Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Пензенского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Управлению Роскомнадзора по Пензенской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Пензенский транспортный прокурор обратился в суд с названным административным иском, указал, что Пензенской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности движения, выявлены интернет ресурсы, на которых размещены предложения о приобретении дипломов железнодорожников, в том числе машиниста локомотива, путевого обходчика, дежурного по станции, проводника без прохождения обучения и сдачи экзаменов в специализированных учебных заведениях, выявлены страницы сайтов открытого доступа, на которых любой пользователь может ознакомиться с предложениями о приобретении за вознаграждение документов о специальном образовании в сфере железнодорожного транспорта без прохождения фактического обучения. Так, в сети «Интернет» созданы и функционируют страницы интернет сайтов: https://onlyprofi.ru/professii/kupit-diplom-zheleznodorozhnika.html; http://diplomc.com/profi/kupit-zhd-diplom; http://dlplomass.com/diplomy-provodnika/; http://diplom-on-line.com/provodnika; http://rusdocument.online/diplom-zheleznodorozhnoj-specialnosti/; http://diplomy-rf.com/diplomy-po-professiyam/kupit-diplom-zheleznodorozhnika, на которых организованы Интернет-магазины по продаже дипломов о среднем профессиональном и высшем профессиональном образовании в сфере обеспечения функционирования железнодорожного транспорта без прохождения специального обучения. Подать заявку можно по телефону, электронной почте или путем заполнения онлайн - формы. Предлагаемый покупателям товар позиционируется как качественный документ, изготовленный на оригинальных бланках, заполненный по всем правилам, с «нужными» печатями и подписями. Фактически содержание данных интернет-страниц о продаже официальных документов в обход требований действующего законодательства, агитирует граждан на совершение уголовно-наказуемого преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК РФ - использование заведомо подложного документа. Вход на сайты свободный, не требуется предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием сайтов и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет - пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. Таким образом, размещенные на страницах указанных сайтов материалы, направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для получения документов об образовании по профессиям железнодорожного транспорта. Распространение вышеуказанной информации нарушает права граждан на безопасность движения железнодорожного транспорта и права пассажиров на оказание качественной услуги, противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя. Размещенная в сети «Интернет» по вышеуказанным ссылкам информация является недопустимой к размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Приказом Минобрнауки России от 04.07.2013 N 531 утверждены образцы и описания диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему. Статья 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт» устанавливает административное наказание за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт. В Российской Федерации запрещается подделывать удостоверения или иные официальные документы, предоставляющие права или освобождающие от обязанностей, а также использовать заведомо подложный документ. За совершение данных преступлений, предусмотрена уголовная ответственности, предусмотренная частям 1, 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации. Таким образом, размещение на указанных сайтах в сети «Интернет» информации о возможности приобретения официальных документов фактически побуждает лиц к совершению преступления по использованию подложных документов.

Истец просил суд признать запрещенной на всей территории Российской Федерации информацию, размещенную в свободном доступе в сети «Интернет» на интернет - страницах: https://onlyprofi.ru/professii/kupit-diplom-zheleznodorozhnika.html; http://diplomc.com/profi/kupit-zhd-diplom; http://dlplomass.com/diplomy-provodnika/; http://diplom-on-line.com/provodnika; http://rusdocument.online/diplom-zheleznodorozhnoj-specialnosti/; http://diplomy-rf.com/diplomy-po-professiyam/kupit-diplom-zheleznodorozhnika; возложить обязанность на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - оператора «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в указанный реестр сведения об интернет-страницах, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Определением суда от 23.10.2018 г. прекращено производство по делу в части требований в отношении сайтов http://diplomc.com/profi/kupit-zhd-diplom; http://dlplomass.com/diplomy-provodnika/; http://diplom-on-line.com/provodnika; http://rusdocument.online/diplom-zheleznodorozhnoj-specialnosti/; http://diplomy-rf.com/diplomy-po-professiyam/kupit-diplom-zheleznodorozhnika в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Представитель административного истца Пензенской транспортной прокуратуры в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования поддержал, с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Пензенской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности движения, выявлены интернет ресурсы, на которых размещены предложения о приобретении дипломов железнодорожников, в том числе машиниста локомотива, путевого обходчика, дежурного по станции, проводника без прохождения обучения и сдачи экзаменов в специализированных учебных заведениях, выявлена страница сайта открытого доступа, на которых любой пользователь может ознакомиться с предложениями о приобретении за вознаграждение документов о специальном образовании в сфере железнодорожного транспорта без прохождения фактического обучения.

Так, в сети «Интернет» создана и функционирует страница интернет сайта: https://onlyprofi.ru/professii/kupit-diplom-zheleznodorozhnika.html, на которой организован Интернет-магазин по продаже дипломов о среднем профессиональном и высшем профессиональном образовании в сфере обеспечения функционирования железнодорожного транспорта без прохождения специального обучения. Подать заявку можно по телефону, электронной почте или путем заполнения онлайн - формы. Предлагаемый покупателям товар позиционируется как качественный документ, изготовленный на оригинальных бланках, заполненный по всем правилам, с «нужными» печатями и подписями.

Фактически содержание данных интернет-страниц о продаже официальных документов в обход требований действующего законодательства, агитирует граждан на совершение уголовно-наказуемого преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК РФ - использование заведомо подложного документа.

Вход на сайты свободный, не требуется предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием сайтов и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет - пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Таким образом, размещенные на странице указанного сайта материалы, направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для получения документов об образовании по профессиям железнодорожного транспорта. Распространение вышеуказанной информации нарушает права граждан на безопасность движения железнодорожного транспорта и права пассажиров на оказание качественной услуги, противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя.

Размещенная в сети «Интернет» по вышеуказанной ссылке информация является недопустимой к размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2006г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон) законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.

Правовое регулирование отношений, связанных с организацией и деятельностью средств массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 9 Закона предусматривает, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (статья 2 Закона).

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Закона, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказом Минобрнауки России от 04.07.2013 N 531 утверждены образцы и описания диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему.

Статья 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт» устанавливает административное наказание за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

В Российской Федерации запрещается подделывать удостоверения или иные официальные документы, предоставляющие права или освобождающие от обязанностей, а также использовать заведомо подложный документ. За совершение данных преступлений, предусмотрена уголовная ответственности, предусмотренная частям 1, 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, размещение на указанном сайте в сети «Интернет» информации о возможности приобретения официальных документов фактически побуждает лиц к совершению преступления по использованию подложных документов.

В соответствии с п. 1 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

Создание, формирование и ведение указанного реестра в силу ч. 3 указанной нормы Закона возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор).

Согласно пунктам 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (далее – Положение) Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Орган, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 5.1.7 Положения предусмотрено, что Роскомнадзор осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с пунктом 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года N 1101 (далее - Правила), основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Внесение в единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с п. 9 Правил в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, административное исковое заявление Пензенского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Управлению Роскомнадзора по Пензенской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Пензенского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Управлению Роскомнадзора по Пензенской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать запрещенной на всей территории Российской Федерации информацию, размещенную в свободном доступе в сети «Интернет» на интернет-странице: https://onlyprofi.ru/professii/kupit-diplom-zheleznodorozhnika.html

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - оператора «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в указанный реестр сведения об интернет-странице, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение принято 25.10.2018 г.