Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гришина О.С. к начальнику отдела – старшему судебному приставу МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Лебедевой О.А., МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

Гришин О.С. обратился в суд с административным иском к начальнику отдела – старшему судебному приставу МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Лебедевой О.А., МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, выразившегося в ненадлежащем контроле за деятельностью подчиненных должностных лиц по исполнению требований исполнительного документа о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по оформлению и выдаче административному истцу градостроительного плана земельного участка, предоставленного под размещение торгово-гостиничного комплекса возле дома № по <адрес> а также разрешения на строительство данного объекта (после проектирования и получения положительного заключения экспертизы).

Отметил, что требования упомянутого исполнительного документа органом местного самоуправления до настоящего времени не исполнены, что нарушает права административного истца, в пользу которого принято соответствующее решение Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу №

Гришин О.С. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Лебедева О.А. просила в удовлетворении предъявленного административного иска отказать, отметила обстоятельства своевременного принятия необходимых мер, направленных на принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Представитель УФССП России по Смоленской области, ФССП России Редченков А.Ю., представитель Администрации г.Смоленска Сидоренков Р.В., судебный пристав Миренков Миренков Д.Б. в ранее состоявшихся судебных заседаниях также указали на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.2, 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется, в частности, на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина.

Согласно ч.1 ст.36 указанного Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

По правилам ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч.1 ст.105, ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность по предоставлению Гришину О.С. в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу в установленном действующим законодательством порядке в аренду земельного участка возле дома № на <адрес> предполагаемой площадью <данные изъяты> под размещение торгово-гостиничного комплекса.

Определением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением Президиума Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ предполагает совершение Администрацией г.Смоленска необходимых действий по оформлению и выдаче Гришину О.С. градостроительного плана земельного участка, предоставленного под размещение торгово-гостиничного комплекса возле дома <адрес>, и разрешения на строительство данного объекта, после проектирования и получения положительного заключения экспертизы.

В соответствии с упомянутым определением от ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Администрации г.Смоленска судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство №, в котором должнику установлен <данные изъяты> для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с нарушением органом местного самоуправления указанного срока, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации г.Смоленска взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> с установлением нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ который должником также был нарушен, ввиду чего ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем указанного отдела службы судебных приставов в отношении Администрации г.Смоленска составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> а постановлением заместителя начальника упомянутого отдела службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ№ должник признан виновным в совершении данного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ДД.ММ.ГГГГ

Вступившим в законную силу определением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ заявление Администрации г.Смоленска о разъяснении порядка исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ и определения от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без удовлетворения со ссылкой на то, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка является этапом исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ а его отсутствие делает невозможным использование участка по целевому назначению и, следовательно, ставит под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения и действенности судебной защиты, на что указано также в постановлении Президиума Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ При этом, уклонение Администрации г.Смоленска от выдачи Гришину О.С. надлежаще оформленного градостроительного плана земельного участка послужило основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ судом в адрес главы Администрации г.Смоленска частного определения, в котором указывается на отсутствие каких-либо правовых препятствий для исполнения постановленных судебных актов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ и, кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Смоленска получено требование судебного пристава-исполнителя о незамедлительном принятии мер по исполнению судебного акта в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. заместитель главы Администрации г.Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству Бекбулатов А.У. предупрежден судебным приставом-исполнителем под роспись об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ, за злостное неисполнение судебного решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В связи с неисполнением должником в установленный срок без уважительным причин содержащихся в исполнительном документе требований, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.Смоленска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> а постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ должник признан виновным в совершении данного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Администрации г.Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству Бекбулатов А.У. вновь предупрежден судебным приставом-исполнителем под роспись об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ, за злостное неисполнение судебного решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Определением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. глава Администрации г.Смоленска в связи с неисполнением требований частного определения от ДД.ММ.ГГГГ подвергнут <данные изъяты> В данном определении отмечается, что неисполнение судебного решения приняло характер злостного в силу своего длительного периода и фактического игнорирования частного определения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику предъявлено требование о предоставлении градостроительного плана упомянутого земельного участка с указанием в нем места размещения торгово-гостиничного комплекса, на что письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска сообщено, о том, что Гришину О.С. выдан градостроительный план земельного участка без указания в нем места размещения объекта капитального строительства, в связи с чем, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.Смоленска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление оспорено в судебном порядке должником, ссылавшимся в ходе соответствующего судебного разбирательства на то, что градостроительный план взыскателю выдан и исполнительное производство подлежит окончанию, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Однако, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ признано законным и обоснованным с указанием на то, в силу ч.3 ст.44 ГрК РФ указание места размещения объекта капитального строительства является необходимым условием выдачи градостроительного плана; в противном случае, последующая выдача разрешения на строительство при отсутствии данных сведений невозможна. При этом, доводы органа местного самоуправления о том, что размещение на указанном участке земли объекта капитального строительства будет нарушать нормы градостроительного законодательства, поскольку этот участок расположен в пределах не регламентируемой территории и границ охранной зоны памятника истории и культуры «Дом специалистов», признаны необоснованными с указанием на то, что эти доводы неоднократно являлись предметом судебной проверки и выдача должником в данном случае градостроительного плана осуществляется на основании вступившего в законную силу и обязательного для исполнения судебного постановления, которое до выдачи взыскателю надлежаще оформленного градостроительного плана земельного участка нельзя считать исполненным.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска направлено требование о предоставлении информации о выдаче Гришину О.С. градостроительного плана участка, оформленного в соответствии с требования ГрК РФ; ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.Смоленска составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты>, а постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ который также был нарушен, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.Смоленска составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты>

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - в течение трех дней с момента получения копии данного постановления, которое поступило в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ однако, в установленный в нем срок исполнено не было, ввиду чего ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Администрации г.Смоленска судебным приставом-исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Администрации г.Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству Б.А.У. предупрежден судебным приставом-исполнителем под роспись об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ, в случае злостного неисполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. решения суда, а ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем составлен рапорт об обнаружении признаков состава преступления, предусмотренного ст.315 УК РФ, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ в КУСП Ленинского РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области, постановлением дознавателя которого от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц Администрации г.Смоленска отказано ввиду отсутствия в их действиях состава преступления, предусмотренного ст.315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ленинского района г. Смоленска постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ отменено, ДД.ММ.ГГГГ материал возвращен в РОСП г. Смоленска для проведения дополнительной проверки.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок исполнения – в течение трех дней с момента получения копии данного постановления (получено администрацией г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ дознавателем Ленинского РОСП г. Смоленска повторно вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц Администрации в виду отсутствия в их действиях состава преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты>

Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> назначено наказание в виде административного <данные изъяты>

В тот же день должностным лицом Администрации г. Смоленска, заместителем Главы г. Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству Б.А.У. подписано предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.

Аналогичное предупреждение подписано Главой г. Смоленска Алашеевым Н.Н.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - в течение трех дней с момента получения копии настоящего постановления (получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч<данные изъяты>

По результатам проведенной дополнительной проверки, осуществленной дознавателем Ленинского РОСП г. Смоленска в связи с отменой ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ленинского района г. Смоленска постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в действиях должностных лиц Администрации г. Смоленска состава преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - в течение трех дней с момента получения копии настоящего постановления (получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты>

Постановлением судебного пристава-исполнителя по делу об административном правонарушении должник подвергся наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - в течение трех дней с момента получения копии настоящего постановления (получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено требование о предоставлении документов в рамках исполнительного производства, полученное должником ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Ленинского района г. Смоленска было отменено постановление дознавателя Ленинского РОСП г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Администрации г. Смоленска.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Ленинского РОСП г. Смоленска было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Администрации г. Смоленска.

ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление Гришина О.С. о возбуждении уголовного дела в соответствии со ст. 315 УК РФ в отношении должностных лиц Администрации г. Смоленска.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в виду отсутствия в действиях Администрации г. Смоленска состава административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику поступило информационное письмо Администрации, в котором утверждалось о принятии должником мер в части исполнения судебного решения, однако отмечалось, что согласно Правил землепользования и застройки г.Смоленска, земельный участок Гришина О.С. расположен в границах не регламентируемой территории, которая не предусматривает размещение торгово-гостиничного комплекса.

Постановлением Администрации г. Смоленск от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден проект планировки и межевания территории, в соответствии с которым размещение торгово-гостиничного комплекса на земельном участке О.С. Гришина не предусмотрено.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены границы охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> градостроительные регламенты и режим использования земель.

Согласно данной документации, территория <адрес> входит в границы охранной зоны памятника истории и культуры «<данные изъяты>

В соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ от 25.06.2002 № 73-Ф3 в охранной зоне устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Администрация г. Смоленска отразила в градостроительном плане вышеуказанные ограничения в форме соответствующих обременений без указания места размещения объекта, ссылаясь на то, что территория, на которой расположен земельным Гришина О.С., не предполагает размещения объекта капитального строительства - торгово-гостиничного комплекса.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Смоленска уведомила Гришина О.С. о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ с предложением привести участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования, сдать его по акту сдачи-приемки.

Соответствующие действия должника послужили предпосылкой для обращения в Ленинский районный суд г. Смоленска с требованием о возложении обязанности на Администрацию г. Смоленска заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенный возле дома <адрес> под размещение торгово-гостиничного комплекса сроком на <данные изъяты>

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ указанные требования удовлетворены. Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ дознавателем Ленинского РОСП г. Смоленска вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в действиях должностных лиц Администрации состава преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о наложении штрафа, согласно которому Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>, должнику назначен штраф в размере <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, согласно которому установлен срок исполнения - <данные изъяты> с момента получения постановления (постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о наложении штрафа, согласно которому Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> должнику назначен штраф в размере <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ вынесено аналогичное постановление, согласно которому установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ на должника Администрацию г.Смоленска наложен штраф.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.Смоленска составлен протокол об административном правонарушении по <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. начальник отдела — старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам вынес определение о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований по исполнительному документу до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы г. Смоленска направлено предупреждение по ст. 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.Смоленска вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по <данные изъяты>

При этом, как установлено при разбирательстве дела, до настоящего времени постановленный судебный акт не исполнен, права взыскателя не восстановлены, надлежащим образом оформленный градостроительный план земельного участка Гришину О.С. Администрацией г.Смоленска не выдан.

В силу п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п.1 ст.6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу ст.6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства» (п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, исполнение судебного решения по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, что ставит в этом случае под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления от 30 июля 2001 года №13-П, от 15 января 2002 года №1-П, от 14 мая 2003 года №8-П, от 14 июля 2005 года №8-П, от 12 июля 2007 года №10-П и от 26 февраля 2010 года №4-П), что согласуется с интерпретацией п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека, полагающим, что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть «суда» в смысле данной статьи и что право каждого на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства допускала, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон (постановления от 19 марта 1997 года по делу «Хорнсби (Hornsby) против Греции», от 7 мая 2002 года по делу «Бурдов против России», от 27 мая 2004 года по делу «Метаксас (Metaxas) против Греции», от 29 марта 2006 года по делу «Мостаччуоло (Mostacciuolo) против Италии (№2)», от 15 февраля 2007 года по делу «Райлян против России» и др.).

Анализ положений Федерального закона от 02 октября 2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» позволяет сделать вывод о том, что судебный пристав-исполнитель, используя весь объем предоставленных ему законом полномочий и средств, должен обеспечивать реальное исполнение судебных актов со стороны должников в порядке и в сроки, установленные законом.

В соответствии с ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень указанных действий не является исчерпывающим.

По смыслу ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» судебному приставу-исполнителю принадлежит руководящая роль в исполнении судебного решения, он несет ответственность за процесс исполнения и его результат.

Предусмотренный в ч.1 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок не является пресекательным и сам по себе его пропуск не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя. Однако законодательно установленный в интересах взыскателя организационно-правовой срок гарантирует ему возможность реализации права на удовлетворение его требований к должнику и предполагает, что в течение двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан совершить исчерпывающие действия, направленные на принудительное исполнение исполнительного документа.

Принятие вышеуказанных безрезультатных мер на протяжении многолетнего периода не может свидетельствовать о надлежащем отношении соответствующих должностных лиц Службы судебных приставов, включая административного ответчика, к осуществлению функций по исполнению вступившего в закону силу постановления суда. Совершение исполнительных действий по взысканию с Администрации г.Смоленска исполнительского сбора, привлечение должника к административной ответственности, предупреждение судебным приставом-исполнителем должностного лица Администрации г.Смоленска об уголовной ответственности за злостное неисполнение судебного акта, не привели к надлежащему исполнению требований исполнительного документа, что указывает на недостаточность совершенных судебным приставом-исполнителем мер, направленных на принудительное исполнение судебного решения.

При этом, как следует из материалов дела, вопрос о применении меры воздействия предусмотренной ст.315 Уголовного Кодекса Российской Федерации должным образом до настоящего времени так и не разрешен.

Суждения административного ответчика о том, что дознаватель, к компетенции которого относится принятие решения о возбуждении уголовного дела по ст.315 УК РФ, не является ее подчиненным, не могут быть признаны заслуживающими положительной оценки. Федеральная Служба судебных приставов является единой структурой, а возможность повторного и результативного инициирования соответствующей процедуры судебным приставом, являющимся подчиненным должностным лицом Лебедевой О.А., не использована – при том, что в рассматриваемом споре все постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.315 УК Российской Федерации были отменены в порядке прокурорского надзора как незаконные.

Существующее положение в рамках исполнительного производства не позволяет взыскателю должным образом реализовать свое право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, задержка исполнения которого не может быть такой, чтобы она нарушала саму суть права, гарантируемого п.1 ст.6 упомянутой Конвенции.

Лебедева О.А., являясь начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, в соответствии с должностным регламентом, утвержденным и.о. руководителя УФССП по Смоленской области - главного судебного пристава смоленской области ДД.ММ.ГГГГ организует работу по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, обеспечивает своевременность и полноту принимаемых судебными приставами- исполнителями мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительных документов.

В настоящем решении особо отмечается, что в рассматриваемой ситуации неисполнение требований исполнительного документа носит злостный систематический характер - при том, что его фактическое исполнение в принципе не требует каких-либо материальных или иных затрат, а наличие определенных, ясных и обязательных требований судебных актов и непринятие должником мер по их исполнению, свидетельствует о злоупотреблении правом (ст.10 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

По сути, исполнение судебного акта заключается в необходимости осуществления должностными лицами органа местного самоуправления возложенных на них законом функций - предоставления взыскателю соответствующей разрешительной документации.

В этой связи, как уже отмечалось выше, применение судебными приставами-исполнителями мер принудительного исполнения, не имеющих никакого практического результата, со всей очевидностью не может свидетельствовать о надлежащем исполнении им своих обязанностей.

Старший судебный пристав-исполнитель Лебедева О.А. в нарушение положений должностного регламента надлежащим образом не организовала деятельность подчиненных должностных лиц по фактическому исполнению требований исполнительного документа, вследствие чего судебное постановление на протяжении нескольких лет остается неисполненным, что нарушает конституционный принцип исполнимости судебного решения и влечет за собой нарушение законных прав взыскателя.

При таком положении, доводы Гришина О.С. о незаконном бездействии начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области нашли свое подтверждение, в связи с чем, заявленный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Гришина О.С. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Лебедевой О.А., выразившееся в ненадлежащем контроле за деятельностью подчиненных должностных лиц по исполнению требований исполнительного документа о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по оформлению и выдаче административному истцу градостроительного плана земельного участка, предоставленного под размещение торгово-гостиничного комплекса возле дома <адрес> а также разрешения на строительство данного объекта (после проектирования и получения положительного заключения экспертизы).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Судья К.И. Киселев