Гражданский кодекс часть 1

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бурлуцкого И.В., при секретаре Сагдеевой Г.Д., с участием представителя административного истца – адвоката Жилина А.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению дачного некоммерческого товарищества «Тихий Бор» к Администрации города Сургута, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута о признании незаконными действий, решения,

установил:

Дачное некоммерческое товарищество «Тихий Бор» (далее – ДНТ «Тихий Бор», ДНТ, Товарищество) обратилось в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения исковых требований указало, что 21.04.2017 г. обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Сургута с заявлением, попросив присвоить наименования улиц на территории Товарищества, согласно схеме, утвержденной Правлением Товарищества и общим собранием членов Товарищества, а также попросив присвоить нумерацию земельным участкам, образованным из земельного участка, предоставленного в аренду ДНТ «Тихий Бор». Письмом от 25.04.2017 г. Департамента архитектуры и градостроительства, в удовлетворении заявления ДНТ было фактически отказано, при этом необоснованно было предложено для утверждения адресов на каждый земельный участок заполнить заявление по форме утвержденного образца и приложить к заявлению документы, которые уполномоченный орган может запросить самостоятельно. Распоряжением Администрации города № 1301 от 31.07.2017 г. на территории ДНТ «Тихий Бор» присвоены наименования улицам иные, чем было утверждено на общем собрании членов Товарищества. Письмом Департамента архитектуры и градостроительства от 03.08.2017 г. Товарищество было уведомлено, что 31.07.2017 г. наименования улиц присвоены с обязательным написанием префикса «ДНТ «Тихий Бор». Изначально заявитель обращался с заявлением о присвоении наименований улиц в городскую комиссию по топонимике, но в ответе от 01.03.2017 г. № 8 комиссией было сообщено заявителю о том, что для утверждения нормативно-правовым актом адресов, необходимо обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства. Распоряжение Администрации города № 1301 от 31.07.2017 г. и письмо Департамента архитектуры и градостроительства от 03.08.2017 г. были получены Товариществом 11.08.2017 г. 05.10.2017 г. Товарищество обратилось с заявлением о признании действий и решения Администрации города в Арбитражный суд ХМАО-Югры. Однако определением Арбитражного суда ХМАО-Югры от 19.12.2017 г. производство по делу было прекращено в связи с неподведомственностью спора, после чего ДНТ обратилось с настоящим административным иском в суд. Основываясь на изложенном, административный истец просит суд восстановить срок обращения с административным иском; признать незаконным отказ в присвоении наименований улиц и нумерации земельных участков ДНТ «Тихий Бор» по обращению от 21.04.2017 г., оформленный Распоряжением Администрации города № 1301 от 31.07.2017 г. и письмами Департамента архитектуры и градостроительства № 02-02-5598/17-0 от 03.08.2017 г., № 02-02-3067/2017-0 от 25.04.2017 г.; обязать Администрацию города Сургута вынести распоряжение о присвоении в ДНТ «Тихий Бор» наименований улиц и нумерации земельным участкам в соответствии с обращением Товарищества от 14.04.2017 г. № 15 (вх.№ 02-01-3193/17-0 от 21.04.2017).

В судебном заседании представитель административного истца ДНТ «Тихий Бор» - адвокат Жилин А.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнения. Дополнительно пояснил, что 13.02.2017 г. на заседании Правления ДНТ «Тихий Бор» было принято решение о присвоении наименования улиц и домов в соответствии с предложенным вариантом «Крым». Решением общего собрания членов ДНТ «Тихий Бор» от 18.04.2017 г. также постановлено принять наименование улично-дорожной сети Товарищества по варианту «Крым». Такое решение принималось Товариществом и ранее, в 2015 году, и в связи с этим Товарищество обращалось с заявлением в городскую комиссию по топонимике. Однако Комиссией решение длительное время не принималось, был дан ответ с предложением обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства для дальнейшей проработки вопроса. В письме от 25.04.2017 г. Департамент прямо не указал, что отказывает в нумерации земельных участков, но соответствующее требование Товарищества не было удовлетворено. Данное письмо было получено истцом в мае 2017 года. Содержание письма является незаконным, поскольку в нем предлагается представить документы, которые не предусмотрены нормативными актами, и некоторые из них Департамент вправе запросить самостоятельно. С распоряжением Администрации города № 1301 от 31.07.2017 г. не согласны, поскольку в нем утверждены наименования улиц, за которые не голосовали члены Товарищества, и которых без того много встречается в городе. Письмом № 02-02-5598/17-0 от 03.08.2017 г. Департамент архитектуры и градостроительства фактически внес изменения в распоряжение Администрации города № 1301 от 31.07.2017 г. и решение комиссии по топонимике от 12.07.2017 г., тем самым превысил свои полномочия и подтвердил фактический отказ в присвоении нумерации земельным участкам.

Представитель административных ответчиков Администрации г.Сургута, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Сургута ФИО1 заявила о полном несогласии с административным иском. представила дополнение к отзыву на него. В обоснование возражений указала, что Департамент архитектуры и градостроительства не является уполномоченным органом по присвоению адресов и нумерации земельных участков. Рассмотрение данных вопросов отнесено к компетенции городской комиссии по топонимике. При этом, по утверждению представителя ответчиков, до настоящего времени административному истцу не отказывалось в присвоении адресов объектам на территории товарищества, адреса фактически были присвоены. Предложенные Товариществом наименования улиц не соответствуют требованиям и правилам присвоения наименований территориальным единицам, установленным распоряжением Администрации города от 13.05.2013 № 1619. Администрацией города в адрес ДНТ «Тихий Бор» 22.02.2018 г. было направлено предложение вернуться к обсуждению концепции названия улиц. Пояснила также, что направление Департаментов архитектуры и градостроительства уведомления от 03.08.2017 г. о присвоении наименования улиц с указанием префикса «ДНТ «Тихий Бор» не означает внесения изменений в решение городской комиссии по топонимике, которое является определяющим, и распоряжение Администрации города от 31.07.2017 г. № 1301 выносилось в соответствии с ним и не могло отличаться от него.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменению, аннулированию таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляют следующие полномочия: присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, согласно которым объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (п. 5).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).

В силу п.12 Правил, в случае присвоения наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети изменения или аннулирования их наименований, изменения адресов объектов адресации, решения по которым принимаются уполномоченными органами, осуществляется одновременно с размещением уполномоченным органом в государственном адресном реестре сведений о присвоении наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети, об изменении или аннулировании их наименований в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

В соответствии с п.29 Правил от имени членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан с заявлением вправе обратиться представитель указанных членов некоммерческих объединений, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания членов такого некоммерческого объединения.

Документы, подлежащие приложению к заявлению, а также основания к отказу в присвоении объекту адресации адреса предусмотрены пунктами 34 и 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов соответственно.

В силу п.42 Правил, форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке (п.43 Правил).

Согласно пп.28 п.2 ст.40 Устава городского округа город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, принятого решением Сургутской городской Думы от 18.02.2005 N 425-III ГД, Администрация города в сфере городского хозяйства присваивает адреса объектам адресации, изменяет, аннулирует адреса, присваивает наименования элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименования элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменяет, аннулирует такие наименования, размещает информацию в государственном адресном реестре.

Распоряжением Администрации города от 13.05.2013 № 1619 "О городской комиссии по топонимике" утверждены состав Комиссии, регламент ее работы и Положение о наименовании, переименовании и упразднении топонимических и других объектов на территории города Сургута (далее – Положение).В соответствии с Положением присвоение наименований территориальным единицам, линейным и локальным транспортным объектам города осуществляется распоряжением Администрации города после принятия решения городской комиссией по топонимике. В аналогичном порядке решаются вопросы изменения названий указанных объектов города (п.2.1).

В компетенцию комиссии в области наименования территориальных единиц, линейных и локальных транспортных объектов входят, в том числе: осуществление исполнительных, распорядительных и контрольных функций по установлению, выявлению, присвоению, изменению, нормализации, употреблению, учету и сохранению названий территориальных единиц, линейных и локальных транспортных объектов; - координация деятельности структурных подразделений Администрации города в области установления названий территориальным единицам, линейным и локальным транспортным объектам (п.2.4 Положения).

Присвоение наименований локальным транспортным объектам города производится по представлению департамента городского хозяйства Администрации города (п.4.1 Положения).

Основные требования и правила присвоения наименований территориальным единицам, линейным транспортным объектам перечислены в п.3.2 Положения: в том числе:

- название, независимо от величины именуемого объекта, должно быть обусловлено историко-культурным развитием района, города или Российского государства;

- топонимы должны отражать наиболее существенные индивидуальные характеристики территориальных единиц, линейных и локальных транспортных объектов. При этом новое название не должно повторяться на карте города;

- названия территориальных единиц, линейных и локальных транспортных объектов должны быть мотивированными и включать в себя необходимый объем топонимической и пространственно-ориентированной информации.

Согласно п.5.5 Положения, при согласии с внесенными предложениями городская комиссия по топонимике готовит проекты документов, необходимых для осуществления присвоения соответствующего наименования.

В случае отказа организациям и гражданам направляется мотивированное заключение комиссии (п. 5.6 Положения).

Из материалов дела и пояснений сторон установлено, что 17.07.2015 г. ДНТ «Тихий Бор» обратилось в городскую комиссию по топонимике с заявлением о присвоении наименования улиц, приложив выкопировку с плана г.Сургута с нанесением наименований улиц Крымская, Севастопольская, Таврическая, Азовская, Черноморская (л.д.55).

Письмом Администрации города от 04.12.2015 Товариществу предложено совместно с Департаментом архитектуры и градостроительства рассмотреть иные варианты наименования улиц с учетом результатов рассмотрения этого вопроса на заседании городской комиссии по топонимике от 24.11.2015 г. (л.д.57).

01.03.2017 г. ДНТ «Тихий Бор» обратилось к Главе города с жалобой на бездействие городской комиссии по топонимике, в которой содержалось требование присвоить наименование улиц и нумерацию домам, согласно прилагаемой схеме. В схеме предлагались вышеуказанные наименования улиц (л.д.58-59).

06.03.2017 г. Администрацией города Товариществу был дан ответ, в котором фактически повторно предложено совместно с Департаментом архитектуры и градостроительства рассмотреть иные варианты наименования улиц, обратившись в Департамент с заявлением установленной формы с приложением необходимых документов.

13.02.2017 г. на заседании Правления ДНТ «Тихий Бор» было принято решение о присвоении наименования улиц и домов в соответствии с предложенным вариантом «Крым» (л.д.25).

18.04.2017 г. состоялось общее собрание членов ДНТ «Тихий Бор», решением которого постановлено принять наименование улично-дорожной сети Товарищества по варианту «Крым»; уполномочить председателя правления ФИО2 на подачу от имени ДНТ «Тихий Бор», а также от имени членов Товарищества заявлений в Администрацию города о присвоении адресов земельным участкам и жилым домам, наименований элементам планировочной структуры и улично-дорожной сети товарищества (л.д.24).

21.04.2017 г. в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города поступило заявление от 14.04.2017 г., подписанное председателем правления ФИО2, в котором содержалось требование присвоить наименования улиц, согласно схемы, и присвоить нумерацию земельным участкам, образованным из земельного участка, предоставленного ДНТ «Тихий Бор» в аренду (л.д.29).

25.04.2017 г. Департаментом архитектуры и градостроительства был дан ответ, в котором указывалось, что товариществом изменения в наименования улиц не были внесены, несмотря на предложение в ответе от 04.12.2015 г. После представления в Департамент иных наименований улиц, утвержденных решением правления, появится возможность адресовать земельные участки (л.д.30).

12.07.2017 г. состоялось заседание городской комиссии по топонимике, на котором было рассмотрено обращение Департамента архитектуры и градостроительства по вопросу рассмотрения жалобу председателя правления ДНТ в прокуратуру г.Сургута, а также предложение директора Департамента ФИО3 об утверждении наименований улиц «Пихтовая, Ягодная, Лесная, Тихая, Береговая» с обязательным префиксом «Дачное некоммерческое товарищество «Тихий бор» (л.д.70-74).

Распоряжением Администрации города № 1301 от 31.07.2017 г. на территории ДНТ «Тихий Бор» присвоены наименования улицам на основании решения городской комиссии по топонимике (протокол от 12.07.2017 № 68) (л.д.22).

Как указывает представитель административного истца, о Распоряжении Администрации города № 1301 от 31.07.2017 г. и ответе Департамента архитектуры и градостроительства № 02-02-5598/17-0 от 03.08.2017 г. Товариществу стало известно 11.08.2017 г. На заседании городской комиссии по топонимике от 12.07.2017 г. представитель Товарищества не присутствовал, доказательств более ранней осведомленности административного истца о Распоряжении № 1301 от 31.07.2017 и письме Департамента от 03.08.2017 административные ответчики не представили.

Материалами дела подтверждается, что 05.10.2017 г. ДНТ «Тихий Бор» обратилось с заявлением в Арбитражный суд ХМАО-Югры, в котором содержались требования, аналогичные настоящему административному иску. Заявление было принято арбитражным судом к своему производству, однако 14.12.2017 г. производство по делу № А75-16031/2017 по заявлению ДНТ «Тихий Бор» было прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду. С настоящим административным иском ДНТ обратилось в Сургутский городской суд по почте 05.03.2018 г.

Учитывая изложенное, поскольку административным истцом принимались своевременные меры к обжалованию действий (бездействия) Администрации г.Сургута и Департамента архитектуры и градостроительства, суд считает причины пропуска административным истцом срока уважительными и полагает возможным восстановить срок на обращение с административным иском в суд.

Административный истец, полагая, что поскольку его заявление о присвоении наименований улиц по варианту «Крым» и адресов земельных участков не было удовлетворено, просит признать незаконным отказ, оформленный Распоряжением Администрации города № 1301 от 31.07.2017 г. и письмами Департамента архитектуры и градостроительства № 02-02-5598/17-0 от 03.08.2017 г., № 02-02-3067/2017-0 от 25.04.2017 г., обязав Администрацию города Сургута вынести распоряжение о присвоении в ДНТ «Тихий Бор» наименований улиц и нумерации земельным участкам в соответствии с обращением Товарищества вх.№ 02-01-3193/17-0 от 21.04.2017.

Между тем, в соответствии с Положением о наименовании, переименовании и упразднении топонимических и других объектов на территории города Сургута, Регламентом городской комиссии по топонимике (далее – Регламент) уполномоченным органом по рассмотрению предложений по вопросу присвоения названий новым топонимическим объектам и принятию заключительных решений является городская комиссия по топонимике. Данная комиссия является коллегиальным органом, имеет свой установленный порядок деятельности.

В соответствии с п.14 Положения именно Комиссия проверяет полноту и надлежащее оформление предложений, указанных в пункте 2 раздела V Положения, и прилагаемых к ним документов, в соответствии с установленными требованиями, а также готовит на утверждение Главы города заключительное решение по внесенным предложениям.

Вместе с тем административным истцом действия городской комиссии по топонимике в настоящем административном деле не обжалуются. Его обращение вх.№ 02-01-3193/17-0 от 21.04.2017, с которым он связывает обжалуемый отказ в присвоении наименований улиц и нумерации земельных участков было направлено в Департамент архитектуры и градостроительства, который уполномоченным органом по принятию заключительных решений по вопросу присвоения наименований улицам не является.

Оспариваемым распоряжением Администрации города № 1301 от 31.07.2017 г. было лишь утверждено решение городской комиссии по топонимике от 12.07.2017 г., и следовательно, само по себе вынесение такого распоряжения представляет собой процедуру оформления ранее принятого решения, не является решением об отказе в удовлетворении заявления п смыслу пункта 5.6 Положения и, тем более, по смыслу пункта 42 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221.

Так, решение об отказе по форме, утвержденной Приказом Минфина России от 11.12.2014 № 146н, по заявлению административного истца не принималось.

По этой же причине не может свидетельствовать об отказе письмо Департамента архитектуры и градостроительства № 02-02-3067/2017-0 от 25.04.2017 г., который как указывалось выше, не уполномочен на принятие заключительных решений по вопросу присвоения наименований улицам.

Сам ответ Департамента дан уполномоченным должностным лицом, в установленном законом порядке и в силу вышеизложенного не может нарушать прав и законных интересов административного истца.

Оценивая доводы стороны административного истца о незаконности содержания письма Департамента архитектуры и градостроительства № 02-02-5598/17-0 от 03.08.2017 г., суд исходит из следующего.

В соответствии с п.49 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя, в том числе, наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии), наименование элемента планировочной структуры, которая представляет собой зону (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территорию размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (п.2 Правил).

Следовательно, указание при наименовании улиц префикса «Дачное некоммерческое товарищество «Тихий бор» как элемента планировочной структуры соответствовало указанным Правилам, данный вопрос обсуждался на заседании городской комиссии по топонимике, и уведомление № 02-02-5598/17-0 от 03.08.2017 г. Департамента архитектуры и градостроительства о необходимости использования этого элемента не противоречило нормативным требованиям и само по себе не нарушало прав и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения административных исковых требований ДНТ «Тихий бор» отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 182, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление дачного некоммерческого товарищества «Тихий бор» к Администрации города Сургута, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута о признании незаконными действий, решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Судья И.В. Бурлуцкий