Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс», Семеновой О.Б. к администрации г. Перми об оспаривании нормативных правовых актов,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Эдельвейс», Семенова О.Б. обратились в суд с административным иском к администрации г. Перми о признании недействительными Постановления Администрации г. Перми от 28.11.2016 № 1057 «Об утверждении Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми», Постановления Администрации г. Перми от 22.03.2017 № 210 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми», Постановления Администрации г. Перми от 23.01.2018 № 41 «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Перми».

Требования мотивированы тем, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации, ч.4 ст. 7 Федерального закона от 06.010.2003 № 131-ФЗ, Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ, Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, постановлению Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, постановлению администрации г. Перми от 25.05.2012 № 235, решению Пермской городской Думы от 25.06.2019 № 141; нарушают права ООО «Эдельвейс» на участие в открытых конкурсах на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по вновь установленным маршрутам, измененным маршрутам, в отношении которых перевозчик отказался продолжить осуществлять перевозки, препятствуют проведении конкурсных процедур.

В дополнительных письменных пояснениях административных истцов указано, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты с нарушением процедуры, подписаны не уполномоченными лицами.

Также заявлено ходатайство о признании всех представленных административным ответчиком доказательств недопустимыми, поскольку доверенности представителей администрации города Перми подписаны не уполномоченными лицами, в связи с чем, указанные представители не уполномочены по предоставлению доказательств.

Представитель административных истцов в судебном заседании на доводах и основаниях, изложенных в административных исках, дополнительных письменных пояснениях №№ 1, 2 настаивал в полном объеме, дополнительно пояснил, что оспариваемые нормативные правовые акты, а также постановления, которыми внесены изменения в оспариваемые нормативные акты, подписаны не уполномоченными лицами, что является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Представители администрации города Перми в судебном заседании с заявленными требованиями выразили несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительных письменных возражениях (л.д. 205-214 т.1, л.д. 98-107 т.2, л.д. 1-9 т.3), пояснили, что оспариваемые нормативным правовые акты приняты с соблюдением установленного порядка, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Представители заинтересованного лица департамента транспорта администрации города Перми в судебном заседании с заявленными требованиями выразили несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительном отзыве (л.д.2-8, 108-109 т.2), в полном объеме поддержали позицию администрации города Перми.

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав доказательства, представленные сторонами в материалы дела, заключение прокурора о том, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты приняты с учетом положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ч.8 ст.213) предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, часть актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с положениями ст. 2 Решения Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150 «О принятии Устава города Перми», город Пермь является муниципальным образованием - Пермским городским округом, в границах которого осуществляется местное самоуправление. Наименования Пермский городской округ и город Пермь равнозначны.

В соответствии с положениями п. 21, ч.1 ст. 49 Решения Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150 «О принятии Устава города Перми», администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми, в том числе, организует на территории города Перми транспортное обслуживание населения города Перми.

В соответствии с положениями ст. 57 Решения Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150 «О принятии Устава города Перми», глава города Перми в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законодательством Пермского края, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы, издает постановления администрации города Перми по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законодательством Пермского края, а также распоряжения администрации города Перми по вопросам организации работы администрации города.

В соответствии с положениями ст. 59 Решения Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150 «О принятии Устава города Перми», муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня официального опубликования (обнародования) или в срок, предусмотренный в самом правовом акте, но не ранее дня официального опубликования (обнародования), если в соответствии с законодательством не установлен иной срок их вступления в силу.

Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня подписания или в срок, предусмотренный в самом правовом акте, но не ранее дня подписания, если в соответствии с законодательством не установлен иной срок их вступления в силу.

Официальными источниками опубликования (обнародования) правовых актов города Перми являются: учрежденное органами местного самоуправления печатное средство массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», официальный сайт муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Муниципальные нормативные правовые акты подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию) в официальном источнике не позднее десяти дней со дня подписания, если законодательством или настоящим Уставом не установлен иной срок.

Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов считается первая публикация в официальном источнике опубликования (обнародования).

В соответствии с требованиями Постановления Администрации г. Перми от 25.05.2012 № 235 «О порядке подготовки правовых актов в администрации города Перми», постановления и распоряжения администрации города Перми должны:

соответствовать действующему законодательству, нормативным актам органов государственной власти, ранее принятым правовым актам органов местного самоуправления города Перми (если проектом правового акта администрации города Перми не предусматривается их отмена или изменение);

предусматривать порядок вступления в силу;

предусматривать порядок опубликования (при необходимости);

определять лиц по контролю исполнения постановлений и распоряжений администрации города Перми.

В соответствии с требованиями ч. 4. ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации г. Перми от 28.11.2016 № 1057 утвержден Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми. (л.д.42-54).

Проверяя доводы административных истцов о недействительности указанного нормативного правового акта, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями п. 1.1. Постановления Администрации г. Перми от 28.11.2016 № 1057 «Об утверждении Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми», настоящий Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», решением Пермской городской Думы от 24 мая 2016 г. № 96 «Об утверждении Правил организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Перми» и определяет содержание документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми (далее - документ планирования), положения по осуществлению мониторинга за реализацией документа планирования и по внесению изменений в документ планирования.

В силу п. 27 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Включение административным ответчиком в Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми положений по осуществлению мониторинга за реализацией документа планирования и по внесению изменений в документ планирования не противоречит Федеральному закону № 220-ФЗ, поскольку положения указанного Закона не содержат требований о запрете включения в документ планирования регулярных перевозок, иных положений связанных с реализацией указанного документа. При этом судом учитывается, что административными истцами не указано какие права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены данными положениями.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты ( ч.2 ст. 2 ФЗ – 220).

В соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения:

1) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре;

2) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

3) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

4) наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименования поселений или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты;

5) наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок;

6) протяженность маршрута регулярных перевозок;

7) порядок посадки и высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок);

8) вид регулярных перевозок;

9) характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;

10) максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок;

11) планируемое расписание для каждого остановочного пункта (для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти);

12) дата начала осуществления регулярных перевозок;

13) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок;

14) иные сведения, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок (за исключением сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя), размещаются на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", к полномочиям которых в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона относится ведение данных реестров.

Сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок и размещенные на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

В соответствии с п.2.2 – 2.3.2.4 Постановления Администрации г. Перми от 28.11.2016 № 1057, Раздел 1 документа планирования должен содержать информацию о перечне муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - муниципальные маршруты), по которым осуществляется или планируется организация регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - перечень муниципальных маршрутов).

2.2.1. В перечне муниципальных маршрутов указываются:

2.2.1.1. регистрационный номер муниципального маршрута в разделе документа планирования;

2.2.1.2. порядковый номер и наименование муниципального маршрута.

В целях информирования населения города Перми о пути следования муниципального маршрута в номере и наименовании муниципального маршрута, кроме начального и конечного остановочного пункта, допускается дополнительное указание:

не более двух промежуточных остановочных пунктов или названия значимого объекта городской инфраструктуры, расположенного по пути следования муниципального маршрута;

на указателе маршрута - буквенного обозначения "К" для муниципальных маршрутов, организацией работы которых помимо рейсов между начальным и конечным остановочными пунктами предусмотрены рейсы до промежуточных остановочных пунктов с указанием этих пунктов.

Нумерация маршрутов по каждому виду транспорта производится отдельно от 1 до 99.

Нумерация муниципальных маршрутов автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам ведется отдельно, и каждый номер указывается с дополнительным буквенным обозначением "Т";

2.2.1.3. пути следования муниципального маршрута в прямом и обратном направлениях, в том числе с указанием начального, конечного и промежуточных остановочных пунктов.

2.2.2. Перечень муниципальных маршрутов состоит из следующих подразделов:

2.2.2.1. муниципальные маршруты регулярных перевозок автомобильным транспортом по регулируемым тарифам;

2.2.2.2. муниципальные маршруты регулярных перевозок трамваем по регулируемым тарифам;

2.2.2.3. муниципальные маршруты регулярных перевозок троллейбусом по регулируемым тарифам;

2.2.2.4. муниципальные маршруты регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам.

2.3. Раздел 2 документа планирования должен содержать информацию о параметрах обслуживания муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Перми (далее - параметры).

2.3.1. В параметрах указываются:

2.3.1.1. регистрационный номер муниципального маршрута в разделе документа планирования;

2.3.1.2. порядковый номер и наименование муниципального маршрута;

2.3.1.3. время начала движения транспортных средств на маршруте в будние и выходные дни.

Время начала движения транспортных средств на маршруте - время, не позднее которого должно осуществляться отправление первого полного рейса с начального остановочного пункта прямого или обратного направления движения транспортных средств на маршруте. Время начала движения транспортных средств на маршруте в нерабочие праздничные дни должно соответствовать времени начала движения в воскресные дни;

2.3.1.4. время окончания движения транспортных средств на маршруте в будние и выходные дни.

Время окончания движения транспортных средств на маршруте - время, не ранее которого должно быть окончено движение транспортных средств на маршруте на конечном остановочном пункте прямого или обратного направления движения транспортных средств на маршруте.

Время окончания движения транспортных средств на маршруте в нерабочие праздничные дни должно соответствовать времени окончания движения в воскресные дни;

2.3.1.5. максимальный интервал движения транспортных средств на маршруте.

Максимальный интервал движения транспортных средств на маршруте - это максимальное время между отправлениями с остановочного пункта транспортных средств, двигающихся в одном направлении по маршруту;

2.3.1.6. категория используемых транспортных средств на маршруте в соответствии с классификацией Комитета по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН (КВТ ЕЭК ООН) и классификации Конвенции о дорожном движении;

2.3.1.7. класс используемых транспортных средств на маршруте;

2.3.1.9. максимальное количество используемых транспортных средств на маршруте в будние и выходные дни.

Максимальное количество используемых транспортных средств на маршруте указывается без учета резервных транспортных средств.

Для соблюдения регулярности движения на муниципальных маршрутах количество резервных транспортных средств устанавливается организатором регулярных перевозок в размере от 10% до 20% от установленного в документе планирования максимального количества используемых транспортных средств на маршруте. В случае получения дробного числа количество резервных транспортных средств округляется до целого числа в большую сторону.

Максимальное количество используемых транспортных средств на маршруте в нерабочие праздничные дни должно соответствовать максимальному количеству используемых транспортных средств на маршруте в воскресные дни;

2.3.1.10. Количество транспортных средств на маршруте, предназначенных для перевозки маломобильных групп населения.

Количество транспортных средств на маршруте, предназначенных для перевозки маломобильных групп населения, определяется на основании договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми, либо на основании заключенного муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам в городе Перми, либо на основании результатов открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Для вновь устанавливаемых муниципальных маршрутов количество транспортных средств на маршруте, предназначенных для перевозки маломобильных групп населения, по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по регулируемым тарифам должно соответствовать максимальному количеству используемых транспортных средств на маршруте, за исключением муниципальных маршрутов, на которых используются транспортные средства малого и особо малого класса.

Количество транспортных средств на маршруте, предназначенных для перевозки маломобильных групп населения, по муниципальным маршрутам регулярных перевозок трамваем по регулируемым тарифам определяется исходя из количества таких транспортных средств, имеющихся в распоряжении перевозчика, и распределяется между маршрутами с учетом обеспечения наличия на каждом маршруте минимум одного транспортного средства, предназначенного для перевозки маломобильных групп населения;

2.3.1.11. минимальный экологический класс используемых транспортных средств на маршруте.

Минимальный экологический класс используемых транспортных средств на маршруте определяется как средний показатель экологических классов транспортных средств, используемых на маршруте на основании договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми, либо на основании заключенного муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам в городе Перми, либо на основании результатов открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Для муниципальных маршрутов городского наземного электрического транспорта значения экологического класса используемых транспортных средств на маршруте не указываются.

Для вновь устанавливаемых муниципальных маршрутов автомобильным транспортом минимальный экологический класс используемых транспортных средств на маршруте устанавливается 4,0;

2.3.1.12. период осуществления регулярных перевозок на маршруте.

Период осуществления регулярных перевозок на маршруте указывается постоянный, если регулярные перевозки по маршруту осуществляются круглогодично.

Если регулярные перевозки по маршруту осуществляются в определенный период года, то в периоде осуществления регулярных перевозок на маршруте указываются начальная и конечная календарные даты этого периода.

2.3.2. Параметры состоят из следующих подразделов:

2.3.2.1. муниципальные маршруты регулярных перевозок автомобильным транспортом по регулируемым тарифам;

2.3.2.2. муниципальные маршруты регулярных перевозок трамваем по регулируемым тарифам;

2.3.2.3. муниципальные маршруты регулярных перевозок троллейбусом по регулируемым тарифам;

2.3.2.4. муниципальные маршруты регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам.

Проанализировав вышеприведенные оспариваемые положения, суд не усматривает в них наличие противоречий Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ, оспариваемые положения в полной мере соответствуют указанному Закону.

Доводы о том, что у администрации города Перми отсутствуют полномочия по ведению и размещению реестра маршрутов регулярных перевозок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», поскольку указанными полномочиями наделен департамент транспорта администрации города Перми, основаны на ошибочном толковании норма права, в соответствии с положениями ст. ст. 25, 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, указанными полномочиями наделены органы местного самоуправления.

Доводы в части несоответствия п. 2.2.1.2 Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми п. 15 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ являются несостоятельными, поскольку указанной нормой в целях информирования населения города Перми о пути следования муниципального маршрута в номере и наименовании муниципального маршрута, кроме начального и конечного остановочного пункта предусмотрено дополнительное указание: на указателе маршрута - буквенного обозначения "К" для муниципальных маршрутов, организацией работы которых помимо рейсов между начальным и конечным остановочными пунктами предусмотрены рейсы до промежуточных остановочных пунктов с указанием этих пунктов, таким образом, наличие дополнительной информации, размещаемой в целях информации населения о пути следования, не является нормой, которая придает силу неполным рейсам, установленных расписанием.

Положениями п. 2.4.- 2.4.5 Постановления Администрации г. Перми от 28.11.2016 N 1057 предусмотрено, что Раздел 3 документа планирования должен содержать информацию о планируемых мероприятиях, направленных на улучшение условий транспортного обслуживания населения города Перми (далее - мероприятия), с указанием:

2.4.1. регистрационного номера мероприятия в разделе документа планирования;

2.4.2. наименования мероприятия;

2.4.3. содержания мероприятия с указанием краткой информации о мероприятии, включающей обоснование необходимости мероприятия, состав мероприятия, планируемые результаты мероприятия и источники финансирования для реализации мероприятия, в случаях если для реализации мероприятия требуется финансовое обеспечение;

2.4.4. срока выполнения запланированного мероприятия;

2.4.5. ответственного исполнителя мероприятия.

В соответствии с ч. 4. ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона:

1) в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами;

Проверяя доводы административных истцов о несоответствии Положений п. 2.4.- 2.4.5 Постановления Администрации г. Перми от 28.11.2016 № 1057 положениям ч. 4. ст. 2, ч.1 ст. 11, ч.1 ст. 12, п.3 и 27 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, суд не усматривает наличия указанных административными истцами несоответствий в части установления требований в документе планирования - обоснования необходимости мероприятия, состава мероприятия, планируемых результатов мероприятия, источников финансирования, ответственного исполнителя, указанные нормы не противоречат положениям федерального закона, устанавливая указанные требования к документу планирования, орган местного самоуправления исходил их необходимости соответствия нормативного правого акта принципу определенности.

Доводы об ограничении в осуществлении полномочий департамента транспорта администрации города Перми, являются несостоятельным, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа, кем и является администрация города Перми.

Положениями п. 2.5 – 2.5.5 Постановления Администрации г. Перми от 28.11.2016 N 1057 предусмотрено, что раздел 4 документа планирования должен содержать информацию о мероприятиях по развитию транспортной инфраструктуры, используемой в регулярных перевозках (далее - мероприятия по развитию), с указанием:

2.5.1. регистрационного номера мероприятия по развитию в разделе документа планирования;

2.5.2. наименования мероприятия по развитию;

2.5.3. содержания мероприятия по развитию, в том числе краткой информации, включающей обоснование необходимости мероприятия по развитию, состав, планируемые результаты и источники, в случаях если для реализации мероприятия по развитию требуется финансовое обеспечение;

2.5.4. срока выполнения запланированного мероприятия по развитию;

2.5.5. ответственного исполнителя мероприятия по развитию.

В соответствии с п.8 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, автовокзал, автостанция - объекты транспортной инфраструктуры, включающие в себя комплексы зданий, сооружений, которые размещены на специально отведенных территориях, предназначены для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок и оборудование которых соответствует установленным требованиям;

В соответствии с п. 5 ст. 1Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя:

а) железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции;

б) объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, в том числе гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, за исключением подводных сооружений (включая скважины);

ж) аэродромы и аэропорты;

з) определяемые Правительством Российской Федерации участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение;

и) здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, используемые федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями, а также объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

Проанализировав вышеуказанные положения законов, суд не находит оснований для признания недействующим Положений п. п. 2.5 – 2.5.5 Постановления Администрации г. Перми от 28.11.2016 N 1057, по основаниям, указанным административными истцами, наличие каких либо противоречий, в том числе того, что понятие «транспортная инфраструктура» используется в ином значении, чем в федеральном законодательстве, не усматривается.

В соответствии с положениями п.п. 2.6-2.7.4 Постановления Администрации г. Перми от 28.11.2016 № 1057, раздел 5 документа планирования должен содержать информацию о графике заключения муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам в городе Перми (далее - график заключения муниципальных контрактов).

2.6.1. В графике заключения муниципальных контрактов указываются:

2.6.1.1. регистрационный номер муниципального маршрута в разделе документа планирования;

2.6.1.2. порядковый номер и наименование муниципального маршрута;

2.6.1.3. планируемая дата начала проведения закупок на выполнение работ по обслуживанию муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Планируемая дата начала проведения закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам в городе Перми, указывается в соответствии с информацией организатора регулярных перевозок об окончании договорных отношений с перевозчиками по обслуживанию муниципальных маршрутов;

2.6.1.4. планируемая дата начала осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту на основании заключенного муниципального контракта.

Планируемая дата начала осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту на основании заключенного муниципального контракта указывается с учетом сроков проведения закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам в городе Перми, и в соответствии с информацией организатора регулярных перевозок об окончании договорных отношений с перевозчиками по обслуживанию муниципальных маршрутов;

2.6.1.5. планируемый срок действия муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам в городе Перми (далее - планируемый срок действия муниципальных контрактов).

Планируемый срок действия муниципальных контрактов должен составлять не более срока установленного периода бюджетного планирования, принятого в городе Перми.

2.6.2. График заключения муниципальных контрактов состоит из следующих подразделов:

2.6.2.1. муниципальные маршруты регулярных перевозок автомобильным транспортом по регулируемым тарифам;

2.6.2.2. муниципальные маршруты регулярных перевозок трамваем по регулируемым тарифам;

2.6.2.3. муниципальные маршруты регулярных перевозок троллейбусом по регулируемым тарифам.

2.7. Раздел 6 документа планирования должен содержать информацию о графике проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам с указанием:

2.7.1. регистрационного номера муниципального маршрута в разделе документа планирования;

2.7.2. порядкового номера и наименования муниципального маршрута;

2.7.3. планируемой даты проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

2.7.4. планируемой даты начала осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту на основании выданного свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 2.8 Постановления Администрации г. Перми от 28.11.2016 № 1057, предусмотрено, что Документ планирования оформляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Доводы административных истцов о том, что вышеприведённые положения п.п. 2.6-2.7.4, 2.8 Порядка № 1057 противоречат ч.4 ст.2, п.3 и 27 ч.1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ, являются несостоятельными, поскольку наличие нарушения (ограничение) прав Департамента транспорта администрации города Перми указанными положениями не усматривается, каких либо ограничений в реализации права на участие в конкурсах ООО «Эдельвейс», не создается, наличие желания ООО «Эдельвейс» установить конкретный маршрут, который по его мнению является актуальным и необходимым, не свидетельствует о недействительности оспариваемых положений.

Проверяя доводы административных истцов относительно порядка принятия оспариваемого постановления, судом установлено, что Постановление Администрации г. Перми от 28.11.2016 N 1057 «Об утверждении Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми», подписано Главой города Д.И.Самойловым, опубликовано в официальном сайте Администрации города Перми http://www.gorodperm.ru, 28.11.2016, в "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", N 89, 02.12.2016

В последующем, в Постановление Администрации г. Перми от 28.11.2016 N 1057 «Об утверждении Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми», были внесены изменения: Постановлением Администрации г. Перми от 26.10.2017 N 954 "О внесении изменений в Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми, утвержденный Постановлением администрации города Перми от 28.11.2016 N 1057", подписанным Главой города Д.И.Самойловым, Постановлением Администрации г. Перми от 18.12.2018 № 999 «О внесении изменений в отдельные правовые акты администрации города Перми», подписанным Главой города Д.И.Самойловым, Постановлением Администрации г. Перми от 30.09.2019 № 614 "О внесении изменений в отдельные правовые акты администрации города Перми по вопросам регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми", подписанным И.о. Главы города Перми В.Г.Агеевым, Постановлением Администрации г. Перми от 03.06.2021 N 400 "О внесении изменений в отдельные правовые акты администрации города Перми по вопросам регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми", подписанным И.о. Главы города Перми В.Г.Агеевым.

Постановление Администрации г. Перми от 26.10.2017 N 954 опубликовано в Официальном сайте Администрации города Перми http://www.gorodperm.ru, 26.10.2017, в "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", N 74, 31.10.2017.

Постановление Администрации г. Перми от 18.12.2018 № 999 опубликовано в "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", N 94, часть 1, 21.12.2018.

Постановление Администрации г. Перми от 30.09.2019 № 614 опубликовано в "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", N 73, 04.10.2019.

Постановлением Администрации г. Перми от 03.06.2021 N 400 опубликовано в "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", N 42, 08.06.2021.

В соответствии с распоряжениями главы города Перми от 10.09.2019, 31.08.2020 на период отсутствия Главы города Перми с 15.09.109 по 09.10.2019, с 01.09.2020, соответственно, на первого заместителя Главы администрации города Перми Агеева В.Г. возложено исполнение обязанностей главы города Перми (л.д.17-18, т.3).

С учетом положений вышеуказанного законодательства, администрация города Перми, является компетентным органом на принятие указанного постановления, оспариваемое постановление органа местного самоуправления является нормативным правовым актом и опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов в установленный срок.

Также судом установлено, что Департаментом дорог и транспорта администрации г. Перми, являющимся функциональным органом администрации города Перми, с целью проведения оценки регулирующего воздействия составлена пояснительная записка к проекту постановления администрации г. Перми "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г. Перми", представлены результаты независимой антикоррупционной экспертизы и оценки регулирующего воздействия, начальником департамента дорог и транспорта администрации г. Перми составлено финансово-экономическое обоснование, также Департаментом дорог и транспорта администрации г. Перми, был подготовлен отчет об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта. 05.09.2016 исполняющим обязанности заместителя главы администрации г. Перми - начальником Департамента экономики и промышленной политики администрации г. Перми дано заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления администрации г. Перми "Об утверждении порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми". Проект Постановления администрации г. Перми N 1057 был согласован по системе СЭД (л.д.228-242 т.1), аналогичный порядок также соблюден и при принятиями постановлений, которыми внесены изменения (л.д. 41-64 т.3)

Постановлением Администрации г. Перми от 22.03.2017 № 210 утвержден Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми, подписанным исполняющим обязанности Главы города Перми А.В.ДАШКЕВИЧ, опубликованным в Официальном сайте Администрации города Перми http://www.gorodperm.ru, 22.03.2017, в "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", N 22, 28.03.2017.

Проверяя доводы административных истцов о недействительности Постановления Администрации г. Перми от 22.03.2017 № 210 судом учитываются следующее.

В соответствии с положениями ч.3-7 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества;

4) устанавливают в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, отдельный межрегиональный маршрут регулярных перевозок в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, установленному уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

5) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, не оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в случае, если такие перевозки осуществляются по одному маршруту совместно с регулярными перевозками, частично или полностью оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, а также выдают свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты установленного маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном пунктами 1 - 3 настоящей части.

4.1. Если договор, наличие которого явилось основанием для выдачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю указанных в части 3 настоящей статьи карт маршрута, будет расторгнут до окончания их срока действия либо это юридическое лицо или этот индивидуальный предприниматель откажется от осуществления регулярных перевозок по соответствующему маршруту, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, вправе:

1) отменить соответствующий маршрут или провести открытый конкурс, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2) на период, необходимый для проведения открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, но не более чем один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, выдать иному юридическому лицу или иному индивидуальному предпринимателю без проведения такого открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту и карты соответствующего маршрута.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса. По окончании срока действия выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута их действие продлевается на неограниченный срок.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления.

Отказом от осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок признается непредставление заявления о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту, до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт данного маршрута.

Проанализировав оспариваемые положения с вышеуказанным законодательством, суд не усматривает наличие противоречий нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, в том числе по доводам, изложенным ООО «Эдельвейс».

Раздел 6 оспариваемого Документа планирования, устанавливающий график проведения открытых конкурсов на право осуществления регулярных перевозок на муниципальных маршрутах по нерегулируемым тарифам, прав административного истца не нарушает. Определение административным ответчиком последовательности и сроков (временных промежутков) для проведения конкурсов не создает каких-либо препятствий для их проведения, не лишает истца возможности в реализации своих прав на участие в них и не создает какие-либо препятствия для осуществления ООО «Эдельвейс» своей деятельности.

Относительно доводов о недействительности оспариваемого постановления в части его принятия, судом учитывается, что в соответствии с положениями п.п. 3 п. 1 ст. 36, п.п. 21 п. 1 ст. 49 Решения Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150 «О принятии Устава города Перми», администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми, в том числе, организует на территории города Перми транспортное обслуживание населения города Перми.

Таким образом, администрация города Перми, является компетентным органом на принятие оспариваемого постановления, в пределах полномочий, предоставленных федеральным и региональным законодательством.

На основании п. 1 ст. 48 Устава города Перми администрацию города возглавляет Глава города Перми на принципах единоначалия.

Согласно п. 3 ст. 46 Устава города Перми, в случаях временного отсутствия Главы города Перми, в том числе в связи с отпуском, командировкой, временной нетрудоспособностью, его полномочия (обязанности), за исключением предусмотренного подпунктом 6 пункта 1 настоящей статьи, исполняет первый заместитель главы администрации города Перми, а в его отсутствие - иной заместитель главы администрации города Перми. Исполняющего обязанности Главы города Перми на период его временного отсутствия определяет своим правовым актом Глава города Перми.

В соответствии со ст. 57 Устава города Перми - Глава города Перми в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законодательством Пермского края, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы, издает постановления администрации города Перми по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законодательством Пермского края, а также распоряжения администрации города Перми по вопросам организации работы администрации города. Порядок издания правовых актов, указанных в настоящей статье, определяется администрацией города.

Оспариваемое постановление № 210 было издано и подписано исполняющим обязанности Главы города Перми Дашкевич А.В., который на основании распоряжения от 06.03.2017 года временно в период с 09.03.2017 по 22.03.2017 исполнял обязанности главы города Перми (л.д.16 т.3).

Кроме того, оспариваемое постановление принято в соответствии с Порядком подготовки правовых актов, утвержденным Постановлением Администрации г. Перми № 235 от 25.05.2012, Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и Порядком проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным Постановлением администрации г. Перми от 25.12.2014 № 1041.

Департаментом дорог и транспорта администрации г. Перми, являющимся функциональным органом администрации города Перми, с целью проведения оценки регулирующего воздействия составлена пояснительная записка к проекту постановления администрации г. Перми "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г. Перми", представлены результаты независимой антикоррупционной экспертизы и оценки регулирующего воздействия, начальником департамента дорог и транспорта администрации г. Перми составлено финансово-экономическое обоснование, также Департаментом дорог и транспорта администрации г. Перми, был подготовлен отчет об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта. 17.02.2017 исполняющим обязанности заместителя главы администрации г. Перми - начальником Департамента экономики и промышленной политики администрации г. Перми дано заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления администрации г. Перми "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г. Перми". Проект Постановления администрации г. Перми N 210 был согласован по системе СЭД (л.д.215-227 т.1) аналогичный порядок также соблюден и при принятиями постановлений, которыми внесены изменения (л.д. 65-162 т.3)

В Постановление администрации г. Перми N 210 от 22.03.2017 внесены изменения, постановлениями от 18.12.2018 N 999 (ред. 30.04.2019), от 29.03.2019 N 181, от 30.04.2019 N 143-П, от 06.06.2019 N 251, от 08.07.2019 N 366, от 30.09.2019 N 614 (ред. 18.03.2020), от 17.10.2019 N 732, от 05.12.2019 N 972, от 03.02.2020 N 101, от 18.03.2020 N 234, от 06.04.2020 N 321, от 22.05.2020 N 451, от 07.07.2020 N 583, от 10.09.2020 N 815, от 30.09.2020 N 912, от 08.12.2020 N 1239, от 15.01.2021 N 8, от 18.03.2021 N 168, от 03.06.2021 N 400, от 02.07.2021 N 494, от 12.08.2021 N 596, от 16.09.2021 N 712, от 29.10.2021 N 955, от 24.12.2021 N 1220, которые также приняты в соответствии с вышеуказанным Порядком подготовки правовых актов, утвержденным Постановлением Администрации г. Перми от 25.05.2012 № 235, а также Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Постановления опубликованы в "Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", что подтверждается сведениями, содержащимися в общедоступной системе КонсультантПлюс.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое постановление, является нормативным правовым актом, принято и опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов в установленный срок.

Постановлением Администрации г. Перми от 23.01.2018 № 41 утвержден Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Перми.

Оспариваемое постановление № 41 было издано и подписано Главой города Перми Самойловым Д.И.

Оспариваемое постановление принято в соответствии с Порядком подготовки правовых актов, утвержденным Постановлением Администрации г. Перми № 235 от 25.05.2012, Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и Порядком проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным Постановлением администрации г. Перми от 25.12.2014 № 1041.

В последующем в Постановление Администрации г. Перми от 23.01.2018 № 41 утвержден Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Перми были внесены изменения: Постановлением Администрации г. Перми от 18.12.2018 N 999 "О внесении изменений в отдельные правовые акты администрации города Перми" HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=D9C6260AE4B7262183B7CD2B7DB7DEE2A80851B38620678E935D05DEB84112F9CA2823F333E15C147FE9F0C5E1355FA302CAFBB37E4C5298D3785753N3wAG", Постановлением Администрации г. Перми от 04.12.2020 N 1226 "О внесении изменений в Постановление администрации города Перми от 23.01.2018 N 41 "Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Перми", указанные постановления были опубликованы в "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", N 94, часть 1, 21.12.2018 и N 94, 11.12.2020, соответственно.

Доводы ООО «Эдельвейс» о том, что оспариваемый порядок противоречит закону о защите конкуренции, поскольку, по мнению административного истца, положениями п. 1.1. Порядка № 41 установлен иной принцип, чем положениями ФЗ 220-ФЗ, несостоятелен, оспариваемым Порядком, вопреки доводам ООО «Эдельвейс» противоречащие принципы, ограничения возможности для установления, изменения маршрута по заявлению хозяйствующего субъекта, неопределённый перечень оснований для отказа в установлении либо изменения маршрута, не установлены. Указанные доводы являются субъективной интерпретацией положений оспариваемого порядка.

Пунктом 1.2. Постановления Администрации г. Перми от 23.01.2018 N 41, предусмотрено, что установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов осуществляются в целях обеспечения потребностей населения города Перми в регулярных перевозках автомобильным и городским наземным электрическим транспортом и повышения уровня транспортного обслуживания населения города Перми.

Доводы о том, что установление дополнительных целей регулируемых отношений противоречит положениям ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ, не состоятельны, положениями указанной статьи какие либо цели не предусмотрены, при этом указанные в оспариваемом п 1.2 цели, для которых предусмотрено установление, изменение, отмену муниципальных маршрутов соответствуют ч. 1 статьи 14 Закона N 220-ФЗ которой предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления могут устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Положениями п. 1.3 Постановления Администрации г. Перми от 23.01.2018 № 41, предусмотрены случаи при которых настоящий Порядок не распространяет свое действие:

1.3.1. временного изменения организации движения муниципальных маршрутов в связи с проведением публичных, массовых мероприятий, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, возникновением стихийных бедствий природного, техногенного характера или дорожно-транспортных происшествий сроком не более шести месяцев со дня возникновения указанных случаев;

1.3.2. комплексного изменения муниципальных маршрутов, проводимого в целях сокращения времени, затрачиваемого жителями города Перми на передвижение по муниципальным маршрутам, и (или) финансовых затрат бюджета города Перми на организацию регулярных перевозок. Под комплексным изменением муниципальных маршрутов понимается совокупное установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов в количестве, составляющем более 15% от муниципальных маршрутов, предусмотренных Документом планирования регулярных перевозок города Перми.

Приводя доводы о недействительности указанных положений, административный истец ссылается на положения ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», и постановления Правительства РФ от 23.10.1992 № 1090 которыми раскрываются понятия - дорога и проезжая часть, при этом не указывает в какой части оспариваемая норма противоречит данным понятиям и какое имеется противоречие указанным понятиям при временном изменении организации движения муниципальных маршрутов в связи с проведением публичных, массовых мероприятий.

Доводы о том, что п. 1.3.2 противоречит положениям ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, поскольку устанавливает не предусмотренные законом исключения из общего правила, не состоятельны, поскольку положениями ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актам, устанавливая исключения, предусмотренные в п. 1.3.2, администрация города Перми, являющийся органом местного самоуправления, реализовала свои полномочия, административным истцом не указано наличие нарушение его прав оспариваемой нормой.

П. 2.1 Постановления Администрации г. Перми от 23.01.2018 № 41, предусмотрено, что установление муниципального маршрута осуществляется функциональным органом администрации города Перми, обеспечивающим создание условий для предоставления транспортных услуг населению в границах города Перми (далее - Организатор регулярных перевозок) при наличии потребности населения города Перми в регулярных перевозках пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки) и условий обеспечения безопасности движения.

Оспаривая указанные положения Постановления в части условия – при наличии потребности населения города Перми, административный истец указывает, что данное условие противоречит ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, поскольку оспариваемая норма вводит дополнительное условие, ставящие возможность установлении маршрута в не предусмотренную законном зависимость, что влечет за собой отказ в установлении маршрута. Указанный довод является необоснованным, поскольку оспариваемые положения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, прав административного истца не нарушают.

В соответствии с п. 2.2.2. Постановления Администрации г. Перми от 23.01.2018 N 41, инициатором установления муниципального маршрута выступают: по регулируемым тарифам, нерегулируемым тарифам - Организатор регулярных перевозок при выявлении им потребности населения города Перми (в том числе по обращениям физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Заинтересованные лица)) в транспортных услугах.

Таким образом, органом местного самоуправления предусмотрено право административного истца на обращение к организатору регулярных перевозок для установления маршрута, в связи с чем указанная норма не содержит дискриминационных условий в отношении ООО «Эдельвейс».

Оспаривая положения п. 2.3 Постановления Администрации г. Перми от 23.01.2018 № 41- основания для установления муниципальных маршрутов, административным истцом приведены доводы о том, что указанные положения противоречат федеральному законодательству, поскольку законодателем предоставлено лишь право определить основания для отказа в установлении маршрута, при этом административным истцом не указано какой норме права, имеющей большую юридическую силу, указанные положения противоречат и какие права и законные интересы истца нарушают.

П. 2.5 Постановления Администрации г. Перми от 23.01.2018 N 41 предусмотрено, что организатор регулярных перевозок принимает решение об установлении муниципального маршрута или об отказе в его установлении в течение 55 календарных дней со дня принятия заявления об установлении муниципального маршрута.

2.7 Постановления Администрации г. Перми от 23.01.2018 N 41 предусмотрено, в течение 20 календарных дней со дня принятия заявления Организатор регулярных перевозок проводит проверку устанавливаемого муниципального маршрута на отсутствие оснований для отказа, указанных в пунктах 2.6.1-2.6.4 настоящего Порядка, и оформляет заключение по результатам проверки.

В случае оформления по результатам проверки отрицательного заключения Организатор регулярных перевозок принимает решение об отказе в установлении муниципального маршрута.

Оспаривая указанный нормы (п.п.2.5, 2.7) административный истец указывает, что данная норма не соответствует требованиям справедливости, разумности, и соразмерности, противоречит ст. 6 ГК РФ, указанные доводы основанием для удовлетворения требований не являются, основаны на субъективной оценке положений норм права.

П. 2.6. Постановления Администрации г. Перми от 23.01.2018 N 41, предусмотрены основания для отказа в установлении муниципального маршрута:

2.6.1. совпадение протяженности устанавливаемого муниципального маршрута с ранее установленными муниципальными маршрутами более чем на 40%;

2.6.2. отсутствие резервов пропускной способности объектов транспортной инфраструктуры и улично-дорожной сети города Перми, используемых при осуществлении регулярных перевозок на устанавливаемом муниципальном маршруте, определяемых в соответствии с Методическими указаниями для расчета параметров функционирования инфраструктуры системы городского пассажирского транспорта общего пользования, утвержденными протоколом Комиссии по организации и безопасности дорожного движения при администрации города Перми от 11 марта 2011 г. N 13 (далее - Методические указания);

2.6.3. отсутствие на начальном и конечном остановочных пунктах возможности осуществления межрейсовых отстоев маршрутных транспортных средств устанавливаемого муниципального маршрута;

2.6.4. отсутствие на устанавливаемом муниципальном маршруте остановочных пунктов, не имеющих другого транспортного сообщения, или необеспечение сокращения длины поездки между остановочными пунктами на устанавливаемом муниципальном маршруте на 10% и более относительно длины поездки между этими же остановочными пунктами на ранее установленных муниципальных маршрутах;

2.6.5. несоответствие устанавливаемого муниципального маршрута требованиям законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и организации регулярных перевозок, что подтверждается актом обследования дорожных условий, оформленным в соответствии с Постановлением администрации города Перми от 8 сентября 2015 г. N 627 "О комиссии по обследованию дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом города Перми и о внесении изменений в отдельные правовые акты администрации города Перми по вопросам обследования дорожных условий".

Предусматривая основания для отказа в установлении муниципального маршрута, административный ответчик действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Доводы ООО «Эдельвейс» о том, что п. 2.10 Порядка № 41 устанавливает иной порядок установления маршрута, чем определено положениями ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, также не состоятельны, внесение изменений в случае принятия положительного решения по установлению нового маршрута в документ планирования перевозок по маршрутам города Перми не противоречит нормам права, имеющим большую юридическую силу, по вышеуказанным основаниям и несостоятельны доводы административного истца о недействительности положений п.п. 2.12-2.13 Постановления Администрации г. Перми от 23.01.2018 N 41.

Доводы о том, что положения п.п. 3.1-3.12 Постановления Администрации г. Перми от 23.01.2018 N 41 устанавливают зависимость изменения маршрутов от документа планирования, содержат дискриминационные условия, выраженные в дифференцировании лиц, обладающих правом выступить с инициативой, вводят запрет на перевозки, если перевозчик отказывается заключить соглашение на поучение компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот, наличии противоречий в п. 3.3.3.2 и.3.3.3.3 также несостоятельны, административным истцом не указано какой норме права, обладающей большей юридической силой данные положения противоречат и какие права и законные интересы нарушают.

Положениями п. 3.14. Постановления Администрации г. Перми от 23.01.2018 N 41, предусмотрено, что информирование населения города Перми об изменении муниципальных маршрутов обеспечивает Организатор регулярных перевозок путем размещения соответствующей информации в сети Интернет (интернет-сайты муниципального казенного учреждения "Городское управление транспорта": www.gortransperm.ru, www.map.gortransperm.ru, www.m.gortransperm.ru).

В соответствии с положениями ч. 2. т. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок (за исключением сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя), размещаются на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", к полномочиям которых в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона относится ведение данных реестров.

В соответствии с положениями 2.11 Постановления Администрации г. Перми от 23.01.2018 № 41 (В течение 7 рабочих дней со дня внесения изменений в Документ планирования Организатор регулярных перевозок вносит изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Перми (далее - реестр муниципальных маршрутов).

Реестр муниципальных маршрутов размещается на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, судом установлено, что Постановлением Администрации г. Перми от 23.01.2018 № 41 предусмотрено размещение реестра муниципальных маршрутов на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при этом предусмотренное п. 3.14 Постановления Администрации г. Перми от 23.01.2018 N 41, информирование населения города Перми об изменении муниципальных маршрутов путем размещения соответствующей информации в сети Интернет (интернет-сайты муниципального казенного учреждения "Городское управление транспорта": www.gortransperm.ru, www.map.gortransperm.ru, www.m.gortransperm.ru) не свидетельствует о наличии противоречий федеральному законодательству и нарушению прав административного истца.

Постановлением Администрации г. Перми от 23.01.2018 № 41 предусмотрены основания для отмены муниципальных маршрутов:

5.2.1. выявление несоответствий технического состояния отдельных участков улично-дорожной сети, включенных в муниципальный маршрут, установленным требованиям законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и организации регулярных перевозок, на устранение которых требуется более 6 месяцев или невозможно (при отсутствии оснований для изменения муниципального маршрута);

5.2.2. изменение организации дорожного движения на отдельных участках улично-дорожной сети, включенных в муниципальный маршрут, на постоянной основе в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения;

5.2.4. проведение мероприятий по развитию регулярных перевозок, в рамках которых в соответствии с Документом планирования предусмотрена отмена муниципального маршрута при условии полного или частичного включения его пути следования в состав другого муниципального маршрута для сохранения транспортной доступности населения города Перми.

5.3. Для отмены муниципального маршрута на основании пунктов 5.2.1-5.2.2 настоящего Порядка Организатор регулярных перевозок в срок не позднее 10 рабочих дней приостанавливает регулярные перевозки по муниципальному маршруту. Обеспечивает внесение изменений в Документ планирования в части исключения предлагаемого к отмене муниципального маршрута из перечня муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Перми (далее - перечень муниципальных маршрутов) в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Перми, в срок не более 4 месяцев со дня приостановления регулярных перевозок по муниципальному маршруту.

5.4. Для отмены муниципального маршрута на основании пункта 5.2.3 настоящего Порядка Организатор регулярных перевозок в срок не позднее 10 рабочих дней принимает решение о прекращении проведения открытого конкурса и обеспечивает внесение изменений в Документ планирования в части исключения предлагаемого к отмене муниципального маршрута из перечня муниципальных маршрутов.

5.5. Для отмены муниципального маршрута на основании пункта 5.2.4 настоящего Порядка Организатор регулярных перевозок не позднее 180 дней уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему муниципальному маршруту, об указанном решении по отмене муниципального маршрута и обеспечивает внесение изменений в Документ планирования в части исключения предлагаемого к отмене муниципального маршрута из перечня муниципальных маршрутов.

5.6. В течение 7 рабочих дней со дня вступления в силу постановления администрации города Перми о внесении соответствующих изменений в Документ планирования, предусматривающих отмену муниципального маршрута, Организатор регулярных перевозок обязан исключить отменяемый муниципальный маршрут из реестра муниципальных маршрутов.

5.8. Действие свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту по нерегулируемым тарифам и карт маршрута для отмененного муниципального маршрута прекращается со дня исключения сведений об этом муниципальном маршруте из реестра муниципальных маршрутов.

В соответствии с положениями. ст. 29.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, в случае принятия в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничение использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенное сокращение объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту, вправе на срок действия этих мер принять решение об изменении данного маршрута в отношении пути следования транспортных средств, их класса и (или) характеристик, перечня остановочных пунктов, сокращения количества выполняемых рейсов либо о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, если иное не предусмотрено указанными мерами.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, принявшие в соответствии с частью 1 настоящей статьи решение об изменении маршрута регулярных перевозок или о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, обязаны в день принятия такого решения уведомить об этом установившие данный маршрут уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления и владельцев остановочных пунктов, включенных в состав данного маршрута. Указанные владельцы обязаны организовать размещение в остановочных пунктах информации о соответствующем изменении маршрута или прекращении осуществления регулярных перевозок по маршруту, а также об основаниях для принятия такого решения.

Если изменение маршрута регулярных перевозок осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частями 1 и 2 настоящей статьи, положения части 9 статьи 4, части 2 статьи 12, части 6 статьи 13, части 7 статьи 27 и пунктов 7 и 8 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона к регулярным перевозкам по измененному маршруту регулярных перевозок не применяются.

Доводы административного истца о том, что положения п. 5.2.1 Порядка № 41 могут стать основанием к злоупотреблению бездействия по нормативному содержанию дорог и повлечь нарушение прав лица, осуществляющего перевозку, являются необоснованными, поскольку положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусмотрена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Доводы относительно положений п. 5.2.2, которые по мнению административного истца являются инструментом для устранения конкуренции необоснованные, основаны на субъективной оценке оспариваемых норм.

Пунктом 5.3 Порядка № 41 предусмотрена процедура реализации отмены муниципального маршрута на основании пунктов 5.2.1-5.2.2, доводы о том, что указанная норма противоречит Федеральному закону от 13.07.2015 N 220-ФЗ, поскольку, по мнению административного истца, устанавливает не предусмотренную возможность приостановить регулярную перевозку сроком до 4 месяцев, что может лишить административного истца права осуществления деятельности по маршруту 11т неосновательны, являются его предположением.

Доводы о противоречии положений п.5.4, 5.5, 5.6, 5,8 Постановления Администрации г. Перми от 23.01.2018 № 41 «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Перми» положениям Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, Положения о департаменте транспорта администрации города Перми, также основаны на ошибочном толковании норм права, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемыми нормами.

Доводы представителя административного истца ООО «Эдельвейс», изложенные в дополнительных объяснениях № 1 (л.д.17-22 т.1), относительно недопустимости ограничения реализации прав заявителя, возможном риске наступления нарушения прав в будущем, возможном наличии иных нарушений порядка принятия и введения в действие оспариваемыми нормативными правовыми актами основанием для удовлетворения заявленных требований не являются, поскольку также основаны на субъективной оценке норм права, отсутствия доказательств, подтверждающих наличие возможности нарушения прав административного истца.

Доводы представителя административных истцов, изложенные в дополнительных объяснениях № 2 (л.д.65-83 т.2), дополнительных письменных объяснениях (л.д.127-143 т.2) о необоснованности установленного Пермской городской Думой тарифа, особенностей оплаты проезда, выходит за пределы заявленных требований, в связи с чем, районным судом не оцениваются и не могут являеться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доводы о недействительности оспариваемых правовых актов в связи с тем, что они подписаны не уполномоченными лицами, несостоятельны, административным ответчиком представлены исчерпывающие доказательства в части назначения Глав города Перми, временном возложении обязанностей на заместителей глав города Перми в соответствующие периоды.

Суд также не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске Семеновой О.Б.

Проверяя доводы административного иска Семеновой О.Б. основанных на ограничении доступности транспортных услуг; запрете на установление нового маршрута по инициативе Семеновой О.Б. или коммерческой организации; необусловленной возможности отмены, изменения маршрута; отсутствием беспересадочного пути следования до отдаленного места назначения; выбора класса транспортного средства, предложений со стороны перевозчиков о стоимости проезда по нерегулируемому тарифу, суд приходит к выводу о необоснованности данных доводов.

Семеновой О.Б. не представлено доказательств, подтверждающих ограничение ее прав в доступности транспортных услуг, отсутствия беспересадочного пути следования до отдаленного места назначения, равно как и не представлено доказательств, что принятием оспариваемых правовых актов, Семеновой О.Б. понесены дополнительные расходы на поездки.

Доводы о запрете на установление нового маршрута по инициативе Семеновой О.Б. или коммерческой организации; необусловленной возможности отмены, изменения маршрута не состоятельны, поскольку в соответствии с п. 2.2. Постановления Администрации г. Перми от 23.01.2018 N 41 «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Перми», имеется возможность физического лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя, быть инициатором установления муниципального маршрута; данным Постановлением также урегулирован порядок отмены, изменения маршрута, в связи с чем необусловленная отмена или изменение маршрута не возможны.

Вышеуказанные доводы Семеновой О.Б. в целом направлены на расширение прав коммерческих организаций в сфере регулярных перевозок пассажиров на территории г. Перми, при этом Семенова О.Б. не относится к таким организациям, в связи с чем какие либо права, как пассажира, отсутствием желаемых прав коммерческих организаций в сфере регулярных перевозок пассажиров на территории г. Перми, не нарушают прав Семеновой О.Б.

Остальные доводы Семеновой О.Б. о недействительности оспариваемых правовых актов аналогичны доводам, изложенным в административном иске ООО «Эдельвейс», которым судом выше дана оценка.

Положениями статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов. Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе (часть 2 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по каналу видеоконференц-связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи).

В соответствии с частями 1 - 5 и 8 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Таких обстоятельств, свидетельствующих о недопустимости представленных административным ответчиком доказательств, в ходе рассмотрения дела, стороной административного истца не представлено, в связи с чем, оснований для признания письменных доказательств недопустимыми в соответствии с положениями статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.

Доводы об отсутствии полномочий у представителей администрации города Перми, поскольку доверенности, на основании которых они действуют, подписаны не уполномоченным лицом, несостоятельны, доверенности представителей администрации подписаны временно исполняющим полномочия главы города Перми Демкиным А.Н., Главой города Перми Демкиным А.Н. (л.д.202 т.1, л.д.145,146 т.2), который действует (действовал) на основании решений Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 263, 23.03.2021 № 64.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, оспариваемые нормативные акты соответствуют нормам федерального и регионального законодательства, приняты административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры, порядка, формы его принятия и права ООО «Эдельвейс», Семеновой О.Б. не нарушают.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс», Семеновой О.Б. к администрации г. Перми о признании недействительными Постановления Администрации г. Перми от 28.11.2016 № 1057 «Об утверждении Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми», Постановления Администрации г. Перми от 22.03.2017 № 210 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми», Постановления Администрации г. Перми от 23.01.2018 № 41 «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Перми», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В.Подгайная

Копия верна, судья

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-53/2022.