Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-34/2021 по административному иску Семеновой Л.В. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности принять законное решение,

УСТАНОВИЛ:

Семенова Л.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 35,9 кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Право собственности за ней признано вступившим в законную силу решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому указанный жилой дом был построен её отцом Мишагиным В.И. в ноябре 1955 года. На дом заведена домовая книга, согласно которой Мишагин В.И. был прописан в указанном доме. После его смерти, домом пользовалась его жена - Мишагина Н.И. После смерти Мишагиной Н.И.ДД.ММ.ГГГГ год домом пользуется она - административный истец. Ранее она также была там прописана и постоянно проживала до 1969 года.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0208001:1451 площадью 312 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей сообщено об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах второго пояса (пояс ограничений) зоны санитарной охраны головного водозабора.

Она считает, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным и нарушает её права.

Согласно Решению Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ№ испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов). Постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ№ ей предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать незаконным отказ Департамента управления имуществом г.о. Самара в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка и обязать устранить допущенное нарушение её прав.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п.п.2 п.6 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что Семеновой Л.В. на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 35,9 кв. м с кадастровым номером 63:01:0202001:750 по адресу: <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что право собственности за истицей признано вступившим в законную силу решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 312 кв. м.

Установлено также, что Семенова Л.В. обращалась в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ№Семеновой Л.В. предварительно согласовано предоставление в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать, площадью 312 кв. м, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, относящегося по категории к землям населённых пунктов, в пределах территории зоны садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, расположенного по адресу: <адрес>, Берег реки Волги, <адрес> утверждена схема расположения земельного участка.

Приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ№Семеновой Л.В. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в г.о. Самара, расположенного по адресу: <адрес>, Берег реки Волги, <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГСеменова Л.В. обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

Письмом Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГСеменовой Л.В. сообщено, что рассмотреть её обращение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 312 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0208001:1451, расположенного по адресу: горд Самара, <адрес>, Берег реки Волги, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, не представляется возможным, в связи с чем, соответствующий пакет документов ей возвращён.

Согласно указанному сообщению, основанием отказа является то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах второго пояса (пояс ограничений) зоны санитарной охраны головного водозабора (выписка из ИСОГД г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №САМВ-996173).

Также в сообщении указано, что подпунктом 14 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ установлено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

На основании подпунктов 1, 6 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.Иных оснований отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в оспариваемом отказе не приведено.

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №САМВ-996173 испрашиваемый земельный участок находится во II поясе (пояс ограничений) зоны санитарной охраны головного водозабора.

Земельный участок находится в III поясе (поясе ограничений) зоны санитарной охраны головного водозабора.

Зона санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции № МП «Самараводоканал» (Студеный Овраг) (л.д. 61-62).

Согласно заключению кадастрового инженера Данилюк Р.Ф. от 2912.2020 года, представленному в суд стороной истца, кадастровым инженером проведены кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0208001:1451 по адресу: <адрес>.

В соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» граница второго пояса ЗСО на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км - при наличии нагонных ветров до 10% и 5 км - при наличии нагонных ветров более 10%. Боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии: а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м; б) при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом. Границы третьего пояса ЗСО поверхностных источников водоснабжения на водотоке вверх и вниз по течению совпадают с границами второго пояса. Боковые границы должны проходить по линии водоразделов в пределах 3-5 километров, включая притоки. Границы третьего пояса поверхностного источника на водоеме полностью совпадают с границами второго пояса, (п.п. 2.3.2.4, 2.3.2.5, 2.3.3.1).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден проект Зона санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции № муниципального предприятия <адрес> «Самараводоканал» (Студеный овраг).

Получена выписка о зоне с особыми условиями использования территории №КУВИ- 002/2020-5132673 от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый номер зоны 63:01-6.1921 дата присвоения номера ДД.ММ.ГГГГ; Выписка о зоне с особыми условиями использования территории №КУВИ-002/2020- 51327130 от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый номер зоны 63:01-6.1996 дата присвоения номера ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Выпискам из ЕГРН №№КУВИ-002/2020-5132673, КУВИ-002/2020-51327130 от ДД.ММ.ГГГГ, зоны с особыми условиями использования территории реестровые номера 63:01-6.1921, 63:01-6.1996 имеют наименование: Зона санитарной охраны водозабора насоснофильтровальной станции № муниципального предприятия <адрес> «Самараводоканал» (Студеный овраг), тип зон: Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, №.

Из анализа сведений, полученных по результатам кадастровых работ и из Единого государственного реестра прав, следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0208001:1451 не находится во II поясе ЗСО водозабора НФС-2.

Согласно заключению кадастрового инженера Гридневой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером проведены кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0208001:1451, расположенного по адресу: <адрес>.

Заказчиком кадастровых работ представлена выписка о зоне с особыми условиями использования территорий №КУВИ-002/2020-51328203 от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый (учётный) №.819 и дата присвоения: ДД.ММ.ГГГГ, и выписка о зоне с особыми условиями использования территорий №КУВИ-002/2020-51326836 от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый (учётный) №.1169 и дата присвоения: ДД.ММ.ГГГГ.

Проведя анализ представленных документов можно сделать вывод, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не расположен в Зонах с особыми условиями использования территории с реестровым номером: 63:01-6.819 и 63:01-6.1169; наименование зон (территории) по документу: Зона санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции № муниципального предприятия <адрес> «Самараводоканал» (<адрес>); тип зон: Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; №. Расстояние от границ зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером: 63:01-6.819 до границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0208001:1451 составляет 726 м.

Согласно изложенному можно сделать вывод, что земельный участок с кадастровым номером № не находится во II и III поясах ЗСО водозабора НФС-1.

Указанные заключения не опровергнуты, иных документов, кроме выписки из ИСОГД, в подтверждение обоснования отказа, не представлено.

Таким образом, то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится в границах второго пояса (пояс ограничений) зоны санитарной охраны головного водозабора, не нашло подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела.

При наличии указанных обстоятельств, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что истец является собственником строения, соответственно в силу действующего законодательства обладает исключительным правом на предоставление в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащий ему дом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ по содержащемуся в нём основанию, не соответствует требованиям закона, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

То обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке расположено строение, технические характеристики которого не соответствуют характеристикам, указанным в сведениях из ЕГРН, по мнению суда, не может служить основанием для отказа в рассмотрении по существу заявления о предоставлении земельного участка в собственность. Кроме того, оспариваемый отказ не содержит соответствующего обоснования.

Удовлетворяя требования административного истца в указанной части, суд считает необходимым указать, что соответствующее судебное решение, не является безусловным основанием для вынесения административным ответчиком приказа о предоставлении административному истцу земельного участка, поскольку, соответствующие полномочия по решению вопроса по существу, принадлежат уполномоченному органу местного самоуправления, к числу которых суд не относится.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Семеновой Л.В. – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента управления имуществом г.о. Самара в предоставлении Семеновой Л.В. в собственность земельного участка.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара принять законное решение по обращению Семеновой Л.В. о предоставлении земельного участка в собственность.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд города Самары.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья