Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области к МУППЖКХ Зимовниковского района, заинтересованное лицо Администрация Зимовниковского района Ростовской области, о признании незаконным бездействие по направлению заявления и документов, необходимых для установления тарифа на подключение (технологическое присоединение) к объектам централизованной системы холодного водоснабжения,

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие МУП ПЖКХ Зимовниковского района по направлению в Региональную службу по тарифам Ростовской области заявления и документов, необходимых для установления тарифа на подключение (технологическое присоединение) к объектам централизованной системы холодного водоснабжения, предусмотренных п. 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406. Обязать МУП ПЖКХ Зимовниковского района направить в Региональную службу по тарифам Ростовской области заявление и документы, необходимые для установления тарифа на подключение (технологическое присоединение) к объектам централизованной системе холодного водоснабжения, предусмотренные п. 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что Прокуратурой района, во исполнение задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ№, проведена проверка исполнения МУП ПЖКХ Зимовниковского района требований законодательства в сфере тарифного регулирования в сфере водоснабжения.

В соответствии с Уставом МУП ПЖКХ Зимовниковского района учредителем указанной организации является администрация Зимовниковского района.

МУП ПЖКХ Зимовниковского района, на основании заключенных договоров, посредством использования муниципального водопроводного имущества, предоставляет жилищно-коммунальные услуги в сфере водоснабжения населения.

Постановлением администрации Зимовниковского района от ДД.ММ.ГГГГ№ для исполнения обязанности по обеспечению водоснабжения населения МУП ПЖКХ Зимовниковского района на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество.

В ходе проверки установлено, что МУП ПЖКХ Зимовниковского района, в нарушение требований действующего законодательства, осуществляет деятельность по подключению (технологическому присоединению) объектов к централизованной сети холодного водоснабжения в отсутствии утвержденного уполномоченным органом тарифа.

Таким образом, МУП ПЖКХ Зимовниковского района, осуществляющее холодное водоснабжение населения, при наличии соответствующего заявления, технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и при наличии мощности, обязана заключить договор и осуществить технологическое присоединение объекта к сетям инженерно-технологического обеспечения в соответствии с установленным тарифом.

Региональной службой по тарифам Ростовской области тарифа для МУП ПЖКХ Зимовниковского района на подключение (технологическое присоединение) к объектам централизованной системе холодного водоснабжения находится в непосредственной зависимости от предоставления регулируемой организации документов, необходимых для установления тарифов.

В силу ч. 14 ст. 18 Закона о водоснабжении и водоотведении взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), не допускается.

Отсутствие утвержденного уполномоченным органом тарифа по оказанию МУП ПЖКХ Зимовниковского района услуги по технологическому присоединению объектов к централизованным сетям водоснабжения нарушает требования п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О Защите конкуренции», что приводит к ущемлению интересов граждан и является злоупотреблением доминирующим положением.

В судебном заседании прокурор района поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Ответчик директор МУП ПЖК Зимовниковского района и его представить в судебном заседании требования прокурора признали в полном объеме.

Третье лицо Администрация Зимовниковского района Ростовской области в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия района входит решение вопросов по организации в границах муниципального района водоснабжения сельских поселений.

Прокуратурой района, во исполнение задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ№, проведена проверка исполнения МУП ПЖКХ Зимовниковского района требований законодательства в сфере тарифного регулирования в сфере водоснабжения.

В силу ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическому присоединении).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 31, п. 5 ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения; регулированию подлежит тариф в сфере холодного водоснабжения на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2.1.4 Постановления Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 20 «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области» региональная служба по тарифам Ростовской области устанавливает (утверждает) тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены "Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения", "Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения". Так, согласно п. 13 указанного постановления Правительства, порядок открытия и рассмотрения дел предусматривает, что установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: по предложению регулируемой организации; по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов.

В соответствии с абз. 2 п. 18 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением правительства от 13.05.2013 № 406, для открытия дела об установлении тарифов перечень документов и материалов, указанных в пункте 17 настоящих Правил, является исчерпывающим.

Таким образом, установление Региональной службой по тарифам Ростовской области тарифа для МУП ПЖКХ Зимовниковского района на подключение (технологическое присоединение) к объектам централизованной системе холодного водоснабжения находится в непосредственной зависимости от предоставления регулируемой организации документов, необходимых для установления тарифов.

На основании части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-182, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Зимовниковского района Ростовской области к МУППЖКХ Зимовниковского района, заинтересованное лицо Администрация Зимовниковского района Ростовской области, о признании незаконным бездействие по направлению заявления и документов, необходимых для установления тарифа на подключение (технологическое присоединение) к объектам централизованной системы холодного водоснабжения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП ПЖКХ Зимовниковского района по направлению в Региональную службу по тарифам Ростовской области заявления и документов, необходимых для установления тарифа на подключение (технологическое присоединение) к объектам централизованной системы холодного водоснабжения.

Обязать МУП ПЖКХ Зимовниковского района направить в Региональную службу по тарифам Ростовской области заявление и документы, необходимые для установления тарифа на подключение (технологическое присоединение) к объектам централизованной системе холодного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.Н. Хазова

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2021 года