Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу муниципального образования «<>» <> области об оспаривании действий окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу муниципального образования «<>» <> области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу муниципального образования «<>» <> области об оспаривании действий вышеуказанной окружной избирательной комиссии, мотивировав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГг. им в окружную избирательную комиссию по многомандатному избирательному округу муниципального образования «<>» <> области было подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета МО «<>» <> области. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 предоставил в окружную избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, собранными в его поддержку кандидатом в депутаты. После получения подтверждения в приеме подписных листов, им была обнаружена недостающая информация при оформлении подписных листов, а именно: в бланках, которые ФИО2 использовал при сборе подписей отсутствовала строка о месте работы, занимаемой должности и наименовании избирательного округа. После чего, он обратился с заявлением в окружную избирательную комиссию о замене представленных ранее им подписных листов, данное заявление было принято председателем окружной избирательной комиссией по многомандатному избирательному округу муниципального образования «<>» ФИО5 Административным ответчиком принято решение об отказе принять подписные листы взамен ранее сданных на регистрацию в избирательную комиссию, в связи с прямым запретом избирательного законодательства по внесению изменений, замены подписных листов с подписями избирателей.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском, полагая, что избирательная комиссия неправильно истолковала закон, поскольку в соответствии с п.п. 1.1. ст. 38 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат в депутаты не имеет право на внесение изменений и дополнений в подписные листы, уже представленные на рассмотрение избирательной комиссии, однако, это не препятствует кандидату заменить представленные документы, оформленые с нарушением закона. Избирательная комиссия обязана была при приеме документов проверить наличие всех документов, необходимых для регистрации кандидата, а также их соответствие утвержденной форме либо присутствие в них всех необходимых данных, что позволило бы ему своевременно заменить их другими, оформленными в соответствии с законом.

С учетом уточненных требований административный истец просит признать действия окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу муниципального образования «<>» <> области незаконными, обязав принять предоставляемые ФИО2 дополнительные подписные листы до заседания избирательной комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации (отказе в регистрации) кандидатов в депутаты Совета МО «<>».

В судебном заседании административный истец ФИО2 административный иск с уточненными требованиями поддержал, по доводам изложенным в административном иске, дополнительно суду пояснил, что для регистрации в окружную избирательную комиссию им были представлены подписные листы с подписями избирателей, оформленные с нарушениями требований закона, так как в подписных листах отсутствовала строка о месте работы, занимаемой должности и наименовании избирательного округа. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГг. в устной форме, а ДД.ММ.ГГГГг. в письменной форме он обратился в окружную избирательную комиссию с просьбой принять другие подписные листы, взамен ранее представленных, что допускается п.п. 1.1 ст. 38 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», однако вновь представленные подписные листы избирательной комиссией не были рассмотрены, ему было отказано в их принятии. Считает принятое решение незаконным и необоснованным, полагая, что в соответствии с п.п. 1.1. ст.38 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат в депутаты имеет право на внесение изменений и дополнений в подписные листы, а также их замену при выявлении их несоответствий утвержденной форме либо отсутствии в них необходимых данных до рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации (отказе в регистрации) кандидата. Более того, полагает что при приеме документов члены рабочей группы обязаны информировать и консультировать кандидатов об имеющихся нарушениях в подписных листах, чтобы они своевременно могли их исправить и оформить в соответствии с избирательным законодательством. Претензий к административному ответчику по поводу внесения дополнительных сведений в заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета МО «<>» в части указания номера ИНН, не имеет, так как данное заявление уже рассмотрено избирательной комиссией положительно.

Представитель административного ответчика председатель окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу муниципального образования «<>» ФИО5 в судебном заседании доводы, указанные в административном иске не признала, полагает их не обоснованными, просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, пояснив, что согласно Закону РФ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 38 ч. 1.1) при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия извещает об этом кандидата и кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы, за исключением подписных листов с подписями избирателей. ФИО2 представил в избирательную комиссию для своей регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета МО «<>» папку с <> подписями избирателей в свою поддержку и составленный им протокол об итогах сбора подписей, избирательной комиссией ФИО2 было сразу же выдано подтверждение о приеме папки с подписями избирателей и протокола сбора подписей и выдано подтверждение о приеме документов на регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатовМО «<>». ДД.ММ.ГГГГг. кандидат обратился в избирательную комиссию с заявлением о замене подписных листов, в чем ему было отказано, поскольку замена подписных листов противоречит закону, подписные листы не подлежат замене, внесение в них изменений и дополнений также не предусмотрено избирательным законодательством. Консультирование кандидатов при приеме у них документов членами рабочей группы избирательной комиссии не входит в их полномочие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.32Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (подписана в городе Кишиневе 7 октября 2002 года) каждый гражданин по достижении установленного возраста имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы народного (национального) представительства на выборные должности на условиях и в порядке, предусмотренных конституцией и законами (подпункт "а" статьи 2); соблюдение принципа справедливых выборов должно обеспечивать создание равных правовых условий для всех участников избирательного процесса (пункт 1 статьи 10).

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона № 67 – ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования «<>» <> области № от ДД.ММ.ГГГГг., назначены выборы депутатов Совета муниципального образования «<>» первого созыва на ДД.ММ.ГГГГг.

ФИО2 выдвинул свою кандидатуру в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<>» <> области первого созыва по многомандатному избирательному округу МО «<>» в порядке самовыдвижения.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, правила оформления подписных листов регламентируются статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 подал в окружную избирательную комиссию по многомандатному избирательному округу на выборах депутатов Совета МО «<>» в соответствии со ст.33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» документы для уведомления о выдвижении кандидатом: заявление о согласии баллотироваться, копию паспорта, копии документов о профессиональном образовании и трудовой книжки.

ДД.ММ.ГГГГг. в соответствии со ст. 37 Федерального Закона № 67-ФЗ в окружную избирательную комиссию кандидатом были представлены подписные листы, а также иные документы необходимые для регистрации кандидата.

На основании п. 15 ст. 41, п. 3 ст. 44 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» избирательная комиссия выдает кандидату подтверждение в письменной форме.

После представления подписных листов кандидат ФИО2 выяснил о наличии недостающей информации в подписных листах в поддержку выдвижения кандидата. Желая исправить допущенные в подписных листах недостатки, ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился в Окружную избирательную комиссию с просьбой принять у него дополнительные подписные листы взамен ранее представленных, на что получил отказ.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Разъяснения по применению данной нормы права и последствия невыполнения избирательной комиссией ее предписаний содержатся в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 11 июня 2014 г. N 235/1486-6.

В соответствии с ними кандидат, избирательное объединение в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных ими документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, несоблюдения требований закона к оформлению таких документов и (или) отсутствия копий документов, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов вправе:

1) уточнять и дополнять сведения (кандидат, в том числе выдвинутый в составе списка кандидатов, - о себе, избирательное объединение - о выдвинутом им кандидате, выдвинутых им кандидатах, в том числе в составе списка кандидатов), содержащиеся в документах, представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - также документов, представленных в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, а также в иных документах (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации;

2) исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением подписных листов, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона;

3) дополнительно представлять копии документов, указанные в пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом.

Кандидат, избирательное объединение вправе также осуществлять указанные действия при необходимости уточнения сведений о кандидате, в том числе в случае фактического изменения ранее представленных сведений (например, места работы, адреса места жительства и т.д.).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 июля 2010 года N 1087-О-О, отсутствие права на замену подписных листов в поддержку выдвижения кандидата после их представления в уполномоченную избирательную комиссию в системе действующего правового регулирования предопределяется необходимостью обеспечения равенства выдвинутых кандидатов, а также проведения качественной проверки избирательной комиссией подписных листов в нормативно установленные сроки. Введение этой нормы обусловлено особым назначением подписных листов как избирательных документов, позволяющих выявлять уровень поддержки кандидатов избирателями, необходимый для их регистрации, направлено на обеспечение права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2 Конституции Российской Федерации) при выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов и не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя.

Таким образом, из буквального толкования указанной правовой нормы следует, что законодателем установлен прямой запрет на замену подписных листов.

Поскольку законодатель не допускает возможность восполнения сведений в подписных листах с подписями избирателей после представления их на регистрацию в избирательную комиссию, замену подписных листов, действия избирательной комиссии по отказу ФИО2 в замене подписных листов по мнению суда соответствуют требованиям закона.

Ссылка ФИО2 на положения п.1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которые, по его мнению, позволяют заменить представленные в избирательную комиссию ненадлежаще оформленные подписные листы на надлежаще оформленные, основана на ошибочном толковании данной нормы.

Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 №128/986-6 «О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации» регламентирован следующий порядок приема подписных листов и иных связанных с ними документов, а именно подписные листы и иные связанные с ними документы принимаются Рабочей группой наряду с другими документами, представляемыми кандидатами для регистрации.

При приеме документов проверяются наличие документов, необходимых для регистрации кандидата, а также их соответствие утвержденной форме либо присутствие в них всех необходимых данных. В отношении подписных листов проверяется соответствие количества подписных листов, указанного в протоколе об итогах сбора подписей, их фактическому количеству путем полистного пересчета, при этом проверяется правильность нумерации подписных листов. В случае выявления нарушения нумерации подписных листов в нее могут вноситься изменения кандидатом (доверенным лицом).

При проверке соответствия количества подписных листов, указанного в протоколе об итогах сбора подписей, их фактическому количеству используется второй экземпляр протокола об итогах сбора подписей, на котором делаются пометки в случае несовпадения количества представленных подписей их заявленному количеству.

В случае выявления нарушений нумерации подписных листов они устраняются кандидатами (доверенными лицами) в следующем порядке: при наличии нескольких листов с одинаковыми порядковыми номерами каждому листу присваивается соответствующий индекс (50-1, 50-2, 50-3); при пропуске листа с очередным порядковым номером предыдущему листу присваивается сдвоенный или строенный номер (10-11, 10-11-12).

После завершения данной проверки каждая папка с подписными листами заверяется печатью избирательной комиссии.

Следовательно, доводы ФИО2 о нарушении его избирательных прав в связи с не указанием членами Рабочей группы избирательной комиссии при приеме документов, в частности подписных листов на отсутствие в них не всех необходимых данных (в данном случае сведения о месте работы, занимаемой должности и наименовании избирательного округа) являются несостоятельными, основанными на неверном толковании нормы права.

Доводы ФИО2 о том, что члены Рабочей группы избирательной комиссии должны консультировать, оказывать помощь кандидатам при приеме документов, не основаны на законе, поскольку данные действия не входят в полномочия членов избирательной комиссии.

Кроме того, имеются достаточные законодательные гарантии надлежащего осуществления кандидатом, действующим осмотрительно и ответственно, сбора подписей избирателей в свою поддержку, оформления подписных листов и их представления в избирательную комиссию (статьи 33 - 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля по ходатайству административного истца была допрошена ФИО6, изложившая обстоятельства указанные в административном исковом заявлении. Показания данного свидетеля являются малоинформативными, поскольку лишь подтверждают изложенные заявителем в административном иске сведения, иных сведений данные показания не содержат.

Оценив в совокупности представленные доказательства, проанализировав нормы избирательного законодательства, суд приходит к выводу о том, что каких – либо нарушений в действиях Окружной избирательной комиссии не выявлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу муниципального образования «<>» <> области об оспаривании действий окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу муниципального образования «<>» <> области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд, через Красноярский районный суд, в течение 5 дней со дня его принятия.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: <> Е.В. Черкасова