Гражданский кодекс часть 1

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу – судьи Кошкорёва А.В., при секретаре Полухиной Т.О., с участием административного истца, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> Путушкина И.Н. об оспаривании действий руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>» (далее ФКУ «УФО по <адрес>»), связанных с отказом в зачете в выслугу лет на военной службе административного истца периода её приостановления,

установил:

Путушкин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу. С ДД.ММ.ГГГГ он был прикомандирован к военным судам.

С ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность судьи Нижегородского гарнизонного военного суда с трехлетним сроком полномочий, а Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность судьи того же суда, в связи с истечением трехлетнего срока полномочий.

На основании приказа министра обороны РФ с ДД.ММ.ГГГГ он был исключен из числа прикомандированных к военным судам РФ, и его военная служба была приостановлена с даты исключения из списков личного состава военного суда.

Приказом председателя Нижегородского гарнизонного военного суда административный истец исключен из списков личного состава суда с ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно, этим же приказом, Путушкин продолжил с ДД.ММ.ГГГГ замещение должности – судьи Нижегородского гарнизонного военного суда.

С ДД.ММ.ГГГГ, Путушкин был назначен на должность судьи Московского гарнизонного военного суда.

Решением Высшей квалификационной коллегией судей РФ от ДД.ММ.ГГГГ заявление Путушкина о прекращении полномочий судьи было удовлетворено и приказом начальника Управления Судебного департамента в <адрес>, он был отчислен с должности судьи Московского гарнизонного военного суда с ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, приказом министра обороны РФ Путушкин, в связи с прекращением полномочий судьи и оснований для приостановления военной службы, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в распоряжение командующего войсками Западного военного округа, для решения вопроса о дальнейшем прохождении военной службы.

В связи с предстоящим увольнением с военной службы, по организационно-штатными мероприятиям, личное дело административного истца, вместе с послужным списком были направлены в ФКУ «УФО по <адрес>» для составления расчета выслуги лет на пенсию.

Однако, данные материалы неоднократно возвращались руководителем ФКУ «УФО по <адрес>» без составления расчета выслуги лет на пенсию, в том числе, в связи с отсутствием выслуги лет (трудового стажа, возраста), необходимого для назначения пенсии. Таким образом, по мнению административного истца, руководителем ФКУ «УФО по <адрес>» было отказано в зачете в выслугу лет на военной службе срока её приостановления.

Полагая свои права нарушенными, Путушкин, с учетом последующего уточнения своих требований, просил суд:

-признать незаконными действия руководителя ФКУ «УФО по <адрес>», связанные с отказом в зачете в выслугу лет Путушкину на военной службе периода её приостановления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-обязать руководителя ФКУ «УФО по <адрес>», произвести в соответствии с установленным порядком расчет выслуги лет и зачесть в его выслугу лет на военной службе периода её приостановления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного заседания Путушкин требования своего административного искового заявления поддержал и дополнительно пояснил, что, вопреки доводам, представителя административного ответчика в его возражениях, в настоящее время он не может быть назначен на равную воинскую должность, в связи с её упразднением.

Кроме этого, полагал, что, несмотря на возражения представителя ответчика, он проходит военную службу по контракту заключенному с ним ранее, поскольку в период приостановления военной службы, указанный контракт о прохождении военной службы, также приостанавливал свое действие.

Также пояснил, что, действительно, он не назначен на какую-либо воинскую должность, однако является военнослужащим, проходящим военную службу в распоряжении воинского должностного лица. Поскольку он восстановился на военной службе до ДД.ММ.ГГГГ, то на него распространяются все права и социальные гарантии, предусмотренные действующим законодательством в отношении военнослужащих, в том числе, право на включение в выслугу лет периода приостановления военной службы, в случае продолжения военной службы.

В заключение отметил, что определение Конституционного Суда РФ №-О от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено в отношении конкретного лица и не имеет преюдициального значения по настоящему делу.

Представитель руководителя ФКУ «УФО по <адрес>», надлежащим образом извещенная, о времени и месте судебного заседания в суд не прибыла. В своих возражениях просила о проведении судебного разбирательства в её отсутствие. Также просила отказать в удовлетворении требований административного истца. В обоснование чего, указала, что в соответствии с действующими положениями Федерального конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ Путушкин подлежал увольнению с военной службы до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, с ДД.ММ.ГГГГ, вступили в законную силу поправки в ст. 45 Федерального закона №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О воинской обязанности и военной службе, согласно которым положения частей 1 и 13 ст. 45 перестали распространяться на судей военных судов. При таких обстоятельствах, поскольку полномочия Путушкина, как судьи прекращены с ДД.ММ.ГГГГ, то, полагает, что ФКУ «УФО по <адрес>» обосновано отказало Путушкину в зачете в выслугу лет на военной службе периода её приостановления.

Кроме этого, отметила, что ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», установлены категории лиц, которые имеют право на пенсию за выслугу лет. Ни к одной из перечисленных категорий административный истец не относится, либо в силу его возраста, либо в силу отсутствия у него необходимой выслуги лет на военной службе.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав возражения представителя административного ответчика, а также материалы административного дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В суде установлено, что Путушкин проходит военную службу с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ был прикомандирован к военным судам. ДД.ММ.ГГГГ назначен судьей Нижегородского гарнизонного военного суда.

Приказом министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Путушкин исключен из числа прикомандированных к военным судам РФ и его военная служба приостановлена с момента исключения из списков личного состава части.

Приказом председателя Нижегородского гарнизонного военного суда № от ДД.ММ.ГГГГ, Путушкин с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава военного суда и снят со всех видов довольствия, как военнослужащий. Этим же приказом, Путушкин продолжил с ДД.ММ.ГГГГ замещение должности – судьи Нижегородского гарнизонного военного суда.

Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Путушкин был назначен на должность судьи Московского гарнизонного военного суда.

Приказом №-К от ДД.ММ.ГГГГ Управления Судебного департамента в <адрес>, Путушкин отчислен с должности судьи Московского гарнизонного военного суда с ДД.ММ.ГГГГ в связи с уходом в отставку.

Приказом министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Путушкин, в связи с прекращением полномочий судьи и оснований для приостановления военной службы зачислен в распоряжение командующего войсками Западного военного округа, для решения вопроса о дальнейшем прохождении военной службы.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№, Путушкин зачислен в списки личного состава войсковой части №.

Согласно сообщению руководителя ФКУ «УФО по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№, названное должностное лицо вернуло начальнику кадрового органа Западного военного округа личное дело Путушкина без составления расчета выслуги лет на пенсию в соответствии с требованиями Наставления по учету личного состава ВС РФ, в связи с отсутствием выслуги лет (трудового стажа, возраста) необходимой для назначении пенсии. Таким образом, с учетом возражений представителя административного ответчика, должностное лицо отказало, административному истцу в зачете в выслугу лет периода приостановления его военной службы.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

В п. 5 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, отражены случаи, когда время в срок военной службы не засчитывается.

По смыслу ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо находится в распоряжении командира (начальника).

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам прикомандирования и перевода военнослужащих, а также приостановления военной службы», в ст. 45 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» были внесены изменения, согласно которым приостановление военной службы военнослужащим означает приостановление действия условий заключенного ими контракта о прохождении военной службы, указанных в пункте 3 статьи 32 настоящего Федерального закона. Военнослужащие, военная служба по контракту которым приостановлена, не считаются исполняющими обязанности военной службы в соответствии со статьей 37 настоящего Федерального закона. Срок приостановления военной службы засчитывается в общий трудовой стаж при назначении пенсии за выслугу лет. В течение данного срока выплата денежного довольствия и иных дополнительных выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также присвоение очередных воинских званий не производятся.

Срок приостановления военной службы по основаниям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, в случае продолжения военной службы засчитывается в выслугу лет, дающую право на присвоение очередного воинского звания, надбавку за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет, а также на получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Статьями 6 и 8 вышеприведенного Федерального закона установлено, что положения ст. 45 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на военнослужащих после вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В п. 2 ст. 2 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации», вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, закреплено, что военнослужащие, назначенные судьями военных судов на день вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона, вправе либо уволиться с военной службы, либо приостановить военную службу в соответствии с Законом и продолжать замещать государственные должности Российской Федерации в военных судах.

Из содержания ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военных судов и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» следует, что в п. 1 ст. 45 Закона были внесены очередные изменения, согласно которым, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в случае назначения судьями военных судов имеют право: либо на увольнение с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «г» и «д» пункта 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, либо на приостановление военной службы.

Данные положения статьи действовали по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» и признании утратившим силу Федерального конституционного закона «О Дисциплинарном судебном присутствии», судьи военных судов, военная служба которых приостановлена, подлежат увольнению с военной службы до ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 статьи 51 Закона.

Одновременно, ст. 9 Федерального закона №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ»», были внесены очередные изменения в п. 1 ст. 45 Закона. Согласно данным изменениям, судьи военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ были исключены из указанного пункта. Таким образом, указанная категория военнослужащих, данными изменениями, была лишена права на выбор между увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «г» и «д» пункта 3 статьи 51 настоящего Федерального закона и приостановлением военной службы.

Данные изменения вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 13 ст. 45 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», срок приостановления военной службы по основаниям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, в случае продолжения военной службы засчитывается в выслугу лет, дающую право на присвоение очередного воинского звания, надбавку за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет, а также на получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Путушкин, находясь на должности судьи военного суда, с ДД.ММ.ГГГГ был лишен возможности выбора между увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «г» и «д» пункта 3 статьи 51 настоящего Федерального закона и приостановлением военной службы. В связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ подлежал безусловному увольнению с военной службы по основанию, предусмотренному п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Кроме этого, с ДД.ММ.ГГГГ, действующее законодательство не предусматривает возможности включения в выслугу лет на военной службе судьям военных судов, периодов приостановления их военной службы, даже в случае дальнейшего прохождения ими военной службы. Указанный период приостановления военной службы, в соответствии с п. 3 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», засчитывается в общий трудовой стаж при назначении пенсии за выслугу лет.

Поскольку полномочия административного истца, как судьи военного суда прекращены с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ он восстановлен на военной службе, то суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для включения в его выслугу лет периода приостановления военной службы.

Помимо изложенного, из материалов дела, и объяснений административного истца, следует, что на воинскую должность он не назначен и такое назначение не планируется, в настоящее время проводятся мероприятия предшествующие увольнению с военной службы. Таким образом, Путушкин зачислен в распоряжение воинского должностного лица только с целью дальнейшего увольнения с военной службы. Данные обстоятельства также не свидетельствуют о наличии оснований для включения в выслугу лет административного истца периода приостановления его военной службы.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении №-О от ДД.ММ.ГГГГ, судьи военных судов имели возможность уйти в отставку с должности судьи военного суда и в соответствии с п. и 13 ст. 45 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» продолжить военную службу с зачетом срока ее приостановления в выслугу лет для назначения пенсии, только в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФКЗ) по ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФКЗ).

Мнение административного истца о том, что он имеет право на включение в выслугу лет на военной службе оспариваемого периода её приостановления, поскольку он был восстановлен на военной службе и зачислен в распоряжение воинского должностного лица до ДД.ММ.ГГГГ, суд признает ошибочным, поскольку оно не основано на нормах действующего законодательства.

Оценивая остальные доводы административного истца в обоснование своего заявления, с учетом всего изложенного ранее, суд признает несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия руководителя ФКУ «УФО по <адрес>», связанные с отказом в зачете в выслугу лет Путушкину на военной службе её приостановления, являются законными и прав административного истца не нарушили. В связи с чем, в удовлетворении требований административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Путушкина И.Н. об оспаривании действий руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>», связанных с отказом в зачете в выслугу лет на военной службе административного истца периода её приостановления - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Кошкорёв