Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фисенко А. В. к Нижне - Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору о признании незаконными действий и возложении обязанности предоставить разрешение на проведение пуско-наладочных работ газоснабжения нежилых помещений,

у с т а н о в и л:

Фисенко А.В. обратился в суд с административном иском к Нижне - Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору о признании незаконными действий и возложении обязанности предоставить разрешение на проведение пуско-наладочных работ газоснабжения нежилых помещений, в обосновании административного иска указав, что является собственником нежилых помещений – гаражей, с характеристиками: 1 этаж с подвалом (площадь 77,6 кв.м., 106,6 кв.м., 39,2 кв.м., 44,8 км.м.), расположенных по адресу: <адрес> для строительства газопровода среднего и низкого давления в надземном и подземном исполнении к установленному в нежилом помещении настенному газовому котлу тепловой мощности 30 кВт для нужд отопления и горячего водоснабжения.

08.12.2016 года Фисенко А.В. отказано в рассмотрении исполнительной технической документации, в связи с непредставлением заключения экспертизы проектной документации.

Просит суд признать действия Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору незаконными, обязать предоставить разрешение для проведение пуско-наладочных работ газоснабжения нежилых помещений по адресу: <адрес> В, и осуществить приемку сети газопотребления.

В судебном заседании административный истец Фисенко А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору Чечнев А.В., действующий на основании доверенности №23/225/16 просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно пункту 19 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, проектная документация на сети газораспределения и газопотребления должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Проектная документация на строительство сетей газораспределения и газопотребления подлежит экспертизе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и вышеуказанного Технического регламента.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, в соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Федеральным законом от 28 ноября 2011 г. N 337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено проведение, как государственной экспертизы, так и негосударственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельств о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от 14.05.2015 года на основании договоров дарения от 16.04.2015 года Фисенко А.В. является собственником нежилых помещений – гаражей, с характеристиками: 1 этаж с подвалом (площадь 77,6 кв.м., 106,6 кв.м., 39,2 кв.м., 44,8 км.м.), расположенных по адресу: <адрес> В.

Для рассмотрения вопроса проведения пуско-наладочных работ газоснабжения указанных нежилых помещений – гаражей, Фисенко А.В. представлена исполнительно-техническая документация на рассмотрение Ростехнадзору для строительства газопровода среднего и низкого давления в надземном и подземном исполнении к установленному в нежилом помещении настенному газовому котлу тепловой мощности 30 кВт для нужд отопления и горячего водоснабжения.

08.12.2016 года Ростехнадзором Фисенко А.В. отказано в рассмотрении исполнительной технической документации, в связи с непредставлением заключения экспертизы проектной документации.

Как следует из ответа Ростехнадзора № 29471 от 25.05.2017 года, для получения разрешения на проведение пуско-наладочных работ, Фисенко А.В. разъяснено, что необходимо представить документы, подтверждающие выполнение требований Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 года №870 документов и установленных фактов несоответствия указанного объекта нормам промышленной безопасности. В составе исполнительно-технической документации отсутствует заключение экспертизы проектной документации. Фисенко А.В. предложено организовать устранение выявленного нарушения с представлением подтверждающих документов и провести исполнительно-техническую документацию в соответствие с установленными требованиями.

Согласно ГОСТ Р 54961-2012 "Системы газораспределительные, сети газопотребления, общие требования к эксплуатации: эксплуатационная документация", разрешение на первичный пуск газа для ввода в эксплуатацию сетей газопотребления должно выдаваться на основании письменного заявления заказчика строительства объекта газификации при наличии: акта приемки объекта газификации (для вновь построенных зданий); акта приемки сети газопотребления; акта ввода в эксплуатацию газопровода - ввода объекта газификации; акта проверки технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов; договора с газораспределительной организацией о технологическом присоединении газопровода объекта газификации к газопроводу - вводу и первичному пуску газа; договора о техническом обслуживании и ремонте, аварийно-диспетчерском обслуживании сетей газопотребления и принадлежащего потребителю газопровода - ввода в процессе их эксплуатации (п. 6.2.2 Стандарта).

В соответствии с п. 93 Постановления Правительств РФ N 870 от 29.10.2010 года "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", перед подключением построенного газопровода к сетям газораспределения и газопотребления, должна быть организована проверка готовности построенного газопровода к приемке газа. Данная проверка осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором, в состав которой входят представители: а) застройщика; б) строительной организации; в) проектной организации; г) эксплуатационной организации; иные лица.

В соответствии с п.95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года №870, при приемке сетей при приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет следующие документы и материалы: а) проектная документация (исполнительная документация); б) положительное заключение экспертизы на проектную документацию; (в ред.ПостановленияПравительства РФ от 20.01.2017 N 42) в) журналы: надзора за строительством со стороны организации, разработавшей проектную документацию (при наличии договора на его проведение); технического надзора со стороны эксплуатационной организации; контроля производства строительных работ; г) протоколы: проведения испытаний на герметичность сетей газораспределения и газопотребления; проверки сварных соединений и защитных покрытий; д) строительные паспорта газопроводов, газоиспользующего оборудования и технологических устройств; е) документы, подтверждающие соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов; ж) технико-эксплуатационная документация изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу); з) акты о: разбивке и передаче трассы; приемке скрытых работ; приемке специальных работ; приемке внутренней полости газопровода; приемке изоляционного покрытия; приемке установок электрохимической защиты; проверке состояния промышленных дымоотводящих и вентиляционных систем; о результатах пусконаладочных работ и комплексном опробовании газоиспользующего оборудования; и) копия приказа о назначении лица, ответственного за безопасность эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления; к) положение о газовой службе или договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления; л) план локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

Стороной административного истца не приведено доводов и не представлено доказательств в подтверждение того, что газопровод, о согласовании строительства которого ходатайствовал Фисенко А.В., отвечает требованиям действующего законодательства, включая положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870.

При таких обстоятельствах, действия Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору, отказавшего Фисенко А.В. в предоставлении разрешения для проведения пуско-наладочных работ газоснабжения нежилых помещений, следует признать законными, поскольку предусмотренные законом условия реализации права на строительство газопровода в данном случае заявителем соблюдены не были. При этом заявленные Фисенко А.В. исковые требования, по мнению суда, направлены на обход установленной законом процедуры получения разрешения на строительство объекта газопровода, к которому действующим законодательством предъявляются повышенные требования к безопасности.

Объект строительства – газопровод, является сооружением производственного назначения, относится к линейным объектам и представляет собой газораспределительную систему с средним и низким давлением газа.

Порядок идентификации сетей газораспределения и газопотребления регламентирован Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий включается в состав доказательственных материалов при получении разрешения строительства сети газораспределения и сети газопотребления. (п.91 Постановления №870).

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований Фисенко А.В., поскольку в данном конкретном случае в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и иными Федеральными законами и нормативно - правовыми актами требуется заключение экспертизы в отношении проектной документации линейного объекта строительства - газопровода низкого и среднего давления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований Фисенко А. В. к Нижне - Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору о признании незаконными и возложении обязанности предоставить разрешение на проведение пуско-наладочных работ газоснабжения нежилых помещений – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца через Советский районный суд.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2017 года.

Судья подпись И.М. Морозова