Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 25 июня 2020 года административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании незаконными действий должностного лица, о возложении обязанности не чинить препятствия для ограждения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском (с учетом измененных исковых требований) к администрации Кетовского сельсовета Курганской области о признании незаконными действий должностного лица, о возложении обязанности не чинить препятствия для ограждения земельного участка. В обоснование иска указано, что в соответствии с п.3.8 Инструкции о порядке похорон и содержания кладбищ в РСФСР, утвержденной Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 12.01.1979 года №25 на каждое захоронение отводится земельный участок размером не более 5 кв.м. 01.08.2000 года умерла ее сестра ФИО2, для ее захоронения был выделен земельный участок размером 2х2,5м., она оплатила место на Кетовском кладбище за сестру, себя и своего супруга. Установила временную оградку большего размера еще для двух могил. Считает, что рядом с захоронением сестры ей гарантировано захоронение на земельном участке размером 2х2,5м., поскольку она является ее близкой родственницей. В соответствии с решением Курганской городской Думы от 20.06.2006 №177 Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории г.Кургана и Положением о порядке предоставления услуг по погребению и правилах содержания и посещения кладбищ в г.Кургане (Приложение №1 к постановлению главы Администрации города от 27.06.1996 года №1755) пункты 1.1,1.2 каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) в размере не более 5 кв.м., исходя из естественно сложившейся нормы. Исполнение волеизъявления умершего погребении его тела (останков) на указанном месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего родственника либо умершего супруга. В августе 2019 года она решила поменять оградку на могиле сестры, заказала новую. Когда привезли новую оградку для установки, то специалист администрации Кетовского сельсовета по делам захоронения ФИО3 не пустил их на кладбище, чтобы ее установить. Она обратилась с заявлением к главе Кетовского сельсовета, что ей чинят препятствие в ограждении земельного участка на могиле сестры. Ответ главы ее не устроил, поскольку в нем указано, что действия сотрудника ФИО3 по созданию препятствий для ограждения земельного участка под захоронения в размере 2,26х5,96м. считает обоснованными. В связи с чем, она была вынуждена обратиться в суд, поскольку считает, что действия работника администрации ФИО3 препятствующего ограждению земельного участка размером 2х2.5м. на могиле сестры под ее захоронение противоречит как федеральному так и закону Курганской области. Считает, что нарушено ее право на захоронение рядом с могилой ее сестры, которое основано на положениях Федерального закона от 12.01.1993 №8 «О погребении и похоронном деле на территории РФ». Осуществлению ее права препятствуют действия сотрудника ФИО3, который препятствует установить оградку на могиле сестры размером 4х5м., с учетом ее захоронения. Просит признать незаконными действия сотрудника администрации Кетовского сельсовета ФИО3 по созданию препятствий в установлении оградки размером 2х5м., на могиле ее сестры ФИО4 незаконными, обязать ФИО3 устранить в полном объеме допущенные нарушения ее прав и не чинить препятствия в установлении оградки в прежнем размере.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении дела в суд не поступало.

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении измененного административного искового заявления, дала пояснения согласно доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики ФИО3, и представитель администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласились, просили в иске ФИО1 отказать. ФИО6 пояснила, что Кетовское кладбище существует длительное время, сложилось с учетом исторических и иных местных традиций. В настоящее время администрацией Кетовского сельсовета принимаются все возможные меры к пресечению незаконных захоронений. Ведется журнал захоронений, имеется схема с разбивкой на сектора, во избежание незаконных и хаотичных захоронений. В соответствии с ФЗ от 12.01.1993 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», согласно ч.2 ст.18 данного закона на общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст.16 настоящего закона. В частности размер бесплатно предоставляемого участка земли для погребения умершего устанавливаются органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника. В период захоронения ФИО4 (2000 год) действовала Инструкция о порядке похорон и содержания кладбищ в РСФСР от 12.01.1979 №25 (далее - Инструкция). Согласно п.3.8 Инструкции на каждое захоронение гроба должен отводиться участок земли не более 5 кв.м., размер могилы для захоронения гроба следует принимать 2х1м. Согласно книге регистрации захоронений ФИО4 предоставлен земельный участок размером 2х2,5м. с гарантированным погребением на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника. Таким образом, ФИО1 ошибочно полагает, что в распоряжении ее семьи на месте захоронения сестры в с.Кетово находится земельный участок размером 2.26х5,96м.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Курганское лесничество» в судебное заседание не явился, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении не заявляли.

Суд с учетом мнения сторон определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ФИО1, заинтересованного лица в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 22 ч.1) установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п.1 - 2 ст.7 Федерального закона 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон №8-ФЗ):

На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

В соответствии с ч.4 ст.16 Федерального закона №8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст.18 Федеральный закон № 8-ФЗ, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст.16 настоящего Федерального закона, согласно которому размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ, за исключением военного мемориального, для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона №8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Как видно из материалов дела, установлено судом, и отрицалось сторонами, Кетовское кладбище существует длительное время, сложилось с учетом исторических и иных местных традиций. На балансе администрации не состоит, земельный участок в собственности не находится.

ФИО1 является родной сестрой ФИО8., умершей ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями свидетельства о рождении, свидетельством о браке, справкой о смерти.

Для захоронения сестры ФИО1 был выделен земельный участок размером 2х2,5м., что подтверждается книгой регистрации захоронений на Кетовском кладбище с гарантией погребения на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника. ФИО1 было оплачено в Администрацию Кетово за три места на Кетовском кладбище в сумме 900 рублей, (квитанции к приходному кассовому ордеру №532,536,537 от 03.08.2000).

В период погребения сестры ФИО1 - ФИО2 (2000 год) действовала Инструкция о порядке похорон и содержания кладбищ в РСФСР от 12.01.1979 №25, утвержденная приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР (далее - Инструкция).

Согласно п.3.8 Инструкции закреплено, что отвод участка земли под захоронение гроба должен составлять не более 5 кв.м., размер могилы для захоронения гроба следует принимать 2х1м.

Согласно книге регистрации захоронений за 2000 год для захоронения ФИО2 предоставлен земельный участок размером 2х2,5м. с гарантированным погребением на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Установлено и не оспаривалось административным истцом, что после погребения сестры ФИО1 установила оградку и в ее распоряжении в настоящее время находиться земельный участок на Кетовском кладбище размером 2,26х5,96, что превышает установленные как действовавшим в период погребения сестры, так и ныне действующим законодательством размеры бесплатно отводимого земельного участка под устройство могилы.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о выделении ей места размером 2,26х5,96, поскольку доказательств правомерности установления ограды указанным размером ФИО1 не представлено.

Таким образом, действия сотрудника администрации Кетовского сельсовета ФИО3 по созданию препятствий административному истцу для ограждения земельного участка под захоронение в размере 2,26х5,96м являются законными и обоснованными.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании незаконными действий должностного лица, о возложении обязанности не чинить препятствия для ограждения земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 10.07.2020г.

Судья Ю.Б. Закирова