Гражданский кодекс часть 1

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Горошко С.К., при секретаре судебного заседания ФИО5, с участием административного истца ФИО6, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело №а-329/2018 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № ефрейтора ФИО3 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе во включении её в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, оформленное уведомлением № от 09.04.2018 года и решением 59-52/18-35 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Нижегородский гарнизонный военный суд от ФИО3 по почте поступило административное исковое заявление, датированное ей ДД.ММ.ГГГГ, в котором, в частности, она указала, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ с заявлением о включении ее в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес>.

Согласно уведомлению начальника отделения (территориального г. Н.Новгород) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ, во включении ее в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес> ей было оказано.

Основанием для отказа явилось то, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, Комсомольский бульвар, <адрес>, откуда в добровольном порядке снялась с регистрационного учета и выехала из данного жилого помещения, в результате чего умышленно создала условия для постановки вопроса о предоставлении по месту прохождения военной службы специализированного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом.

Также ФИО3 указала, что с данным решением она не согласна, так как считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, она проходила военную службу по контракту в восковой части 49494, расположенной по адресу: <адрес>, Д.Константиново - 5. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она проходит военную службу по контракту в восковой части №, расположенной по адресу: <адрес>, где состоит на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она состояла на регистрационном учете по адресу: <адрес>, Комсомольский бульвар, <адрес>. В настоящее время, а также в течение последних 5 лет, она никакого жилого помещения в собственности или в пользовании не имеет.

Считая данное решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ неправомерным, ФИО3 просила суд:

- признать решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ее в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес> незаконным;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ее в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель председателя Нижегородского гарнизонного военного суда вынес определение об оставлении без движения административного искового заявления ФИО3, поскольку оно было подано ей в нарушение статей 125 и 126 КАС РФ. ФИО3 было предложено устранить вышеуказанные недостатки в 15-дневный срок со дня вступления данного определения в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ в Нижегородский гарнизонный военный суд от ФИО3 по почте поступило административное исковое заявление, датированное ей ДД.ММ.ГГГГ, в котором, в частности, она вышеуказанные требования уточнила и просила суд:

- признать решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ об отказе во включении ее в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения ей военной службы, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ отменить решение, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении ее в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения мною военной службы;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ рассмотреть вопрос о принятии ее на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и включении ее в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения ей военной службы, в порядке и по нормам действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель председателя Нижегородского гарнизонного военного суда вынес определение о принятии административного искового заявления к производству суда и о подготовке дела к судебному разбирательству.

ДД.ММ.ГГГГ в Нижегородский гарнизонный военный суд от ФИО3 по почте поступило заявление с уточненными требованиями, датированное ею ДД.ММ.ГГГГ, в котором, в частности, она просила суд:

- признать решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ об отказе во включении ее в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения мною военной службы, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ и решением 59-52/18-35 от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ отменить решение, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ и решением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении ее в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения ею военной службы;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ рассмотреть вопрос о принятии ее на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и включении ее в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения ею военной службы, в порядке и по нормам действующего законодательства.

В судебном заседании ФИО3 вышеуказанные уточненные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ ФИО7 направила в Нижегородский гарнизонный военный суд письменные возражения, в которых требования административного истца не признала и при этом, в частности, указала, что ранее вынесенное решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях, она поддерживает полностью.

Также ФИО7 указала, что основания отказа изложены в уведомлении 41-52/18-35 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях.

В связи с вышеизложенным, начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ просила суд в требованиях, заявленных административным истцом, отказать в полном объеме.

Начальник отделения (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО7, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения данного заявления, в судебное заседание не прибыла, но направила в суд сообщение, в котором просила рассмотреть данное заявление без её участия.

Согласно ч. 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившегося начальника отделения (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО7

Заслушав объяснение административного истца ФИО3, и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, в п.п. 2 и 5 которой указано, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа заявление и ряд документов, после чего включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов.

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании копии заявления ФИО3, адресованного в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ и зарегистрированного в названном учреждении ДД.ММ.ГГГГ, в частности, видно, что она просила предоставить ей служебное жилое помещения по месту прохождения ей военной службы.

Согласно уведомлению начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ефрейтору ФИО3 отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения и распределении жилого помещения специализированного жилищного фонда в <адрес>.

Данное уведомление получено было ФИО3ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее подпись на указанном документе.

В качестве основания принятого решения, оформленного этим уведомлением, начальник отделения (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ (далее - Отделение) ФИО7 указала, что отделение не имеет законных оснований для включения ФИО3 в соответствующий список, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, б-р Комсомольский, <адрес>. Следовательно, до ДД.ММ.ГГГГФИО3 сохраняла право пользования вышеуказанным жилым помещением и была обеспечена жильем по установленным нормам.

По мнению административного ответчика, добровольно снявшись с регистрационного учета и выехав из вышеуказанного жилого помещения, ФИО3, тем самым, как необеспеченная жилым помещением по месту службы в населенном пункте по месту прохождения военной службы, создала условия для постановки вопроса о предоставлении по месту прохождения военной службы специализированного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом.

При этом в названном заявлении ефрейтор ФИО3 также просила рассмотреть вопрос и включить ее в список на предоставление служебного жилого помещения с составом семьи один человек, поскольку ее сын на данный момент проходит службу в военном училище.

Как усматривается из решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ, оформленного уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, снятие ФИО3 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, Комсомольский б-р, <адрес>, создала условия для постановки вопроса о предоставлении по месту прохождения военной службы специализированного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом.

ФИО7, в оспариваемом уведомлении акцентирует внимание на то, что согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании выписки из послужного списка ефрейтора ФИО3 усматривается, что она ДД.ММ.ГГГГ была принята на военную службу по контракту в войсковую часть 49494 и назначена на воинскую должность радиотелеграфиста.

Как следует из справки из войсковой части 49494, ФИО3 в период прохождения военной службы в указанной воинской части жилой площадью не обеспечивалась.

Согласно имеющимся в материалах подордерного жилищного дела справкам командира войсковой части № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) ефрейтор ФИО3 является военнослужащей названной части и проходит военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности механика аппаратной (зас) учебного узла связи. Административный истец зарегистрирована по адресу войсковой части: <адрес>.

В соответствии с п. 3 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из оглашенной и исследованной копии паспорта ефрейтора ФИО3 усматривается, что:

- с ДД.ММ.ГГГГ она была постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, Комсомольский б-р, <адрес> снята с регистрационного учёта ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по месту прохождения ей военной службы по адресу войсковой части № в <адрес>.

Как следует из договора найма (поднайма) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, наймодателем ФИО2 нанимателю ФИО3 предоставлено во временное пользование с целью проживания без права на жилую площадь жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из свидетельства о государственной регистрации права серия 52-АД № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании свидетельства о праве собственности.

В судебном заседании ФИО3 пояснила, что в вышеуказанном жилом помещении она проживает временно на основании данного договора найма и какими либо правомочиями в отношении указанного жилья она не обладает.

Из оглашенного и исследованного в судебном заседании договора даренияот ДД.ММ.ГГГГ следует, что административный истец ФИО3 (даритель) подарила своей матери ФИО2 принадлежащую ей 1/2 (одну вторую) долю в праве общей долевой собственности на квартиру, а одаряемая приняла в дар указанную долю на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, Комсомольский б-р, <адрес> долю в праве собственности на общее имущество жилого дома. Указанная квартира имеет площадь 30,9 квадратных метра.

Таким образом, после дарения доли административным истцом в праве общей долевой собственности на квартиру (договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ), находящейся по адресу: <адрес>, Комсомольский б-р, <адрес>, своей матери ФИО2, прошло более пяти лет.

Как было указано выше ФИО3 нанимает жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в целях временного размещения.

Из подордерного жилищного дела усматривается, что у ФИО3 отсутствуют жилые помещения, принадлежащие ей на праве собственности, по месту прохождения военной службы административным истцом.

В судебном заседании было установлено, что ФИО3 после дарения доли в праве общей долевой собственности на квартиру (договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ), находящейся по адресу: <адрес>, Комсомольский б-р, <адрес>, своей матери ФИО2, ухудшила свои жилищные условия.

Вместе с тем, глава 9 ЖК РФ, регламентирующая порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, не содержит норму, которая определяла бы сроки ухудшения своих жилищных условий, по истечению которых у гражданина возникло бы право на предоставление специализированного жилого помещения.

На основании ч. 6 статьи 15 КАС РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Так глава 7 ЖК РФ регламентирует основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социальному найма.

В соответствии со статья 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в случае совершения гражданами действий с намерением приобретения права на предоставление им специализированного жилого помещения, на основании ч. 6 ст.15 КАС РФ должны применяться нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а именно ст.53 ЖК РФ, которая определяет истечение пятилетнего срока со дня совершения указанных намеренных действий для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Однако, как установлено в судебном заседании, такие обстоятельства как истечение пятилетнего срока со дня ухудшений жилищных условий административного истца (договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ), необеспечение истца какими-либо жилыми помещениями от военного ведомства, отсутствие в настоящее время у истца жилых помещений на праве собственности, в пользовании, и регистрация при войсковой части более 5 лет позволяют суду прийти к выводу, что истцу было необоснованно отказано в принятии его на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту прохождения им военной службы. Доводы начальника отделения ФИО7, изложенные в письменных возражениях, суд считает также несостоятельными по вышеуказанным причинам.

При таких обстоятельствах, учитывая, что реализация права на обеспечение служебным жилым помещением невозможна без нахождения на соответствующем учете в органе жилищного обеспечения по линии военного ведомства, суд признает незаконными действия начальника отделения, связанные с отказом в принятии административного истца на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, а поэтому указанное решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ и решением 59-52/18-35 от ДД.ММ.ГГГГ, является не законным и подлежит отмене.

В целях полного восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО3 на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и включении в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес> в порядке и по нормам действующего законодательства.

Оценив вышеназванные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вышеуказанные требования административного истца ФИО3 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащей войсковой части № ефрейтора ФИО3 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе во включении её в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ и решением 59-52/18-35 от ДД.ММ.ГГГГ, - удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ об отказе в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ отменить решение об отказе в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ и рассмотреть вопрос о принятии ее на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и включении ФИО3 в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес> в порядке и по нормам действующего законодательства с составом семьи один человек.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения по административному делу №а-329/2018 в суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.К.Горошко