Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Щербак О.Н.,
при секретаре:	Христофоровой И.Ю.,
с участием:
административного истца	Токушевой Г.А.,
представителя административного ответчика	Качан М.М.,

рассмотрев в зале судебных заседаний здания Пыть-Яхского городского суда в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Токушевой Г.А. к отделу опеки и попечительства администрации города Пыть-Яха Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании решения органа, наделенного отдельными государственными или публичными полномочиями,

установил:

Токушева Г.А. обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что ей было выдано заключение отдела опеки и попечительства администрации города Пыть-Ях о возможности быть приемным родителем. Однако позже, и.о. начальника отдела опеки и попечительства администрации города Пыть-Ях Качан М.М. вынесено иное заключение «О признании недействительными заключения отдела органа опеки и попечительства о возможности быть приемным родителем». Считает, указанное решение неправомерным и просит признать его незаконным, возложить обязанность устранить препятствия к осуществлению ею возможности быть приемным родителем, путем отмены обжалуемого решения.

В судебном заседании истец поддержала доводы административного иска в полном объеме.

Представитель ответчика, Качан М.М., действующая на основании доверенности, первоначально возражая против удовлетворения исковых требований, в последующем их признала.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав все имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1, 1.2 статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2, пунктом 17 статьи 3 Закона ХМАО - Югры от 20 июля 2007 года № 114-оз (ред. от 27.04.2016) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству» органы местного самоуправления города Пыть-Яха на неограниченный срок наделяются отдельными государственными полномочиями в сфере деятельности по опеке и попечительству, в том числе по подбору, учету и подготовке в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

В продолжение федерального и регионального законодательства администрацией города издано распоряжение «Об утверждении положения об отделе опеки и попечительства».

Как видно из дела органом опеки в рамках имеющихся полномочий составлено и выдано по месту жительства заключение отдела опеки и попечительства администрации города Пыть-Яха о возможности Токушевой Г.А. быть приемным родителем, подписанное начальником отдела.

исполняющим обязанности начальника отдела опеки и попечительства администрации г.Пыть-Яха Качан М.М. вынесено решение «О признании недействительным заключения отдела опеки и попечительстве о возможности Токушевой Г.А. быть приемным родителем

Названное решение является публичным, принятым органом опеки и попечительства в связи с реализацией полномочий, которыми он наделен, и препятствует возможности реализации гражданином (Токушевой Г.А.) права быть приемным родителем (опекуном), в связи с чем, в силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оно может быть подвергнуто судебному контролю законности и обоснованности осуществления государственных полномочий при его принятии.

Из анализа обжалуемого решения следует, что в обоснование признания заключения недействительным исполняющая обязанности начальника отдела положила события, произошедшие в семье Токушевой Г.А..

По общему смыслу понятия «недействительности» документ может быть признан таковым в случаях, когда он издан неуполномоченным лицом, содержащиеся в нем сведения не соответствуют действительности, принят на основании недостоверных сведений и т.д., но во всех случаях признание документа недействительным возможно только исходя из фактов и обстоятельств, имевшихся на момент его принятия.

Выдавая заключение о возможности быть приемным родителем орган опеки не знал и не мог предвидеть и учесть обстоятельства, вследствие чего признание его недействительным по таким обстоятельствам суд находит незаконным и нарушающим право административного истца на реализацию опекунских полномочий.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в части признания решения незаконным, нарушающим права Токушевой Г.А..

Требование о возложении обязанности на орган опеки отменить обжалуемое решение выходит за рамки полномочий суда, находится вне его юрисдикции.

Признание судом незаконным решения предполагает прекращение его действия и делегирует органу опеки обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, а выбор способа, которым он будет исполнять эту обязанность, исключительное право ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Токушевой Г.А. к отделу опеки и попечительства администрации города Пыть-Яха удовлетворить частично.

Признать незаконным, нарушающим права Токушевой Г.А. решение, принятое отделом опеки и попечительства администрации города Пыть-Яха «О признании недействительным заключения отдела органа опеки и попечительства о возможности Токушевой Г.А. быть приемным родителем

В остальной части административные исковые требования Токушевой Г.А. оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Пыть-Яхский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Щербак