2015 года, то административный истец не имеет права на получение оспариваемой надбавки в 2016 году.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика командира войсковой части №, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ведомости результатов проверки за 1 квартал 2015 учебного года личного состава управления войсковой части № по физической подготовке в период с 23 по 27 марта 2015 года следует, что Полоухин А.Г. сдал физическую подготовку на «хорошо».

Как усматривается из ведомости результатов проверки за ЗПО 2015 учебного года личного состава управления войсковой части № по физической подготовке в период с 6 по 10 апреля 2015 года, Полоухин А.Г. сдал физическую подготовку на «хорошо».

Как видно из ведомости результатов проверки за 2 квартал 2015 учебного года личного состава управления войсковой части № по физической подготовке в период с 22 по 26 июня 2015 года, Полоухин А.Г. сдал физическую подготовку на «отлично», 3 квалификационный уровень физической подготовленности.

Из ведомости результатов итоговой проверки за 2015 учебный год личного состава управления войсковой части № по физической подготовке в период с 29 сентября по 3 октября 2015 года видно, что Полоухин А.Г. сдал зачет на высший уровень физической подготовленности.

Также из вышеуказанной ведомости усматривается, что в ходе итоговой проверки за 2015 учебный год присутствовал помощник начальника Главного центра РКО по физической подготовке – начальник физической подготовки ......ФИО10

Согласно приказа командира войсковой части № от 18 октября 2015 года № об итогах контрольных занятий по проверке физической подготовленности военнослужащих подразделений войсковой части № в период с 29 сентября по 3 октября 2015 года, за отличные показатели при сдачи нормативов физической подготовки за итоговую проверку за 2015 учебный год Полоухину А.Г. объявлена благодарность.

Кроме того из вышеуказанного приказа видно, что в ходе итоговой проверки за 2015 учебный год присутствовал помощник начальника Главного центра РКО по физической подготовке – начальник физической подготовки ......ФИО10., а также данным приказом были утверждены и ведомости проверки физической подготовки.

Из приказа командира войсковой части № от 9 ноября 2015 года № видно, что на ......ФИО11 возложена обязанность внештатного начальника физической подготовки и спорта.

Согласно ведомости результатов проверки за 4 квартал 2015 учебного года личного состава управления войсковой части № по физической подготовке в период с 23 ноября по 28 ноября 2015 года следует, что Полоухин А.Г. сдал зачет на высший уровень физической подготовленности.

Также из вышеуказанной ведомости усматривается, что в ходе проверки за 4 квартал 2015 учебного года присутствовал внештатный начальник физической подготовки и спорта ......ФИО11

Согласно приказа командира войсковой части № от 7 декабря 2015 года № об итогах контрольных занятий по проверке физической подготовленности военнослужащих подразделений войсковой части № в период с 23 ноября по 28 ноября 2015 года утверждены ведомости проверки физической подготовки личного состава войсковой части № за 4 квартал 2015 учебного года.

Из рапорта командира войсковой части № от 7 декабря 2015 года в адрес командира войсковой части № усматривается, что командир войсковой части № ходатайствует об установлении ряда военнослужащим его воинской части ежемесячной надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности по итогам 2015 года.

Также из вышеуказанного рапорта видно, что Полоухин А.Г. в данном списке не значится.

Из приказа командира войсковой части № от 9 декабря 2015 года № видно, что Полоухину А.Г. квалификационный уровень физической подготовленности с 1 января 2016 год не установлен.

Как усматривается из рапорта Полоухина А.Г. от 9 декабря 2015 года, он просит командование разъяснить ему причины непредставления его к установлению ежемесячной надбавки за высший квалификационный уровень физической подготовленности по итогам 2015 года.

Согласно рапорту внештатного начальника физической подготовки и спорта войсковой части №ФИО16 от 14 декабря 2015 года, Полоухин А.Г. не представлен к установлению ежемесячной надбавки за высший квалификационный уровень физической подготовленности по итогам 2015 года поскольку при проведении проверки физической подготовки в войсковой части № за 4 квартал 2015 года отсутствовал специалист по физической подготовке, имеющий образование в области культуры и спорта.

В соответствии со статье 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статьей 26 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статьей 20 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ (утвержденным Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495), военная служба - особый вид федеральной государственной службы, связанный с защитой государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечением безопасности государства и отражением вооруженного нападения. Поэтому на военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Существо воинского долга обязывает военнослужащих строго соблюдать требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров и совершенствовать свое воинское мастерство, в частности, повседневно заниматься физической подготовкой и спортом.

При этом, как следует из статьи 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8, предъявление к военнослужащим специальных требований, обусловленных особенностями военной службы, необходимость некоторых ограничений их прав и свобод, установленных федеральными законами, не может рассматриваться как нарушение их прав.

Согласно положениям статей 75 - 78, 335, 336, 339 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ командир: отвечает за боевую подготовку подчиненных и руководит ею; обязан в целях поддержания и совершенствования боевой готовности разрабатывать планы соответствующих мероприятий и добиваться их выполнения, а также создавать условия для физического развития военнослужащих, являющегося неотъемлемой частью их подготовки к выполнению своего воинского долга и достигающегося регулярными занятиями физической подготовкой и спортом, которые проводятся в целях повышения устойчивости их организма к условиям, связанным с особенностями военной службы и выполнением боевых задач.

В развитие вышеприведенных требований закона, приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2009 года № 200 утверждено Наставление по физической подготовке в Вооруженных Силах РФ (далее - Наставление).

В пунктах 2, 3, 7, 215, 216, 217 и 226 Наставления указано, что физическая подготовка является основным элементом боевой готовности военнослужащих к выполнению учебно-боевых задач и одним из направлений повышения боеспособности Вооруженных Сил, целью которой является обеспечение необходимого уровня физической подготовленности военнослужащих для выполнения боевых и других задач в соответствии с их предназначением.

Каждый военнослужащий обязан систематически заниматься физическими упражнениями и соответствовать установленным требованиям по физической подготовленности.

Согласно п. 18 Наставления, должности, подлежащие замещению специалистами физической подготовки, комплектуются, как правило, военнослужащими, имеющими соответствующее образование в области физической культуры и спорта.

Командир воинской части (начальник органа военного управления) систематически проверяет, анализирует и оценивает уровень физической подготовленности подчиненных ему военнослужащих.

Проверка физической подготовки военнослужащих по контракту в целях определения уровня их физической подготовленности осуществляется ежеквартально (включая контрольную и итоговую).

Проверка физической подготовленности от воинской части и выше проводится с обязательным участием специалистов по физической подготовке.

По смыслу статьи 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" административный истец, как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе за весь период военной службы ежемесячно получать денежное довольствие, которое в соответствии с пунктом 4 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министерства обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, (далее по тексту - Порядок) выплачивается с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц. Денежное довольствие военнослужащего состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно пункту 7 Порядка денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. Иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

Детализируя вопросы финансового обеспечения, Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставление им военных выплат" предусмотрел установление военнослужащим ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, предоставив определение правил выплаты такой надбавки руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Именно на основании ч. 20 ст. 2 данного Федерального закона, Министр обороны РФ издал приказ от 21 марта 2012 года №, которым утвердил Правила ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (в том числе и за квалификационный уровень физической подготовленности) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ.

Приказом Министра обороны РФ от 9 октября 2014 года № вышеуказанный приказ был отменен, и были утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу по контракту.

Согласно названным Правилам военнослужащим, выполнившим (подтвердившим) квалификационный уровень физической подготовленности, ежемесячная надбавка устанавливается на текущий год на основании приказа соответствующего командира (начальника) по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году, одна из которых итоговая за год, контрольная или инспекторская проверка.

В соответствии с Правилами военнослужащим за квалификационный уровень физической подготовленности, выполнение (подтверждение) спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта и наличие спортивных званий по любому виду спорта выплачивается ежемесячная надбавка: в частности, выполнившим (подтвердившим) высший квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 70% оклада по воинской должности.

Документом, подтверждающим право на получение ежемесячной надбавки, являются ведомости результатов проверки по физической подготовке личного состава воинской части.

Как пояснил административный истец в своем заявлении и в судебном заседании, он проходит военную службу по контракту на воинской должности старшего инженера отделения в войсковой части №.

Из ведомостей результатов проверок войсковой части № по физической подготовке за период с 29 сентября по 3 октября 2015 года и с 23 ноября по 28 ноября 2015 года видно, что Полоухиным А.Г. в каждую из обозначенных дат выполнен высший квалификационный уровень физической подготовленности, при этом при проведении итоговой проверки в период с 29 сентября по 3 октября 2015 года привлекался помощник начальника Главного центра РКО по физической подготовке – начальник физической подготовки ......ФИО10., а при проведении контрольной проверки в период с 23 по 28 ноября 2015 года присутствовал внештатный начальник физической подготовки и спорта войсковой части №......ФИО11. Однако Полоухин А.Г. не был представлен командиром войсковой части № к ежемесячной надбавке к денежному довольствию за квалификационный уровень физической подготовленности по итогам 2015 года.

При таких обстоятельствах и с учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что поскольку в соответствии с приказом командира войсковой части № от 9 ноября 2015 года № на ......ФИО11 была возложена обязанность внештатного начальника физической подготовки и спорта, который присутствовал в ходе проверки за 4 квартал 2015 учебного года личного состава управления войсковой части № по физической подготовке в период с 23 ноября по 28 ноября 2015 года, более того, Полоухин А.Г. проходит военную службу на воинской должности и фактически выполнил в прошедшем календарном году две проверки на квалификационный уровень физической подготовленности, суд признает действия командира войсковой части №, связанные с непредставлением Полоухина А.Г. к ежемесячной надбавке к денежному довольствию за высший квалификационный уровень физической подготовленности по итогам 2015 года с 1 января 2016 года незаконными, и с целью восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым обязать командира войсковой части № установленным порядком представить Полоухина А.Г. к установлению с 1 января 2016 года ежемесячной надбавки к денежному довольствию как выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности по итогам 2015 года.

Что касается довода представителя должностного лица о том, что Полоухин А.Г. не был представлен к выплате ежемесячной надбавки за высший квалификационный уровень физической подготовленности за 2015 год в связи с тем, что в 4 квартале 2015 года специалист, осуществляющий проверку, не имел образование в области физической культуры и спорта, то суд находит его несостоятельным, поскольку в соответствии с п.18 наставления по физической подготовке в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2009 года № 200, у специалиста по физической подготовке не обязательно наличие образования в области физической культуры и спорта.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административный иск Полоухина А.Г. об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с неустановлением ежемесячной надбавки к денежному довольствию за высший квалификационный уровень физической подготовленности по итогам 2015 года, – удовлетворить.

Признать незаконным действия командира войсковой части №, связанные с непредставлением Полоухина А.Г. с 1 января 2016 года к ежемесячной надбавке к денежному довольствию за высший квалификационный уровень физической подготовленности по итогам 2015 года.

Обязать командира войсковой части № установленным порядком представить Полоухина А.Г. к установлению с 1 января 2016 года ежемесячной надбавки к денежному довольствию как выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности по итогам 2015 года.

Командиру войсковой части № надлежит сообщить об исполнении данного решения по административному делу в Фокинский гарнизонный военный суд и Полоухину А.Г. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Фокинский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме с 15 апреля 2016 года.

Судья Р.В. Орлов

......