Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Любимова А.В. о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии поселка Восход Московской области, административные ответчики : территориальная избирательная комиссия поселка Восход Московской области, Тохтаров И.И.,

у с т а н о в и л:

Административный истец предъявил иск Территориальной избирательной комиссии поселка Восход Московской области о признании незаконным и отмене решения от 04 августа 2016 года №99 о регистрации кандидата на должность Главы городского округа Восход Московской области Тохтарова И.И.. В обоснование иска указал, что Решением Совета депутатов городского округа Восход Московской области от 20.06.2016 № 7/45 «О назначении муниципальных выборов» на 18 сентября 2016 года назначены выборы на должность главы закрытого административно-территориального образования городской округ Восход Московской области, решение о назначении выборов опубликовано в газете «Наша газета» № 4 (194) от 24.06.2016 и размещено на официальном сайте городского округа Восход. Избирательной комиссией, организующей выборы главы закрытого административно-территориального образования городской округ Восход Московской области, является территориальная избирательная комиссия поселка Восход Московской области (ТИК поселка Восход). Тохатров И.И. выдвинут кандидатом на должность главы городского округа Восход избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» городского округа Восход Московской области». (дата) ТИК поселка Восход принято решение № 99 «О регистрации кандидата на должность Главы городского округа Восход Московской области Тохтарова И.И., выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» городского округа Восход Московской области». Кандидатом Тохтаровым И.И. представлен в ТИК поселка Восход первый финансовый отчет датированный (дата) и не представлена справка банка заверяющая остаток средств фонда на дату сдачи отчета. Представленные Тохтаровым И.И. приходный и расходный кассовые ордера от (дата) не являются документами, подтверждающими остаток средств фонда на специальном избирательном счете, и не содержат актуальных на дату сдачи первого финансового отчета сведений. Также кандидатом Тохтаровым И.И. не соблюдены требования к оформлению первого финансового отчета, так как в строке 3 «Израсходовано средств всего» им не указано на что были потрачены поступившие в избирательный фонд средства в размере -...- рублей.

В дополнение административный истец указал, что в представленных кандидатом Тохтаровым И.И. в ТИК поселка Восход Московской области справках о принадлежащем кандидату и его супруге недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации в разделе № 4 «Обязательства имущественного характера» не имеется записи об отсутствии такого имущества и обязательств имущественного характера, тогда как согласно пункту 3 Указа Президента РФ должно быть указано слово «отсутствуют».

В судебном заседании истец Любимов А.В. административное исковое заявление и доводы поддержал и дополнительно пояснил, что в заявлении кандидата о согласии баллотироваться не правильно указан адрес, а именно не указан район и улица, и указанные сведения о том что он осуществляет полномочия председателя Совета депутатов закрытого административного – территориального образования городской округ Восход на не постоянной основе не подтверждены доказательствами.

Представитель Территориальной избирательной комиссии поселка Восход Горячих А.А. возражал по тем основаниям, что справка банка не входит в исчерпывающий перечень документов и на момент подачи отчета средства не были израсходованы.

Тохтаров И.И. в возражениях указал, что истец неправильно указал свой статус, избирательная комиссия приняв документы не указала на их неполноту, тем самым он лишен был возможности устранить замечания, если они имелись, сумма -...- рублей была снята со счета, но еще не истрачена, сведения о ней будут указаны в итоговом финансовом отчете, просил в иске отказать.

Согласно заключения прокурора справка не входит в исчерпывающий перечень документов.

Судом установлено, что Решением Совета депутатов городского округа Восход Московской области от 20.06.2016 № 7/45 «О назначении муниципальных выборов» на 18 сентября 2016 года назначены выборы на должность главы закрытого административно-территориального образования городской округ Восход Московской области. Избирательной комиссией, организующей выборы главы закрытого административно-территориального образования городской округ Восход Московской области, является территориальная избирательная комиссия поселка Восход Московской области.

Любимов А.В.(дата) решением ТИК поселка Восход (№) зарегистрирован кандидатом на должность Главы городского округа -...-.

Тохатров И.И. решением (№) от (дата) ТИК поселка Восход зарегистрирован на должность Главы городского округа Восход Московской области, выдвинут избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» городского округа Восход Московской области».

Кандидатом Тохтаровым И.И. представлен в ТИК поселка Восход первый финансовый отчет датированный (дата), в первом финансовом отчете в строке 3 «Израсходовано средств всего» прочерк, представлены приходный и расходный кассовые ордера от (дата), справка банка от (дата) отсутствует. В справках о принадлежащем кандидату и его супруге недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, предоставляемой на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, утвержденной Указом Президента РФ от (дата)(№) в разделе (№) «Обязательства имущественного характера» не имеется ни каких записей.

Согласно ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76
Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пп «в», «в.1» пункта 24 статьи 38
Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона.

В силу положений пункта 9 статьи 59 Федерального закона законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.

Частью 1 статьи 55 Закона Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-03 «О муниципальных выборах в Московской области» (далее - Закон области) установлено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.

Первый финансовый отчет представлен.

Решением ТИК поселка Восход от 04.07.2016 № 57 утверждена Инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов Главы городского округа Восход Московской области 18.09.2016 г.

ТИК поселка Восход, утвердила форму первого и итогового финансового отчета, в которой в строке 5 «Остаток средств фонда надату отчета» предусмотрено, что остаток средств фонда надату сдачи отчета заверяется банковской справкой.

Таким образом, отсутствие банковской справки не является отсутствием документов установленных Федеральным законом, иным законом.

Согласно пояснений административного ответчика сумма -...- рублей не истрачена. При таких, обстоятельствах нет оснований полагать, что финансовый отчет оформлен с нарушением требований Федерального закона, иного закона.

В заявлении Тохтаров И.И. указал адрес места жительства : -...-

Согласно ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В паспорте Тохтарова И.И. указано: зарегистрирован: -...-.

Таким образом, нет оснований полагать, что адрес места жительства кандидат указал не правильно.

Статья 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не обязывает прилагать к заявлению доказательства того, что кандидат осуществляет полномочия председателя Совета депутатов на не постоянной основе.

Согласно ст. 33 п. 3.1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:

а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;.

Справка о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов утверждена Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 546.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 546 установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным данным Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае не совершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок, то есть приведенный нормативный правовой акт содержит прямое предписание об объеме сведений, которые кандидат обязан сообщить в названной справке.

Следовательно, не указание в справках сведений об отсутствии обязательств имущественного характера кандидата, его супруга, несовершеннолетних детей, не может расцениваться иначе как нарушение требований, предъявляемых к оформлению документов, влияющих на объем изложенной в них информации.

То обстоятельство, что в соответствующих сносках к разделу 4 "Обязательства имущественного характера" указанной справки в отличие от сносок к разделу 2 "Сведения об имуществе" не содержится указания на необходимость проставления в первой графе слова "отсутствуют", не освобождает кандидата от исполнения положений, содержащихся в пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 546.

Поскольку материалами дела факт представления кандидатом Тохтаровым И.И. документа, оформленного с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, бесспорно подтверждается, у суда нет оснований считать оспариваемое решение избирательной комиссии законным.

На основании изложенного, решение территориальной избирательной комиссии поселок Восход Московской области от 4 августа 2016 года №99 о регистрации в кандидата на должность Главы городского округа Восход Московской области Тохтарова И.И. подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 213-220 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Любимова А.В. удовлетворить.

Решение территориальной избирательной комиссии поселок Восход Московской области от (дата)(№) о регистрации кандидата на должность Главы городского округа Восход Московской области Тохтарова И.И. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский горсуд в течение 5 дней.

Председательствующий:

Решение составлено (дата).