Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора г.Махачкала Юсупова М.Ю., представителя МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО1, представителя УМВД России по г.Махачкала ФИО2, заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокуратуры г.Махачкала к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкала» о признании несоответствующим закону и недействительным постановление главы города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении общественных обсуждений по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и отклонения от предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства», постановление главы города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>», постановление главы города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории ГО с ВД «город Махачкала», постановление главы города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории ГО с ВД «город Махачкала», постановление главы города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенных по адресу: РД, <адрес>», постановление главы города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> жилого района», постановление главы города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории ГО с ВД «город Махачкала»,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура г.Махачкала обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление главы города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении общественных обсуждений по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка па территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» отклонения от предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства» несоответствует требованиям градостроительного законодательства, а именно ст.5.1 ГрК РФ и Положения о порядке организации проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в ГОсВД «город Махачкала».

Помощник прокурора г.Махачкала Юсупов М.Ю. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить.

Представитель МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО1 административное исковое заявление не признал, просил отказать в его удовлетворении, по основаниям, изложенным им в своих возражениях.

Представитель УМВД России по г.Махачкала ФИО2 просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель ФИО3 – ФИО4 просил отказать в удовлетворении иска.

Администрация ГОсВД «город Махачкала» извещённая о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, представителя не направил. На предыдущих судебных заседаниях представитель ФИО5 по доверенности ФИО6 Просил отказать в удовлетворении иска.

Заинтересованные лица ФИО7, ОАО «Научно-производственный центр конверсии» ФИО3, ФИО8 в судебное заседание не явились, представителей не направили, направили заявлении я о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав по правилам ст.84 КАС РФ материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного Кодекса РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В части 24 этой же статьи предусмотрено, что порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, официальный сайт и (или) информационные системы, требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний определяются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Аналогичные положения содержатся в частях 4 и 5 статьи 28 Закона N 131-ФЗ.

Приведенные положения призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Устава города Махачкалы порядок организации и проведения общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства определяется решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 23.04.2020 №41-3 утверждено Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе с внутригородским делением «город Махачкала».

Первым этапом в процедуре проведения общественных обсуждений, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5.1 ГрК РФ и частью 3 статьи 1 Положения, является оповещение о начале общественных обсуждений.

Согласно ч.6 ст.5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Во соответствии с ч.8 ст.5.1 ГРК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний:

1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации;

2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении общественных обсуждений по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории ГОсВД «город Махачкала» и отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» общественные обсуждения по предоставлению муниципальных услуг постановлено провести с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное постановление опубликовано в газете «Махачкалинские известия» в номере № от ДД.ММ.ГГГГ, а постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№, срок проведения общественных обсуждений установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что оповещение о начале общественных обсуждений, в нарушение установленного ГрК РФ и Положением семидневного срока, опубликовано в день размещения на сайте администрации города проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях.

Более того, в силу п.2 ч.8 ст.5.1 ГРК РФ оповещение о начале публичных слушаний предполагает также распространение на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

В течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа (далее - организатор общественных обсуждений или публичных слушаний) и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Вместе с тем, административным ответчиком, суду не представленные доказательства соблюдения им требований предусмотренных п.2 ч.8 ст.5.1 ГРК РФ.

При таких обстоятельствах, ввиду нарушения органом местного самоуправления – администрацией ГОсВД «город Махачкала» процедуры оповещения о начале и проведения публичных слушаний, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокуратуры г.Махачкала удовлетворить.

Признать несоответствующими закону и недействительными:

- постановление главы города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении общественных обсуждений по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и отклонения от предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства»,

- постановление главы города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>»,

- постановление главы города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории ГОсВД «город Махачкала»,

- постановление главы города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного по адресу: РД, <адрес>»,

- постановление главы города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, МКР М-2 Приморского жилого района»,

- постановление главы города Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории ГОсВД «город Махачкала».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.А. Шуаев