Гражданский кодекс часть 1

административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ханты – Мансийского района – ФИО3, действующей на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, представившей копию диплома о высшем юридическом образовании ВСВ 1852487, выданного ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании недействительным постановления территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата на должность Главы сельского поселения Кышик, признании подписных листов действительными, возложении обязанности зарегистрировать кандидата на должность Главы сельского поселения Кышик,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Ханты – <адрес> о признании недействительным постановления территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата на должность Главы сельского поселения Кышик, признании подписных листов действительными, возложении обязанности зарегистрировать кандидата на должность Главы сельского поселения Кышик. Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление в Территориальную избирательную комиссию Ханты – <адрес> о регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Кышик. ДД.ММ.ГГГГ административный истец дополнительно представил в территориальную избирательную комиссию документы для выдвижения на указанную должность, среди которых находились подписные листы (5 листов) формата А4. Листы были пронумерованы, заверены кандидатом. В пяти листах находится 14 подписей избирателей в поддержку выдвижения. При приеме и проверке документов для регистрации кандидата со стороны избирательной комиссии не было выявлено замечаний по поводу неполноты сведений о кандидате или отсутствии каких-либо документов, предусмотренных законом для регистрации. Никаких извещений истцу о внесении уточнений, устранении замечаний и неполноте сведений о кандидате со стороны ответчика не было. ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией была проведена проверка подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных для регистрации кандидата ФИО1 Согласно итогового протокола проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки установлено, что кандидатом предоставлено 14 подписей избирателей на 5 листах, проверено 14 подписей избирателей. В результате проверки все 14 подписей избирателей были признаны недействительными. Ответчик в обоснование причины недействительности 14 подписей избирателей ссылался на то, что сведения о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, указаны в подписном листе не в полном объеме; форма подписного листа не соответствует требованиям закона, поскольку на подписном листе указано менее пяти подписей, сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, отсутствуют; подписной лист не заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей; не указана дата заверения подписного листа лицом, осуществляющем сбор подписей избирателей. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № Территориальная избирательная комиссия <адрес> отказала в регистрации административного истца в качестве кандидата на должность главы сельского поселения Кышик по мотиву недостаточности количества достоверных подписей. Возражения ФИО1 учтены не были. Вышеуказанные действия ответчика привели к нарушению прав истца предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а так же к нарушению избирательных прав широкого круга лиц являющихся избирателями, чем ограничивают их законные права и интересы. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. Форма подписного листа соответствует Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку бланк подписного листа изготовлен типографским способом. Заявка, договор, наряд-заказ и платежные документы сданы в территориальную избирательную комиссию. Все пункты подписного листа указаны в полном объеме и в соответствии с требованиями закона. Количество подписей избирателей строго не регламентируется законом, а носит формальный характер, фактически не влияет на подсчет голосов избирателей. Данное нарушение не может считаться существенным недостатком, а является формальным поводом для отказа в регистрации кандидата. На подписных листах действительно указано три графы в отношении подписавших листы лиц, однако это сделано для удобства заполнения, поскольку вносимые сведения носят объемный характер. Внесение в подписной лист пяти граф не позволит четко указать идентифицирующие признаки подписанта, что в свою очередь может повлечь необоснованные сомнения у членов избирательной комиссии о действительности подписного листа. Кроме того, административный истец указал, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, указаны в полном объеме, учитывая, что подписи собирал сам истец. Заверение подписного листа также выполнено лично кандидатом. Дата заверения указана на каждом подписном листе. Документы, аналогичные по своему содержанию, подавались административным истцом в период избирательной кампании 2018 года на пост главы сельского поселения. Они были проверены Окружной избирательной комиссией <адрес> – Югры, при этом каких-либо нарушений выявлено не было. На основании изложенного, истец просит признать недействительным постановление Территориальной избирательной комиссии Ханты – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Кышик ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения; признать пять подписных листов с 14 подписями избирателей в поддержку кандидата на должность главы сельского поселения Кышик ФИО1 действительными; возложить на Территориальную избирательную комиссию Ханты – <адрес> обязанность зарегистрировать кандидата на должность Главы сельского поселения Кышик ФИО1.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал. Пояснил, что в настоящее время является действующим главой сельского поселения Кышик. Полагает, что подписные листы заполнены им в соответствии с требованиями закона. Бланк подписного листа форматировал самостоятельно; вместо пяти подписей оставил три, поскольку так, по его мнению, более удобно заполнять листы. Считает, что действующим законодательством не предусмотрено жестких требований к количеству подписей в подписном листе. Кроме того, так как подписи собирал он лично, полагает, что графу «подписной лист удостоверяю» заполнять не требовалось. Достаточно его подписи в графе «кандидат» снизу подписного листа. Также указывает на то, что при приеме документов на какие-либо недостатки избирательная комиссия не указала. Поскольку в качестве кандидата было зарегистрировано только два человека из шести, полагает выборы не честными.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии <адрес>ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала. Поддержала доводы письменных возражений. Пояснила, что Решением Совета депутатов сельского поселения Кышик от ДД.ММ.ГГГГ№ назначены выборы главы сельского поселения Кышик на ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ создана рабочая группа по проверке подписей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах главы сельского поселения Кышик. ДД.ММ.ГГГГФИО1 выдвинут кандидатом на выборы главы сельского поселения Кышик в порядке самовыдвижения, что подтверждается справкой о приёме документов. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «О выборах глав муниципальных образований в <адрес> – Югре» (далее по тексту Закон №-оз), количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, составляет 0,5 процента подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не менее 10 подписей. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, на 4 подписи. Количество избирателей в избирательном округе сельского поселения Кышик на ДД.ММ.ГГГГ составляет 443 избирателя. Таким образом, для регистрации кандидата необходимо десять подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, на 4 подписи. В соответствии со статьей 4 Закона №33-оз ФИО1 подал заявление в территориальную избирательную комиссию <адрес> о регистрации в качестве кандидата на должность главы сельского поселения Кышик, представив на проверку 14 подписей избирателей в поддержку выдвижения своей кандидатуры. Согласно пункту 5 статьи 3 Закона №-оз, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ. Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом, при этом подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону. При этом, подписной лист должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей. Кроме того, необходимым реквизитом подписного листа являются сведения о лице, осуществлявшим сбор подписей, сведения о дате заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, подпись лица, осуществлявшего сбор подписей. По окончании проверки подписных листов по каждому кандидату составляется итоговый протокол. О дате и времени проведения заседания рабочей группы территориальной избирательной комиссии <адрес> по проверке подписных листов ФИО1 был уведомлен через электронную почту <данные изъяты> Явку кандидат не обеспечил. В соответствии с итоговым протоколом проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата на выборы главы сельского поселения Кышик недействительными были признаны все 14 подписей. Основанием для признания подписей недействительными явились: все подписные листы не соответствовали требованиям закона в части количества строк для проставления подписей избирателей (три вместо пяти), во всех листах отсутствуют сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, дата и подпись лица, осуществлявшего сбор подписей. Таким образом, кандидатом на должность главы сельского поселения Кышик представлено недостаточное количество действительных подписей в поддержку своего выдвижения и территориальной избирательной комиссией <адрес> обоснованно указано на стопроцентную недействительность подписей. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона №-оз, избирательная комиссия муниципального образования в течение десяти дней со дня приёма необходимых для регистрации кандидата документов, обязана принять решение о регистрации кандидата, либо мотивированное решение об отказе в регистрации по основаниям, предусмотренным в пункте 24 статьи 38 Федерального закона. Подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ предусмотрено, что основанием отказа в регистрации является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Указанные обстоятельства в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ являются основанием для отказа в регистрации кандидата. О дате и времени заседания территориальной избирательной комиссии Ханты - <адрес> по принятию решения о регистрации (отказе в регистрации) ФИО1 также был уведомлён через электронную почту, явку на заседание комиссии не обеспечил. Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> (постановление от ДД.ММ.ГГГГ№) ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на выборы главы сельского поселения Кышик в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленным кандидатом. Копия постановления направлена ФИО1 на электронную почту. Учитывая изложенное, полагает ответчик, у территориальной избирательной комиссии <адрес> не имелось оснований для принятия положительного для заявителя решения.

Помощник Ханты – Мансийского межрайонного прокурора ФИО4 в судебном заседании дала устное заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12.06.2002 года №67-ФЗ).

Согласно пунктам 5 и 7 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно.

Частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии преамбулой Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2003 года №33-оз «О выборах глав муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее Закон ХМАО – Югры от 30 мая 2003 года № 33-оз), установлено, что настоящий Закон в соответствии с нормами федерального законодательства регулирует отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре выборов населением глав муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона ХМАО-Югры от 30 мая 2003 года № 33-оз выдвижение кандидатов на должность главы муниципального образования осуществляется непосредственно путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением.

По смыслу ч.1 ст. 4 Закона № 33-оз для регистрации кандидат в порядке, предусмотренном пунктами 5 и 5.1 статьи 33 Федерального закона, не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени единовременно представляет в соответствующую избирательную комиссию, организующую подготовку и проведение выборов, подписные листы, протокол об итогах сбора подписей в порядке, предусмотренном пунктом 16 статьи 37 Федерального закона, и иные документы, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона, оформленные в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 4 статьи 3 Закона № 33-оз, количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, составляет 0,5 процента подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не менее 10 подписей.

Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, на четыре подписи.

Как установлено судом, решением Совета депутатов сельского поселения Кышик от 14 июня 2023 года № 09 назначены выборы главы сельского поселения Кышик на 10 сентября 2023 года.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Ханты- Мансийского района от 03 июля 2023 года № 12/81 «О создании рабочей группы по проверке подписей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах главы сельского поселения Кышик» создана рабочая группа по проверке подписей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах главы сельского поселения Кышик.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, справке о приеме документов, ФИО1 выдвинут кандидатом на выборы главы сельского поселения Кышик в порядке самовыдвижения.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 представил в избирательную комиссию пять подписных листов, в которых содержалось 14 подписей избирателей в поддержку выдвижения своей кандидатуры.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 был уведомлен о месте и времени проведения проверки подписей избирателей посредством направления соответствующего уведомления на электронную почту <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой подписана ведомость проверки подписных листов и итоговый протокол проверки подписных листов, согласно которому все 14 подписей избирателей признаны недействительными.

Основаниями для признания подписей недействительными явились: несоответствие формы подписного листа требованиям Федерального закона № 67-ФЗ, неуказание в подписных листах сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей, незаверение подписных листов подписью лица, осуществляющего сбор подписей, неуказание даты заверения подписного листа лицом, осуществлявшем сбор подписей.

Постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на выборы главы сельского поселения Кышик в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных кандидатом.

Постановление территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 статьи 3 Закона ХМАО – Югры от 18.06.2003 года №33-оз, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 года №67-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ, форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом, при этом подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению № 6 к Федеральному закону от 12.06.2002 года №67-ФЗ подписной лист содержит пять строк для проставления подписей избирателей, графу «подписной лист удостоверяю», в которой должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения).

В силу пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются:

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (подпункт "з"),

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе могут быть признаны недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объёме или не соответствуют действительности.

Судом исследованы подписные листы, представленные ФИО1 в избирательную комиссию.

Установлено, что во всех подписных листах количество строк для подписей избирателей составляет три вместо пяти.

Кроме того, в каждом подписном листе не заполнены сведения о лице, осуществляющим сбор подписей (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа), не содержится его подписи и даты её внесения.

Таким образом, все подписи избирателей, проставленные в подписных листах, представленных ФИО5 в поддержку своего выдвижения, обоснованно признаны недействительными административным ответчиком.

Согласно подпункту «Д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Поскольку достоверные подписи в поддержку кандидата ФИО1 представлены не были, не имеется оснований для признания постановления территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в регистрации кандидата ФИО1 недействительным.

Вопреки доводам административного истца пунктом 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ императивно предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к Федеральному закону.

Порядок заполнения и заверения подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования установлен федеральным законом.

Приложения к Федеральному закону № 67-ФЗ являются неотъемлемыми частями указанного закона, и подлежат неукоснительному соблюдению.

Ни в пункте 8 статьи 37 Закона № 67-ФЗ, ни в примечании к форме подписного листа федеральным законодателем не делается оговорка о том, что если кандидат сам собирает подписи избирателей в поддержку его выдвижения (самовыдвижения), он в качестве лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, может не удостоверять подписной лист и не указывать своих данных, как и лице, осуществлявшим сбор подписей.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании недействительным постановления территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата на должность Главы сельского поселения Кышик, признании подписных листов действительными, возложении обязанности зарегистрировать кандидата на должность Главы сельского поселения Кышик оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение пяти дней со дня принятия судом решения, путём подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Т.В. Колесникова