Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Хилокского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Могзонское» о признании бездействие незаконным, выразившегося в непринятии мер к организации транспортного обслуживания населения пгт. Могзон, не соответствующим закону и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и обязании организовать транспортное обслуживание населения поселка,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Хилокского района обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей пгт. Могзон Хилокского района об исполнении законодательства о местном самоуправлении. В ходе проверки было установлено, что администрацией городского поселения «Могзонское» не исполняются требования Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», не созданы условия для оказания транспортных услуг населению внутри городского поселения «Могзонское».

В соответствии с Уставом городского поселения «Хилокское», принятым решением Совета городского поселения «Могзонское» от 09.06.2018 года № 97, к полномочиям городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского поселения. Ссылаясь на положения ст. ст. 11,13, 14 вышеуказанного ФЗ от 13.07.2015 года № 220, истец указал, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского поселения относится к полномочиям администрации городского поселения «Могзонское». В ходе проверки установлено, что в городском поселении расположен мкр. Северный, расстояние от которого до объектов социальной инфраструктуры (школа, детский сад, поликлиника) составляет более 1,3 км до детского сада, 2 км до общеобразовательного учреждения, 2,1 км до поликлиники. Транспортное обслуживание жителей мкр. Северный в пгт. Могзон не организовано.

09.10.2018 года прокуратурой района в адрес Главы городского поселения «Могзонское» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В соответствии с ответом от 05.11.2018 года № 504 администрацией городского поселения «Могзонское» письма о предоставлении автобуса в пгт. Могзон были написаны в 2016 году в администрацию муниципального района «Хилокский район», а также ведется работа в направлении приобретения автотранспорта. Однако до настоящего времени транспортное обслуживание жителей мкр. Северный пгт. Могзон не организовано. Считает, что бездействие администрации городского поселения «Могзонское» является незаконным и нарушает права жителей пгт. Могзон на передвижение, беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Просит признать бездействие администрации городского поселения «Могзонское», выразившееся в непринятии мер к организации транспортного обслуживания населения пгт. Могзон, не соответствующими Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Обязать администрацию городского поселения «Могзонское» не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения в пгт. Могзон Хилокского района.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Хилокского района Забайкальского края Лункина Е.А. исковые требования поддержала по доводам административного искового заявления, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Глава городского поселения «Могзонское» ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации. Представил письменные возражения на административные исковые требования, в которых указал, что с доводами, изложенными в иске не согласен, поскольку в целях организации транспортного обслуживания населения пгт. Могзон Советом городского поселения «Могзонское» 27.06.2019 года было принято решение «Об утверждении Положения об организации регулярных
перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории
городского поселения «Могзонское» и Порядка организации и проведения
открытого конкурса, на право получения свидетельства об осуществлении
перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам
регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на
территории городского поселения «Могзонское». 30.08.2019 года было проведено собрание жителей мкр. Северный, на котором была выявлена необходимость открытия маршрута данного микрорайона до центральной части поселка. 23.09.2019 года администрацией принято постановление «О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организаций регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным
транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» которым утверждены Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов); шкала для оценки критериев, на основании которых осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом; Порядок ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом; Порядок внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок пассажиров и багажа в реестр муниципальных маршрутов, регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Кроме того, в настоящее время решается вопрос об обследовании планируемого маршрута совместно с сотрудниками Госавтоинспекции на предмет определения технического состояния дорог местного значения. Просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав объяснения административного истца, исследовав возражения административного ответчика на иск, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные, в том числе, с установлением, изменением, отменоймаршрутоврегулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, порядком выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальныммаршрутамрегулярных перевозок, регулируются ФЗ от 13.07.2015 г. №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом игородскимназемным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(ст.1).

Согласно ч.1 ст. 11 Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2018), муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 7 и п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131) органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, к которым, в том числе, относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 11, частей 2, 4 ст. 12, ч. 1 ст. 25, частей 1, 2 ст. 39 Закона N 220-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено ведение реестров установленных соответствующими органами муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс), в частности, если данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В соответствии с положениями пунктов 3, 7 части 1 статьи 3, части 1 статьи 11, части 1 статьи 12, части 1 статьи 14, части 1 статьи 25, части 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ органы местного самоуправления в сфере организации регулярных перевозок наделены полномочиями по:

- установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- определению порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- ведению соответствующих реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в которых отражаются сведения об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов;

- организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам путем заключения муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон N 220-ФЗ не содержит каких-либо ограничений для реализации органами местного самоуправления указанных полномочий, устанавливая только правило, в соответствии с которым маршрут считается установленным, измененным или отмененным с момента вступления в силу соответствующих изменений в реестр муниципальных маршрутов (части 2, 4 статьи 12 Закона N 220).

Согласно ч.2, п.1 ч.3 ст. 21 Закона № 220-ФЗ, Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп.8 п.1 ст. 8 Устава городского поселения «Могзонское», принятого решением Совета городского поселения «Могзонское» от 09.06.2018 г. № 97, к полномочиям городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания в границах городского поселения.

Из дела следует, что после проведенной прокуратурой Хилокского района проверки по обращению жителей пгт. Могзон, в ходе которой было установлено, что расстояние от мкр. Северный до объектов социальной инфраструктуры (школа, детский сад, поликлиника) составляет более 1,3 км до детского сада, 2 км до общеобразовательного учреждения, 2.1 км до поликлинике, транспортное обслуживание населения не организовано, 09.10.2018 года прокурором района Барахтенко В.А. Главе городского поседения «Могзонское» внесено представление об устранении нарушений законодательства. (л.д.8-9).

В своем ответе на названное представление, Глава городского поселения «Могзонское» 05.11.2018 года указал, что им были направлены письма о приобретении автобуса в 2016 году, а также ведется работа в направлении приобретения автотранспорта, внесено предложение Комитету образования Хилокского района о проведении совместных мероприятий по приобретению автомобиля для нужд поселка. (л.д.11).

Согласно акту проверки от 09.08.2019 года исполнения внесенного Главе городского поселения «Могзонское» представления от 09.10.2018 года, на момент проверки помощником прокурора, транспортное обслуживание жителей мкр. Северный и пгт. Могзон не организовано. (л.д.18).

Решением Совета городского поселения «Могзонское» от 27.06.2019 года № 120, утверждены: Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского поселения «Могзонское» и Порядок организации и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского поселения «Могзонское».

30.08.2019 года проведено собрание жителей мкр. Северный по вопросу организации транспортного сообщения мкр. Северный с центральной частью поселка, где был предложен маршрут: мкр. Северный – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – 2-ая <адрес> – <адрес> – Больница, за который проголосовали присутствующие 16 человек жителей пгт. Могзон единогласно.

23.09.2019 года Постановлением Главы Администрации городского поселения «Могзонское» ФИО1 № 103, утверждены: Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов); Шкала для оценки критериев, на основании которых осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом; Порядок ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом; Порядок внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок пассажиров и багажа в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Таким образом, на основании вышеназванных законоположений, организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и иным транспортом, установление муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах одного городского поселения возложена на уполномоченный органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, в данном случае Администрацию городского поселения «Могзонское», которая до настоящего времени эту обязанность не выполнила, что указывает на ее бездействие.

Доказательств того, что ответчиком ведется реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в которых отражены сведения об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов, о проведении открытого конкурса, сведений о заключении муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с целью организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городском поселении «Могзонское», суду не представлено.

Учитывая, что до настоящего времени Администрацией городского поселения «Могзонское» транспортное обслуживание населения пгт Могзон не организовано, суд полагает, что имеются основания для защиты прав граждан и удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского поселения «Могзонское», выразившееся в непринятии мер к организации транспортного обслуживания населения пгт. Могзон и нарушающими права. Свободы м законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию городского поселения «Могзонское» не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения в пгт. Могзон Хилокского района Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хилокского районного суда Е.М.Алтынникова

Решение в окончательной форме принято 08 октября 2019 года.