Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Бабаевского района,действующего в интересах ФИО1, к администрации сельского поселения Борисовское о взыскании задолженности по доплате к пенсии,

установил:

Прокурор Бабаевского района обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1 к администрации сельского поселения Борисовское о взыскании задолженности по доплате к пенсии, в обоснование указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района по обращению ФИО1 об исполнении администрацией сельского поселения Борисовское требований пенсионного законодательства, установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ являлся председателем исполкома Афанасовского сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Главой администрации Афанасовского сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Главой сельского поселения Афанасовское. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена ежемесячная доплата к пенсии, предусмотренная законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-03 «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», в размере 8387 руб. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплата данной доплаты к пенсии не осуществляется, в связи с чем, образовалась задолженность, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплата доплаты к пенсии осуществлялась без учета требований действующего федерального законодательства. В силу п. 10 ст. 26 Устава сельского поселения Борисовское (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ) гарантии осуществления полномочий главы поселения устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами области. Главе поселения в соответствии с законом области от 26 декабря 2007 года № 1728-03 «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» устанавливается доплата к пенсии в размере 55% процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения. На момент сложения полномочий Главы сельского поселения Афанасовское заработная плата ФИО1 составляла 15249,78 руб. На основании распоряжения Главы сельского поселения Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ№ ему назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере 8387 руб. с ДД.ММ.ГГГГ. Решением Совета сельского поселения Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в ст. 26 Устава сельского поселения Борисовское, установлена доплата к пенсии в размере 30% процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий Главы поселения.

Приостановление доплаты пенсии являлось незаконным и при исчислении её размера необходимо руководствоваться, в том числе, нормами Устава муниципального образования. Задолженность администрации сельского поселения составляет: 7 месяцев 2016 года (июнь - декабрь 2016 г.) * 8387 руб.(ежемесячная доплата к пенсии в размере 55% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования) = 58709 руб.00 коп.

За май 2016 года должно быть выплачено 8387 руб., фактически выплачено - 1623,29 руб. (8387 - 1623,29 = 6763,71 руб.

58709+6763,71= 65472,71 руб. - общая задолженность за 2016 год.

Решение Совета сельского поселения Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения Борисовское», которым установлена доплата к пенсии в размере 30% процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий Главы поселения вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

8387 руб.00 коп. / 31 дней = 270,55 руб. 00 коп. - доплата за 1 день в мае 2017 года. За 24 дня мая 2017 года подлежит оплате - 270,55 руб.*24 дней= 6493,16 руб.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно вышеуказанному решению, доплата в месяц должна составлять 4575руб. (15249,78 руб.- заработная плата на момент прекращения полномочий * 30 % = 4575).

За 7 дней мая 2017 года (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно) подлежит оплате: 4575 /31 * 7= 1033 руб. 06 коп.

До ДД.ММ.ГГГГ подлежало начислению и оплате сумма - 8387 руб.

Таким образом, за период январь - май 2017 года включительно должно быть начислено и выплачено: (8387 * 4) + 6493,16 + 1033,06= 41074,22 руб.

Фактически за январь - май 2017 года выплачено - 22875 руб.

Оплата доплаты к пенсии в период июнь - август 2017 года производилась в соответствии с требованиями закона.

Согласно приложению 1 к Закону Вологодской области от 16.07.2005 № 1320-03 «Об оплате труда в государственных органах Вологодской области» размер базового должностного оклада равен 67% размера, указанного в позиции 8 приложения 1 к Указу Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 года № 742 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации».

Размер денежного вознаграждения в позиции 8 приложения 1 к Указу Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 года № 742 составляет 51 823 руб. Базовый должностной оклад будет составлять 51 823 * 67 % = 34721, 41руб.

ФИО1 замещал должность Главы более трех сроков полномочий, в связи с чем, в процентном отношении к базовому должностному окладу минимальный размер пенсии составляет 35 %: 34721,41 * 35 %= 12152,49 руб.

Пунктом 1(2) ч.1 ст.4 Закона Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-03 определены ограничения по максимальному размеру доплаты к пенсии лиц, замещавших должности глав муниципальных образований области, который не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

На момент прекращения полномочий Главы размер заработной платы ФИО1 составлял - 15249,78 руб. Поэтому, доплата к пенсии указанного лица с ДД.ММ.ГГГГ должна составлять: 15249,78 руб. * 55 %= 8387 руб.

ФИО1 производится выплата в размере 4575 руб., что менее минимального размера доплаты к пенсии, установленной Законом области.

Таким образом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 мес.) ФИО1 должно быть начислено и выплачено: 7 * 8387 руб. = 58709 руб. Вместе с тем, фактически начислено и выплачено: 4575 * 7 = 32025 руб.

Задолженность муниципального образования за период сентябрь 2017 года по март 2018 года включительно составляет: 26684 руб.

Общая задолженность составляет: 65472,71 руб. (июнь - декабрь 2016 года включительно) + 18199, 22 (январь - май 2017 включительно) + 26684 руб. сентябрь 2017 года по март 2018 года включительно) = 110355,93 руб.

На основании изложенного административный истец прокурор Бабаевского района, действуя в интересах ФИО1, просил взыскать с администрации сельского поселения Борисовское в пользу ФИО1 задолженность по доплате к пенсии в размере 110355,93 рублей.

В судебном заседании старший помощник прокурора Трошкова Т.Н. и административный истец ФИО1 поддержали требования по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования признала частично. В письменном отзыве администрация сельского поселения Борисовское просила суд признать задолженность администрации сельского поселения Борисовское перед ФИО1 в размере 83671,93 рублей, в обоснование указано, что задолженность по доплатам к пенсии муниципальным служащим образовалась, так как сельское поселение денежных средств не имеет, бюджетом выплаты не компенсировались.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 до выхода на пенсию по старости в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся главой муниципального образования: с ДД.ММ.ГГГГ являлся председателем исполкома Афанасовского сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Главой администрации Афанасовского сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Главой сельского поселения Афанасовское.

Законом Вологодской области от 13 апреля 2009 года № 2003-ОЗ преобразованы путем объединения сельское поселение Афанасовское, сельское поселение Борисовское, сельское поселение Новолукинское, сельское поселение Новостарисное - в муниципальное образование сельское поселение Борисовское.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации сельского поселения Борисовское Бабаевского муниципального района установлена ежемесячная доплата к пенсии ФИО1 в размере 8 387 рублей с ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплата доплаты к пенсии не осуществлялась, в связи с чем, образовалась задолженность. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплата доплаты к пенсии осуществлялась без учета требований действующего федерального законодательства.

Согласно ч.1 ст. 4 Закона Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-03 «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (в редакции от 13.12.2012 № 2930-03, действовавшей до дня вступления в силу закона области) доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30 процентов и не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

В силу п. 10 ст. 26 Устава сельского поселения Борисовское (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ) гарантии осуществления полномочий главы поселения устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами области. Главе поселения в соответствии с законом области от 26 декабря 2007 года № 1728-03 «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» устанавливается доплата к пенсии в размере 55% процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.

На момент сложения полномочий Главы сельского поселения Афанасовское заработная плата ФИО1 составляла 15249,78 руб.

Решением Совета сельского поселения Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в ст. 26 Устава сельского поселения Борисовское, указанная статья изложена в новой редакции: «Гарантии осуществления полномочий главы поселения устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами области. Главе поселения в соответствии с законом области от 26 декабря 2007 года № 1728-03 «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» устанавливается доплата к пенсии в размере 30% процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий Главы поселения. Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность Главы поселения, устанавливается Положением «О порядке обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность Главы сельского поселения Борисовское», утверждаемым Советом сельского поселения Борисовское».

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется требованиями действующего законодательства. В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Пунктом 6 статьи 5 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу Российской Федерации, обеспечивается взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации. В силу пункта 7 части 1 статьи 11, пункта 5 части 1 статьи 23 данного Федерального закона пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации является одним из основных прав муниципального служащего, муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Частями 1 и 2 статьи 24 закона закреплено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Согласно части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, в таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, исходя из того, что Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объём социальных гарантий не должен уменьшаться.

Дефицит местного бюджета, отсутствие финансовых средств не относятся к случаям, наступление которых является основанием для приостановления и уменьшения размера доплаты к пенсии. Закон не связывает реализацию права на получение доплаты к пенсии с наличием либо отсутствием дефицита местного бюджета.

Не выплачивая доплату к пенсии ФИО1, как главе муниципального образования Вологодской области, административный ответчик осуществил произвольный отказ от исполнения Закона.

Бездействие администрации сельского поселения Борисовское, выразившееся в невыплате доплаты к пенсии ФИО1, является незаконным.

Суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 образовавшейся задолженности. Определяя размер доплаты, подлежащей к взысканию, суд принимает во внимание расчеты истца, не опровергнутые административным ответчиком, согласно которому задолженность по выплате доплаты за спорные периоды составила 110355, 93 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бабаевского района,действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Взыскать с администрации сельского поселения Борисовское Бабаевского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1задолженность по доплате к пенсии за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 110355 (Сто десять тысяч триста пятьдесят пять) рублей 93 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Синявина О.А.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2018 года.

Копия верна.

Судья Синявина О.А.