Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ### «Об отказе в приеме документов»

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ (согласно оттиска почтового отделения связи на конверте) ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Владимира с административным иском о признании незаконным решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ### «Об отказе в приеме документов» и обязании Конкурсную комиссию принять решение о его допуске к участию в Конкурсе.

В обоснование заявленных требований указал, что Решением Совета народных депутатов города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ### объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы города. Названным решением установлено провести конкурс по отбору кандидатур на должность главы города ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г<...>. По этому же адресу производился прием документов кандидатов на должность главы города. Решением конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ### ему отказано в приеме документов на участие в конкурсе, пакет представленных для участия в конкурсе документов возвращен. Письмом председателя комиссии он извещен о решении об отказе в приеме документов, его документы возвращены. Считает указанное решение незаконным и нарушающим его право на участие в конкурсе наравне с иными кандидатами, поскольку им представлен необходимый пакет документов и в указанный в Положении срок. Документы сданы им в последний день срока (ДД.ММ.ГГГГ) и приняты комиссией. Отсутствие в оспариваемом решении конкретных мотивов для его принятия уже само по себе является нарушением его права на участие в конкурсе, а отсутствие ссылки на отсутствие какого-либо документа, не позволяющего комиссии допустить кандидата к дальнейшим конкурным процедурам может свидетельствовать только об отсутствии таких нарушений.

В судебное заседание административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил представителя ФИО7 (по доверенности), который заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, указав, что Положением установлен конечный день приема документов, в который истец уложился. Время значения не имеет. Несоответствие Положений ### и ### не может влечь наступление для истца негативных последствий. По содержанию истцом также представлены все необходимые документы.

Представители административного ответчика – Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города, заинтересованного лица –Совета народных депутатов города Владимира ФИО3, ФИО4 (по доверенностям) просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поскольку истцом не были представлены в полном объеме документы, необходимые для участия в конкурсе.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.36 Федерального закона№131-ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.31 Устава муниципального образования город Владимир, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 N 231 Глава города является высшим должностным лицом муниципального образования город Владимир, наделенным в соответствии с Уставом города Владимира собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, организации деятельности администрации города Владимира и избирается Советом народных депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, открытым голосованием большинством голосов от установленного настоящим Уставом числа депутатов.

Согласно п.2.1 ст.36 Федерального закона №131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ### утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города (далее по тексту Порядок).

Решением Совета народных депутатов города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ### образована Конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы города в составе 6 человек, председателем которой избрана ФИО5 (согласно решения Конкурсной комиссии ### от ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением председателя Совета народных депутатов г.Владмира ###-р от ДД.ММ.ГГГГ обязанности секретаря комиссии по отбору кандидатур на должность главы города возложены на ФИО2

Пунктом 2.2. Порядка установлено, что решение Совета народных депутатов города Владимира о проведении Конкурса должно содержать условия проведения Конкурса, сведения о дате, времени и месте проведения Конкурса, дате начала и окончания, месте и времени приема документов.

Во исполнение указанных требований решением Совета народных депутатов города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ### объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы города на ДД.ММ.ГГГГ и определено принимать документы, необходимые для участия в конкурсе в рабочие дни с 12 по ДД.ММ.ГГГГ с 10ч до12 и с 13 до 16ч 00 минут.

Указанное решение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Владимирские ведомости» ######), а также на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира.

Согласно п.5.1. Порядка, конкурс проводится в два этапа.

О допуске к участию в Конкурсе или об отказе в приеме документов кандидат информируется в письменной форме в течение трех дней с момента истечения срока на принятие документов на участие в Конкурсе (п.4.7 Порядка).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы города с заявлением о своем участии в конкурсе, представив анкету, справку о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, сведения о трудовой деятельности, справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную ФИО8, справку о наличии (отсутствии) судимости, копию диплома о высшем образовании, копию военного билета, копию паспорта гражданина РФ, копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, информацию об ИНН с сайта «Налог.ру», согласие о прохождение процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную, охраняемую федеральными законами ФИО9 согласие на обработку персональных данных, программу кандидата.

Указанные документы были приняты секретарем комиссии с 16ч10 до 16ч28, о чем административному истцу выдана расписка.

По результатам рассмотрения представленных документов, решением Конкурсной комиссии ### от ДД.ММ.ГГГГФИО1 отказано в их приеме для участия в конкурсе, как представленных не в полном объеме и с нарушением срока, представленные документы возвращены заявителю, что не отрицалось в судебном заседании.

Согласно выписки из протокола заседания конкурсной комиссии ### от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для принятия оспариваемого решения послужило непредставление ФИО1 свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе, а также подача документов по окончании истечении установленного времени.

Оспариваемое решение закону не противоречит и не нарушает права административного истца ввиду следующего.

Разделом 4 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города предусмотрены условия участия в конкурсе.

Пунктом 4.2 Порядка определен перечень документов, необходимых для представления в комиссию.

Копия свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации является обязательным к представлению для участия в конкурсе, чего истцом сделано не было, что не оспаривалось его представителем в судебном заседании.

Представленная истцом распечатка с сайта «Налог.ру», содержащая информацию об ИНН документом его заменяющим служить не может.

Доводы представителя административного истца о том, что такого документа как «свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ» действующим законодательством не предусмотрено и административный истец его не получал суд находит несостоятельными.

Порядок постановки на учет физического лица предусмотрен ст.84 НК РФ.

Согласно ст.83 НК РФ постановка на учет в налоговом органе физического лица осуществляется налоговым органом по месту его жительства (месту пребывания - при отсутствии у физического лица места жительства на территории Российской Федерации) на основании сведений о рождении, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и (или) сведений, полученных в соответствии с пунктами 1 - 6, 8 и 13 статьи 85 настоящего Кодекса, или на основании заявления физического лица, представленного в любой налоговый орган по его выбору.

Согласно ч.2 ст. 83 НК РФ налоговый орган обязан осуществить постановку на учет физического лица на основании заявления этого физического лица, поданного в соответствии с пунктами 6, 7 или 7.2 статьи 83 настоящего Кодекса, в течение пяти дней со дня получения указанного заявления налоговым органом и в тот же срок выдать ему свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если ранее указанное свидетельство не выдавалось) или уведомление о постановке на учет.

Ссылка на неверное изложение в Порядке поименованного выше документа также является несостоятельной, поскольку Порядок является действующим нормативно-правовым документом и истцом не оспорен.

Кроме того, документы были сданы истцом с нарушением условий Конкурса, установленных решением ### (по истечении установленного условиями Конкурса времени), что подтверждается распиской о приеме документов.

В силу п.4.2 Порядка в случае представления документов не в полном объеме и (или) с нарушением установленного пунктом 4.4. срока в приеме документов отказывается письмом председателя Комиссии.

При указанных обстоятельствах отказ в приеме у ФИО1 документов для участия в Конкурсе является обоснованным, соответствует закону, оспариваемое решение принято в пределах компетенции Конкурсной комиссии, с соблюдением процедуры и не нарушает права и законны интересы административного истца, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Владимира от <...>### «Об отказе в приеме документов» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 14.09.2020.

Судья А.О. Веселова